此刻李在明提議“在朝鮮建特朗普大廈”，是何信號？_風聞

✪ 王俊生

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院

（本文轉自“東北亞研究通訊”公眾號）

【導讀】2025年8月25日，美國總統特朗普在與韓國總統李在明的白宮會晤中明確表態，年內將與金正恩重啓元首對話，並強調與金正恩的良好個人關係。對此，李在明表示，期待美國在朝鮮建造特朗普大廈，開闢半島和平新路徑。特朗普是否還能再續2018年朝美首腦會晤的和平圖景？這能否為半島關係開闢新的政治格局？

本文指出，當前的半島局勢已與特朗普上一任期截然不同——隨着朝鮮通過修憲確立“永久擁核國”地位、朝韓互稱“交戰國”，以及美日韓強化三邊準同盟機制，東北亞正滑向陣營對立的冷戰格局。作者認為，半島困局目前面臨三大結構性矛盾：一是無核化進程陷入死結，朝鮮2024年宣稱“半島無核化已物理消失”；二是朝韓對抗達歷史冰點，雙方拆除統一象徵物、修改憲法敵對條款，戰略武器競賽持續升級；三是大國協調機制崩塌，中美在半島問題上的立場鴻溝加深，美日韓三邊合作更將矛頭直指中國，甚至公然插手台海問題。特朗普若要在第二任期重啓朝美對話，無法忽視上述新變量。

哪些因素將影響朝美對話的結果？作者認為，一是朝美兩國是否還能以半島無核化作為談判方向面臨巨大不確定性，美國將朝鮮半島無核化作為美朝對話的前提條件；二是朝美雙方在無核化與解除制裁順序上仍然存在根本矛盾，近幾年爆發的俄烏衝突、敍利亞政權更迭等讓朝鮮領導人看到了擁核的重大意義；三是朝韓對峙與地區安全結構冷戰化使得半島問題進一步複雜化，特朗普政府在尋求與朝鮮直接對話時也要考慮其對美韓同盟的負面影響。此外，俄朝關係、美俄關係的影響也至關重要。目前來看，導致地區安全結構冷戰化的美日韓三邊合作機制很可能繼續發展下去。因此，未來的朝美對話中，誰先邁出第一步，仍然是制約雙方對話取得進展的主要障礙。

本文原載《亞太安全與海洋研究》2025年第3期，文章僅代表作者觀點，供讀者思考辨析。

大國博弈下朝鮮半島

地緣政治與安全結構分析

自特朗普政府第一任期以來，大國關係與朝鮮半島局勢均發生了巨大變化，兩者又相互影響。一方面，朝鮮半島大國力量集中，由於美俄對峙加劇，以及美國將中國視為最大戰略競爭對手並對華實施戰略打壓，使得大國難以在半島問題解決上開展實質性合作，半島問題久拖不決，局勢進一步複雜化。另一方面，朝韓兩國意識到通過包括大國合作在內的國際協調難以解決問題，雙方戰略對抗加劇，各自“選邊站隊”傾向強化，這不僅使半島局勢愈發複雜與緊張，也進一步刺激大國競爭。探究半島局勢變化的本質特點與發展走勢並提出應對思路具有重要理論意義與緊迫現實意義。

**▍**朝鮮半島地緣政治地位重要性上升

(一)地緣政治地位上升的表現

特朗普政府第一任期以來，朝鮮半島地緣政治地位重要性顯著提升，這主要體現在其在相關大國外交議程中的優先程度明顯提高。

第一，美朝舉行三次元首會晤。2018年6月，美國總統特朗普與朝鮮國務委員會委員長金正恩在新加坡舉行會面，這是兩國曆史性的首腦會晤，雙方發表聯合聲明，特朗普承諾為朝鮮提供安全保證，金正恩也重申了他對朝鮮半島完全無核化堅定不移的承諾。雙方還就“立即移交判明身份的戰俘和戰爭失蹤人員的遺骸”等達成共識，當年8月，朝鮮戰爭時期在朝鮮陣亡的55具美軍遺骸運往夏威夷。2019年2月，兩國最高領導人在越南河內再次舉行首腦會晤，儘管因為政策差距較大最終沒達成共識，但是兩國均對這次會談高度評價，並表示將繼續推進直接對話。2019年6月，兩國最高領導人在韓朝非軍事區朝方一側會面，特朗普成為第一位從韓方一側跨越三八線進入朝鮮的美國領導人。特朗普這些舉措既與其作為商人從政後沒有政治包袱、願意採取不尋常措施有關，也與他自信甚至自負以及喜歡引起媒體關注度有關，特朗普的這些性格特質也會影響他在第二任期的對朝政策。

第二，韓國在美國拜登政府同盟體系中重要性提升。2020年11月，總統大選獲勝後的拜登趕往位於費城的朝鮮戰爭參戰紀念公園獻花，表現出高度重視韓美同盟關係的信號。2021年5月，韓國總統文在寅訪問美國，這是文在寅在新冠疫情暴發後的首次出訪，也是拜登入主白宮後接待的第二位外國領導人。2022年5月10日，尹錫悦就任韓國總統，5月20日拜登即訪問韓國，這是韓國新總統就任後美韓最高領導人會面的最快紀錄，也打破了一般由韓國新任總統先訪美、美國領導人再回訪的先例。2023年4月，尹錫悦對美國展開七天國事訪問，紀念韓美同盟70週年。雙方達成《華盛頓宣言》，強調在所謂“價值同盟”基礎上，兩國致力於發展安全同盟、產業同盟、科技同盟、文化同盟、信息同盟等五大同盟關係。

第三，俄朝關係迅速走近。2022年2月俄烏衝突爆發後，朝鮮于當年7月宣佈承認頓涅茨克和盧甘斯克獨立。2023年9月，金正恩出訪俄羅斯，這既是2019年4月金正恩訪問俄羅斯後的再次訪俄，也是疫情結束後其首次出訪。2024年6月，俄羅斯總統普京訪問平壤，這是俄羅斯最高領導人繼2000年訪問朝鮮後的再次訪朝，雙方簽署《俄羅斯聯邦和朝鮮民主主義人民共和國全面戰略伙伴關係條約》。條約共23條，其中第4條規定，一方遭受個別國家或多個國家武力攻擊而處於戰爭狀態時，根據《聯合國憲章》第51條、朝鮮與俄羅斯的國內法，另一方立即動用一切手段給予軍事及其他援助；條約第3條規定，一旦一方面臨武力侵略行為直接威脅時，雙方立即開通協商渠道討論合力消除威脅的方案。據統計，金正恩當天一共七次稱朝俄為“同盟關係”，其中有四次是在簽訂條約發言時，另外三次分別在錦繡山迎賓館庭院與普京共同散步、向普京授予金日成勳章以及在歡迎宴會致辭時提到。

(二)地緣政治地位上升的原因

促使朝鮮半島地緣政治地位上升的主要原因在於朝鮮半島相關問題解決的緊迫性增強以及大國競爭加劇。

第一，朝鮮戰略武器迅速發展，特朗普第一任期解決半島問題的緊迫性增強。2016年是美國大選年，1月，朝鮮宣佈成功試驗第一枚氫彈，即第四次核試驗；9月，朝鮮宣佈再次成功試驗氫彈，即第五次核試驗，這是朝鮮迄今唯一在同一年內連續兩次進行核試驗；同年朝鮮還進行了二十多次導彈試射。2017年特朗普就任美國新一任總統後，朝鮮繼續加快發展戰略武器。2017年7月，朝鮮宣佈成功發射“火星-14”型洲際導彈；9月，宣佈成功進行第六次核試驗；12月宣佈成功發射“火星-15”型洲際導彈。至此，朝鮮在理論上已經具備對美國全境實施核打擊的能力。在此背景下，特朗普政府解決朝核問題的緊迫性明顯增強，希望儘快看到實質性無核化取得進展。經過一番準備後，2018年3月，特朗普正式宣佈將與金正恩直接會面解決相關問題。近年來朝鮮再次加速發展戰略武器，對美國實質性威懾越來越強，這也可能在一定程度上推動特朗普政府在第二任期將半島核問題作為優先外交議程之一。

第二，大國競爭加劇，韓國成為拜登政府重點拉攏的對象。拜登政府上台後，延續了特朗普1.0政府對華打壓的戰略方向，但在具體做法上更為重視拉攏相關盟友與夥伴。由於韓中兩國間緊密的經貿、人文、地緣等關係，韓國成為拜登政府重點拉攏對象，韓國政府也逐漸倒向美國，這尤其體現在對待台灣問題與所謂“價值觀”外交上。2021年5月，文在寅總統訪美時與拜登政府達成的聯合聲明中明確提到台灣問題，這是中韓建交以來韓國首次在美韓關係中染指台灣問題。2022年拜登訪韓時雙方發佈的聯合聲明中公然指出，台灣海峽和平穩定事關“印太”地區和平穩定，美韓兩國將為此展開緊密合作，這也是韓國首次明確配合美國“印太戰略”染指台灣問題。此後，韓國在其發佈的《印太戰略》報告以及尹錫悦總統的相關講話中數十次提到台灣問題，這在中韓關係史上十分罕見。韓國還積極參與拜登政府推動主辦的所謂“全球民主峯會”，2024年在韓國單獨主辦第三屆“全球民主峯會”，此次峯會還邀請了台灣當局代表參加。

第三，俄烏衝突爆發後，朝俄在應對美國立場上較為一致。2023年9月，金正恩訪問俄羅斯。面對外界對兩國開展軍事安全合作的猜測，金正恩與普京在備受矚目的東方航天發射場會面，普京還公開表示，他與金正恩討論了軍事合作的可能性。金正恩隨後參觀了加加林飛機制造廠、克涅維奇軍用機場和太平洋艦隊等。2024年3月，普京接受採訪時指出，“朝鮮擁有自己的核保護傘”。2024年6月，普京訪問朝鮮時再次針對朝鮮所關切的戰略武器發展與解除制裁給予正面回應，他表示“朝鮮有權加強自己的國防力量、保障國家安全”“俄羅斯不排除按照條約規定同朝鮮進行軍事技術合作”。普京還對聯合國涉及朝鮮制裁公開表示反對。

**▍**地區安全矛盾逐步加深

雖然近年來朝鮮半島地緣政治地位上升，但半島相關問題不僅沒有得以順利解決，反而出現了東北亞地區安全矛盾逐步加深之勢。

第一，拜登政府加大對朝鮮施壓。不同於特朗普政府優先解決朝鮮半島問題的安排，拜登政府外交優先議程的八項政策裏並沒有提到朝鮮半島問題，反而在列舉美國所面臨的威脅時指出來自朝鮮的挑戰。拜登政府從安全、經濟以及人權等各方面加大了對朝施壓。在安全領域，美國不僅與韓國全面恢復了所有此前因疫情暴發、朝美關係改善等原因暫停的聯合軍演，而且從戰略武器層面加大了對朝鮮的威懾。2022年拜登在訪問韓國時一改此前的否定態度，公開指出美國將在必要時在韓國重新部署“戰略資產”。2022年9月，美韓恢復了延伸威懾戰略協商機制(EDSCG)會議。2023年2月，兩國舉行“核延伸威懾”手段運用演習(DSCTTX)。2023年7月，兩國舉行核磋商小組首次會議。同期，美國航母、核動力潛艇、彈道導彈核潛艇等頻繁赴韓國訪問。在經濟領域，2021年12月，拜登政府以“反人權行為”為由對朝鮮實施制裁，美國新政府在上任首年就對朝鮮進行制裁十分罕見。在人權領域，2023年1月，拜登政府提名朱莉·特納出任朝鮮人權事務特使，這一崗位在此之前已經空缺了六年之久。

第二，朝鮮恢復並擴大戰略武器開發。2021年1月，金正恩指出要增加核武器數量。2022年1月，金正恩明確指出，要重新啓動一切之前暫時停止的活動，這些“暫時停止的活動”也就是2018年後暫時停止的核武器試驗與洲際導彈試驗。隨後朝鮮迅速恢復並擴大核武器開發，據統計，朝鮮僅在2022年就試射了近70枚導彈。對比而言，截至2021年底，自金正恩成為朝鮮最高領導人之後的10年間，朝鮮試射導彈共129枚，平均每年13枚左右。2023年以來，朝鮮還加大了軍事偵察衞星、洲際彈道導彈、核潛艇以及潛射彈道導彈等戰略武器的開發與試驗。

朝鮮還在法律層面強化了“擁核國”地位。2022年9月，朝鮮頒佈關於核武力政策的法令，再次宣佈朝鮮為“擁核國”，並且對朝鮮核武力的使命、組成、指揮控制等方面作出法律規定，列舉將使用核武器的情況。如果説2012年朝鮮在憲法上寫明朝鮮為“擁核國”，主要目的在於宣示“擁核”的話，2022年再次強化的“擁核國”表述，則意在宣示必要情況下將如何“用核”。2023年9月，朝鮮在第十四屆最高人民會議第九次會議上修改憲法，明文規定實現核武器發展高度化是國家永久目標，“通過修改憲法向全世界顯示朝鮮核戰略武力，在國家最高法律中明文規定核武力強化政策基調是朝鮮國家建設的重大措施，決不能改變和退讓朝鮮的擁核國地位”。

第三，朝鮮與韓國對峙加劇。2022年10月和12月，尹錫悦政府兩次宣佈對朝鮮進行制裁，韓國新政府執政首年就對朝鮮制裁十分少見，連續出台制裁措施更是罕見。另外，朝韓在軍事上不斷“鬥強”“鬥狠”，互相向對方發射無人機，雙方互射的炮彈也已經落到對方排他性經濟水域。朝韓雙方還加大了戰略武器的對峙，不僅朝鮮加大了戰略武器的開發與試驗，隨着2021年韓美廢除《導彈指南》後，韓國也成功試射潛射彈道導彈；朝鮮宣佈成功試射偵察衞星後，韓國也宣佈成功發射軍事偵察衞星。面對朝鮮戰略武器快速發展，韓國自主“擁核”聲音前所未有的高漲，尹錫悦公開表示，如果朝鮮繼續升級核武器，韓國將考慮部署美國的戰術核武器或者自主開發核武器。

朝韓對峙尤為突出地體現在雙方對彼此定位上。2022年12月，朝鮮勞動黨八屆六中全會將韓國定義為“明確的敵人”後，2023年2月，韓國發布《2022國防白皮書》，時隔六年再稱朝鮮為“敵人”。2023年12月，金正恩在朝鮮勞動黨八屆九中全會上明確指出，“朝韓關係已不再是同族關係，而完全是戰爭中的兩個交戰國關係”。此後，為了落實對朝韓關係的這一新定位，朝鮮修改憲法增加相關思想教育條款，教育人民將韓國當成“徹頭徹尾的第一敵對國”，不再使用“三千里錦繡江山”“八千萬同胞”等詞，刪除憲法中關於“北半部”“自主、和平統一、民族大團結”等表述。同時，整合或裁減了對韓國的相關工作部門，包括將對韓國工作部門“統一戰線部”與“外務省”整合，關閉對韓國的宣傳媒體等，朝鮮還清除了相關合作平台與標識，包括完全切斷象徵朝韓交流與合作的京義線朝鮮方面的區段線路，拆除位於平壤南部的“祖國統一三大憲章紀念塔”等。

第四，東北亞地區安全結構呈現冷戰化跡象。在朝俄強化合作的同時，美日韓也在強化三邊合作，形成針鋒相對之勢。長期以來，美日韓三邊關係呈現出以美國為中心，美日與美韓分別強化雙邊同盟，美日韓三邊合作較為有限的特徵。但拜登政府上台後，大力推進美日韓三邊合作，不僅重啓美日韓三邊副外長戰略對話機制，確定每四個月輪流在三國首都召開會議，而且直接推動日韓和解。2023年3月，尹錫悦政府宣佈以韓國財團籌措資金來代付日本強徵勞工的賠償金，從而暫時解決了長期阻礙日韓關係發展的最大障礙。隨後，尹錫悦相繼訪問日本與美國，美日韓三邊合作開始加速發展。

2023年8月，美日韓三國舉行戴維營會議，這是三國首次在多邊平台以外專門舉行領導人會議，標誌着三國合作正在向“準同盟化”方向發展。一方面，從機制化角度看，三邊合作逐漸成熟，三國表示每年將至少舉行一次領導人會議、每年輪流舉辦外長與防長等部門負責人會議，以及啓動年度司局長級別“印太”對話等一系列三方對話的機制化措施，三國還決定每年舉行三方聯合軍事演習。2024年7月，三國防長簽署《美日韓安全合作框架協議》，這是首個為三國提供安全合作基本方向和政策指南的文件。美日韓三方的機制化合作並非侷限於安全領域，也延伸到意識形態、供應鏈、高科技、金融等多個領域。另一方面，從功能層面看，三方合作有明確假想敵，除了主要針對朝鮮核武器和導彈問題，以及針對俄羅斯進行政策協調外，針對中國的跡象也越來越明顯。三方合作公然插手台灣、南海以及涉疆、涉港等問題。

**▍**半島無核化問題仍然是癥結

2025年特朗普入主白宮後，美朝很可能再次推進直接對話。從美國方面看，特朗普很可能會再次尋求與朝鮮直接對話，特朗普二次入主白宮後的首日就公開提及朝鮮，在指出朝鮮對美國造成巨大威脅的同時，又再次表示與朝鮮最高領導人相處得很好。從朝鮮方面看，其近年來儘管大力發展戰略武器，但是重視經濟發展的方向沒有改變，2024年還提出“20×10”的地方經濟提振政策，旨在每年在20個地區建造現代化工廠，在未來十年內進一步提升朝鮮人民生活水平。為此，無論是尋求外部安全環境改善還是國際制裁解除，朝鮮均需要與美國談判。但新時期朝鮮半島無核化形勢的進一步複雜化，將直接制約朝美對話與半島局勢發展前景。

第一，朝美兩國是否還能以半島無核化作為談判方向面臨巨大不確定性。美國將朝鮮半島無核化作為美朝對話的前提條件。2019年2月，朝美首腦河內峯會無果而終後，特朗普在記者招待會指出，“很多人在爭論朝鮮半島無核化的明確含義，對我而言，無核化的含義很清楚，那就是要消除朝鮮半島所有的核武器”。2021年3月，拜登在入主白宮後的第一次記者招待會上明確指出，“美國與朝鮮進行對話的前提條件是朝鮮半島必須實現無核化”。在隨後的一次記者會上，拜登更清晰地表示，“如果僅僅與金正恩對話而不能推動實現半島無核化，只會強化金正恩的合法性”。美國的擔心是多方面的，一方面擔心在朝美關係、朝韓關係緊張或衝突背景下，朝鮮有可能使用核武器，朝鮮多次威脅對美國進行核打擊讓美國對此更為憂慮。另一方面擔心對其亞太盟友體系造成衝擊。如果不能成功推動朝鮮放棄核武器，那麼日本、韓國就有可能獨立研發和擁有核武器，從而減少對美國安全依賴，導致盟友體系出現鬆動，乃至失去控制。此外，美國還擔心朝鮮可能出售核武器，造成更大程度核擴散。

圖源網絡

特朗普第一任期朝美對話得以實現的最重要背景就是朝鮮國家戰略重心轉向發展經濟，公開宣佈致力於半島無核化。2017年11月，金正恩在成功發射“火星-15”型洲際導彈後“自豪地宣佈完善國家核力量的歷史大業、火箭強國的事業今天終於完成”。隨後，2018年4月，金正恩在朝鮮勞動黨會議上公開宣佈，朝鮮接下來將不再進行核試驗與洲際導彈發射，將集中國家全部力量推動經濟發展與民生改善。此後，金正恩多次公開承諾將致力於實現朝鮮半島無核化。但是，目前朝鮮的態度與當時截然不同，朝鮮不僅加大了戰略武器開發，在法律層面強化了“擁核國”地位，而且表現出絕不再討論無核化的決心。2024年5月，朝鮮外務省發表談話稱“朝鮮半島全面無核化”早在理論上、實踐上、物理上徹底消失了，談論朝鮮半島無核化是全面否定朝鮮憲法的嚴重政治挑釁和侵權行為，是忍無可忍的褻瀆和宣戰。

第二，朝美雙方在無核化與解除制裁順序上仍然存在根本矛盾。2019年2月，對於朝美首腦會談無果而終的原因，特朗普在記者招待會上指出主要由於朝鮮要求美國解除對朝制裁，但是在實現無核化上卻沒有實質性舉措。朝鮮外長在隨後召開的記者會上則反駁道，只要美國解除針對朝鮮的部分制裁，朝鮮就可以在美國專家見證下由美朝兩國人員共同廢棄寧邊地區的核生產設施。但經過利比亞戰爭、伊拉克戰爭，以及近幾年爆發的俄烏衝突、敍利亞政權更迭等，朝鮮進一步強化了核武器是保障其國家安全與政權安全重要基礎的認知，更不可能同意率先放棄核武器，甚至還可能因擔心被欺騙而更不願意事先如實申報。而從美方的角度，特朗普作為所謂“善於交易”的領導人，也不可能在沒有看到朝鮮實質性無核化之前就解除對朝制裁，美國內部在對朝打交道上甚至還有深深的“受欺騙”心理。更何況在與金正恩三次直接對話無果而終後，特朗普對於自身與朝鮮交易的信心必然有所下降，對“通過直接對話能獲得何種回報”將更為敏感，誰先邁出第一步仍然是制約雙方對話取得進展的主要障礙。

第三，朝韓對峙與地區安全結構冷戰化使得半島問題進一步複雜化。一方面，特朗普政府第一任期朝美直接對話得以實現，一定程度上得益於韓國文在寅政府的斡旋與調停，當時朝韓關係發展良好，雙方建立起了一定信任關係。但當前朝韓處於冷戰結束以來前所未有的對峙局面，韓國不僅無法扮演調停人角色，而且對於美朝直接對話十分敏感，而特朗普政府在尋求與朝鮮直接對話時也要考慮其對美韓同盟的負面影響。另一方面，地區安全結構的冷戰化使得通過朝美對話實現半島無核化局面更為複雜，這不僅受到朝俄關係發展影響，還受到美俄關係進展影響，後者又深深受到俄烏衝突解決進程的影響。目前來看，導致地區安全結構冷戰化的美日韓三邊合作機制很可能繼續發展下去。自2023年7月美日韓戴維營會議後，三國已經就軍事安全合作進行了多輪、密集對接，功能性合作很可能持續下去。2025年2月，美日韓三國外長在德國慕尼黑舉行會談，就加強三邊合作等事宜交換意見。

**▍**中國周邊安全面臨的挑戰及中國的應對

大國博弈背景下，朝鮮半島局勢近年來一波三折，對中國周邊安全帶來了嚴峻挑戰。

第一，半島核擴散風險加大，嚴重影響中國周邊安全環境。不僅韓國“擁核”聲音高漲，日本在2022年向聯合國召開的《不擴散核武器條約》第10次審議大會提交的有關報告中，也刪除了長期以來堅持的“無核三原則”表述。特朗普再次入主白宮後的有關表述也值得高度關注。2025年1月20日，特朗普就職典禮後回答記者提問時表示，“金正恩已經成為核擁有國的領導人”。皮特·海格塞斯作為國防部長接受確認聽證會質詢時，對朝鮮也使用了“核擁有國”的表述。實際上，美國戰略界此前已經有相關跡象。2024年6月20日，國會參議院軍事委員會共和黨議員羅傑·威克聲稱，“普京時隔24年再次訪朝產生了惡劣後果，現在到了與韓國、日本、澳大利亞討論核共享的時候了”。6月21日，卡託研究所(Cato Institute)研究員道格·班多(Doug Bandow)在公開發表的《學會與擁核的朝鮮共處》文章中表示，“美國的對朝政策失敗了”“應該把韓國獨自開發核武器當作‘次惡’選擇”。

第二，美韓頻繁聯合軍演與半島緊張態勢加劇可能帶來意外衝突風險，直接影響中國周邊安全。近年來美國戰略武器頻繁在半島附近出沒，美韓聯合軍演規模不僅越來越大，而且參與國家數量也越來越多，比如，3月10日-20日美韓“自由護盾”聯合軍演有12個國家參加，緊接着3月17日-20日美韓海軍和日本海上自衞隊在濟州島以南公海實施聯合軍演，美國“卡爾·文森”號核動力航母參與其中。與此同時，朝韓雙方嚴重對峙也使意外衝突風險上升，比如，2024年10月，朝鮮炸燬境內一側京義線、東海線部分區間通路，朝韓相繼警告射擊，同期兩國還互相發射了無人機等。這些行動都有可能造成意外衝突發生，並直接影響中國周邊安全。

第三，東北亞地區冷戰格局加劇，壓縮了中國維護周邊安全的外交回旋空間。隨着美日韓三邊合作強化，為了推卸責任，美國越來越把中國與朝鮮和俄羅斯進行捆綁，美國參議員瑪莎·布萊克本甚至妄稱“中國、俄羅斯、朝鮮以及伊朗正在結盟”。在解決朝鮮半島問題上，中美兩國立場差距也越來越大。2024年11月，美國常駐聯合國副代表伍德在聯合國安全理事會上無理指責中國包庇朝鮮。中國則認為，美國是半島問題直接當事方，然而，美國在行動上卻迷信於制裁的“魔力”，這才是癥結所在。在此背景下，圍繞朝鮮半島問題的解決，中美兩國不僅沒有基本合作，而且由於美日韓三國有關政策高度一致，中國與韓國和日本也沒有了合作基礎。歷史經驗表明，在半島問題解決上國際合作發揮着重要作用，半島問題解決比較順利的時候，比如2005年達成的《9.19共同聲明》，恰恰是國際合作比較好的時候。當前東北亞地區再次出現的陣營對抗與冷戰格局跡象嚴重壓縮了中國維護周邊安全的外交空間，使得中國在與相關國家的溝通協調上左右為難，也無法推動有效的國際合作。

有鑑於此，一方面，中國應繼續推動半島無核化，加強與朝鮮和俄羅斯的戰略溝通。中國一貫重視與朝鮮的傳統友好合作夥伴關係，重視與朝鮮在包括核問題在內的朝鮮半島相關問題上的協調合作。2018年3月至2019年1月，習近平總書記與來華訪問的朝鮮最高領導人金正恩四次會面，2019年6月，習近平總書記對朝鮮進行國事訪問，推動朝鮮半島問題解決是兩國領導人討論的主要話題。2024年以來，中國先後派出多個高級代表團訪問朝鮮，包括中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際率團出席“中朝友好年”開幕式活動等。面對新時期朝鮮半島局勢，中國應繼續堅持朝鮮半島無核化，防止地區出現新的核擴散，為此應繼續加強與朝鮮溝通協調，推動兩國高層往來，加快推動兩國就相關問題相互理解並展開合作。同時，考慮到中俄兩國與朝鮮均保持友好合作關係，以及中俄之間的全面戰略協作夥伴關係，中國在半島問題上應加強與俄羅斯的戰略溝通，使兩國在堅持朝鮮半島無核化、緩解對朝制裁等問題上發出一致聲音。

另一方面，中國應旗幟鮮明地反對陣營對抗與冷戰格局。鑑於東北亞地區軍備競賽加劇與陣營對抗強化，中國應適時再次公開提及並深化“雙軌並進”與“雙暫停”方案，強調新時期半島和平穩定的重要意義並指出現實舉措。與此同時，應繼續推動中美關係大局穩定，與特朗普本人以及美國政府加強溝通協調，共同推動俄烏衝突、中東問題等相關熱點問題的解決，進而加強兩國在解決朝鮮半島問題方面的合作。中國還應積極做好韓國工作，2024年中韓兩國已經啓動外交與安全“2+2”對話，時機成熟時可以推進更高級別的戰略對話，可以搞活中韓外長互訪機制、中韓經濟部長會議、外交部門高級別戰略對話、國防戰略對話、經濟領域務實合作交流會等對話機制。同時，繼續推動兩國議會交流與智庫交流等，為中韓兩國最高領導人再次實現互訪營造氛圍。

**▍**結語

特朗普政府第一任期以來，朝鮮半島在國際地緣政治中的地位明顯上升，但這並沒有帶來半島相關問題的順利解決。反之，隨着三次朝美首腦會晤無果而終、美韓兩國國內政權更迭，以及俄烏衝突等帶來的外溢影響，朝鮮半島局勢陷入新一輪惡性循環，不僅朝美對立加強、朝韓對抗加劇，而且東北亞地區出現了某種程度的陣營對抗與冷戰跡象，這使得半島擦槍走火的概率上升，軍備競賽加劇，以及朝鮮所尋求的經濟制裁解除遲遲難以實現，出現了某種程度上的各方共輸局面。當前，隨着特朗普政府第二任期開啓，特朗普多次表示將尋求與朝鮮直接對話，朝鮮半島政治解決與對話解決再次出現一定契機。各方應吸取教訓，尤其是特朗普政府第一任期以來半島局勢由對話走向對抗的深刻教訓，相向而行，共同推進朝鮮半島以及東北亞地區實現和平發展，推動實現各方共贏。