編譯 | 透視印美裂痕背後印外交困局：“多向結盟”夢碎成“多向無盟”？_風聞

編者按

21世紀以來，印度自恃國家實力和地緣重要性以“多向結盟”遊走於大國之間，活躍於國際舞台。在2025年之前，印度既維持與俄羅斯的傳統戰略伙伴關係，又不斷深化與美國的合作，還廣受西方國家的青睞和“全球南方”的尊崇，一度風頭無兩。然而，從印巴空戰到特朗普關税的系列事件擊碎了印度的大國幻夢。俄羅斯在印巴衝突期間態度模糊，美國對印度加徵高額關税，相反，宿敵巴基斯坦卻能在大國間左右逢源。印度的“多向結盟”淪為“多向無盟”。弔詭的是，“多向結盟”的缺陷非但不會使印度擺脱，反而會推動其強化“多向結盟”。面對美國的關税霸凌，印度更需增強與歐洲、日韓等共同受害者的合作，同時增加與中俄的接觸，因而在“多向結盟”之路愈行愈遠。作者明確指出了印度的外交困境，即試圖多方漁利卻落得多面不討好。作者未言明的是，印度的外交困境很大程度上源於其地位雄心、外交姿態和真實實力的錯配：印度追求大國地位，但並未抓住有利時機培育大國實力，而是沉迷於以大國姿態四處表演，在順風順水之時尚可自欺欺人，一旦遭遇逆境便暴露外強中乾的底色。南亞研究通訊特此編譯本文，供各位讀者批判參考。

圖源：路透社

過去25年間，美印關係前所未有的緊密，兩國建立了牢固的經濟和戰略聯繫。美印夥伴關係建立在共同價值觀和共同利益之上：作為世界上最大的兩個民主國家，兩國都擁有文化多元的龐大人口，且一直對印度北方鄰國中國的崛起心存戒備。但在過去四個月裏，這一精心培育的關係陡然偏離正軌。美國總統唐納德·特朗普重返白宮可能會令延續了四分之一世紀的外交成果付諸東流。

特朗普的舉措無視多項印度外交核心關切，其治下美國政府一改尊重態度，頻繁觸及印度敏感紅線。美國曾將印度視為在亞洲的重要合作伙伴，如今印度卻面臨美國現行最高達50%的關税税率——這是印度購買俄羅斯石油招致的懲罰。即使是中國所承受的關税税率也低於印度，而美國至少直到最近還希望印度協助遏制中國。事實上，相比於軟化對印強硬立場，特朗普似乎更熱衷於和中國達成協議。更糟的是，特朗普於七月下旬宣佈和印度長期的對手巴基斯坦達成協議，美國將據此合作開發巴基斯坦的石油儲備。

而在關税衝突之前，特朗普介入五月爆發的印巴衝突已經對印度構成不小衝擊。在印度發生恐襲導致雙方衝突升級數日後，特朗普單方面宣佈促成兩國停火。印度對此堅決否認，它長期拒絕任何外部力量調停其與巴基斯坦的爭端，美國政府此前一直謹慎避免觸及印度在這方面的敏感神經，但特朗普卻堅持其説辭。毫無疑問，他對印度的反駁惱羞成怒，正如他對巴基斯坦立即接受其主張還對其提名諾貝爾和平獎感到欣喜。

印度官員雖然憤怒，但深知在理性交涉已告無效的情形下，怒火無濟於事。新德里決定暫避鋒芒，以審慎措辭回應局勢：既避免進一步激化矛盾，又向國內民眾表明其並非簡單屈從於白宮。特朗普的霸凌行徑對印度大戰略產生深遠影響——其外交政策已顛覆新德里關鍵的地緣政治預想，並動搖美印夥伴關係根基。印度推崇的“多向結盟”策略（在拒絕明確締結聯盟的同時廣交朋友）已被證明成效不彰。然而特朗普的舉動並不會促使印度大幅修正對外政策。相反，新德里將審度不斷變化的地緣政治格局，並很可能認定其需要的是更具建設性的國際關係而非減少對外聯繫。為防範特朗普政府的反覆無常，印度非但不會放棄多向結盟，反而會以更堅定的姿態推進該策略。

一、有恃無恐

印度自1947年獨立以來，主要奉行不結盟政策，避免締結正式聯盟，拒絕被捲入對立集團。這種姿態在很大程度上定義了其冷戰時期的外交策略，但情況在蘇聯解體後開始轉變，彼時印度開放經濟並尋求改善對美關係。如今其外交界強調“多向結盟”承諾，該政策包含四大要素：夥伴關係多元化、拒絕加入軍事聯盟、推動多極化世界秩序（即不存在單一超級大國或雙強主導的格局）、以及願意跨越地緣政治“斷層線”與各類行為體開展基於具體議題的合作。這項政策既受實用主義驅動，也源於印度有望成為未來世界秩序中一極的預期。印度決策者認為，單一夥伴或聯盟無法滿足自身經濟、戰略與軍事需求。他們假定印度可在與伊朗、俄羅斯等國家保持聯繫的同時，仍與以色列和美國緊密合作，並在所謂“全球南方”與巴西、南非等國聯合。印度尤其認為美國將容忍這種行為，因為在應對與中國競爭及印太地緣政治博弈時，印度具有不可替代性。

特朗普重返白宮動搖了印度戰略的根基，並挑戰了新德里長期秉持的基本預想。隨着美國關税措施生效，印度經濟將面臨日益強勁的逆風，很可能導致增長放緩。五月軍事對抗後美巴關係持續升温，更使印度在陌生的地緣政治格局中感到自身地位可被替代且日趨邊緣化。特朗普徹底顛覆了印度原有外交戰略賴以依託的多重結構性條件。印度曾基於充分理由認定：自身在美及其盟國與中俄兩大陣營的大國競爭中具有關鍵作用，巴基斯坦在這場大博弈中只處於邊緣位置——巴國際聲譽因2021年安全機構協助塔利班重掌阿富汗政權而受損；儘管拒絕譴責俄羅斯入侵烏克蘭，印度仍是美歐共同青睞的合作伙伴。畢竟，美國將印度視為制衡中國的潛在地區大國，這一認知穩固了印度的戰略價值。

隨後俄烏衝突為印度提供了獨特機遇：既展示其多向結盟政策的有效性，又提升其在全球地緣政治中的形象。俄烏美歐等關鍵衝突方均積極爭取印度支持。藉此印度得以在維持與美歐關係的同時，以優惠價格購入俄羅斯石油。即便美國在南亞的某些行徑令印度不悦（如2024年未阻止孟加拉國親印領導人遭罷黜），印度政府仍認為美國介入該區域總體上對己有利，並視其為華盛頓將南亞定為對華戰略競爭關鍵前沿的佐證。相較於鄰近新興霸權國的侵略性與野心，印度顯然更願意接受遙遠的超級大國偶爾令人惱火地介入南亞。

二、根基動搖

特朗普重返白宮使印度每項戰略預判都趨於複雜化。白宮非但未為大國競爭做好準備，反而在全球範圍內追逐短期利益。基於此視角，美國能從中國獲得的收益遠多於印度，烏克蘭戰爭必須結束因為它不值得美國納税人買單，俄歐爭端是歐洲的問題而非美國責任。在此世界觀中，印度的地緣政治重要性必然下降。正如當前的焦點問題，特朗普對印度徵收的關税税率飆升。印度政府歷來以高關税保護本土製造業和農業、增加財政收入並維持貿易平衡。印度長期辯稱關税對其發展中的經濟至關重要，但持續對印貨物貿易逆差、限制美國農產品進入印度市場的農業補貼、印度兩邊獲利的地緣政治運作——包括加入非西方國家聯盟的“金磚國家機制”以及持續依賴俄羅斯石油和軍事武器等，都讓美國深感不滿。之前的美國政府往往寬容這些不當行為，允許印度按自身步伐實現經濟自由化並與俄羅斯脱鈎，但本屆特朗普政府缺乏這份耐心。

華盛頓對大國競爭策略的修正，不僅改變了其對印度的政策，更通過牽動其他主要行為體的選擇與決策，對印度產生重大戰略影響。例如俄羅斯已察覺到，相較於拜登政府，特朗普極大減少支持烏克蘭的承諾，對防範中國系統性挑戰美國主導的世界秩序興趣鋭減，且不願向歐亞盟友提供安全保證。美國曾鼓勵印度購買俄羅斯石油，但隨着本週特朗普籌備與普京總統的峯會，美國正試圖懲罰該行為。特朗普主政白宮使俄羅斯擁有更多戰略選項，對印度的需求相應降低。

俄羅斯對印度的義務正在減少，且不願提供超過所得回報的支持，這解釋了其在五月印巴衝突中態度冷淡的根源。俄方當時的公開聲明措辭模糊：既未點名巴基斯坦，也未支持印度的軍事報復行動，僅泛泛呼籲通過外交途徑解決分歧。某種意義上，俄羅斯效仿了印度在2022年俄烏衝突後的表態。然而這些聲明仍令新德里的俄羅斯研究者警覺，他們原本期待克里姆林宮堅定支持印度、譴責巴基斯坦並明確肯定印度的反擊權，如同以色列對印度的全力聲援。印度分析人士推測，俄方保持克制是因為不願激怒中國——巴基斯坦緊密的戰略伙伴和大量新式武器的供應者。展望未來，俄羅斯大概率將優先考慮與中國深化關係，而非與印度維繫日益衰微的紐帶。覺察到有望在烏克蘭取勝的俄羅斯有了新的優先項：如今它需要的是有能力且願意挑戰美歐的夥伴，而非僅維持商業關係的國家。中國能滿足這一要求，而印度只熱衷貿易。因此鑑於中巴特殊關係，俄羅斯可能在未來任何印巴衝突中都不願支持印度。如果俄羅斯在印巴衝突中的支持已經存疑，那更可以斷定，在未來任何可能的中印衝突中，俄方更不可能對印施以援手。

特朗普對南亞的相對漠視，將使中國能夠暢通無阻地介入地區事務。北京將通過“債務陷阱外交”、軍事協議以及與南亞國家持續深化的政治外交聯繫，多管齊下推動地區力量平衡向有利於自身的方向傾斜。中國裝備與技術已在五月份增強巴基斯坦常規軍力，協助巴方部隊試探印度防禦體系。當前中國介入南亞事務的程度空前加深，其國防工業在該地區未來軍事衝突中的作用將持續擴大。若中國能進一步深入南亞，實需感謝特朗普——這位美國總統一邊尋求對華貿易協定，一邊試圖脅迫印度屈服；他對印太地區尤其南亞的地緣政治命運興趣寥寥。特朗普外交政策的獨特取向，將助力北京鞏固地區影響力，而印度註定為此付出代價。

三、困境循環

近月來的外交挫敗揭示了印度“多向結盟”的內在侷限性。五月印巴衝突期間，印度多數夥伴更關切南亞潛在的核對抗風險（即使可能性極低），而非在外交、政治或軍事層面支持印度。除核關切外，印度友邦與夥伴的回應，本質上體現了他們“有保留中立”的態度——這恰似印度對俄烏衝突的回應。印度不選邊站隊的立場源於多向結盟政策，卻既未滿足俄羅斯亦未取悦西方國家，導致其在危機時刻孤立無援。

印度曾設想能在大國競爭間漁利，通過在中、俄、美之間縱橫捭闔實現利益最大化。該策略在大國競爭態勢劇變前確實有效。新德里原本自視為亞洲核心國家，但特朗普已打破印度官員的這種認知。8月驟然實施的高關税令印度決策者措手不及，他們原以為白宮出於自身利益始終會基於充分考量對待印度。實際上，特朗普尋求與中俄達成交易、威嚇傳統盟友，且似乎樂於加速某種“G2共治”格局的形成，即中美兩國瓜分世界勢力範圍。在此背景下，印度的地緣政治重要性急劇衰減。

此番困境並非印度獨有。歐洲與美國亞洲盟國的遭遇如出一轍。然而恰在這種對美國的共同疑慮中，藴藏着療愈印度外交創傷的潛在藥方。印度可強化與歐洲國家及日韓等亞洲大國的夥伴關係，它們同樣因特朗普政府的不可靠性面臨戰略平衡困境。印度亦可嘗試與中俄培育更緊密的聯繫，或至少釋放此信號，事實上莫迪總理在本月已確認普京將於年內訪印。

但需明確，印度正以高度警覺的心態看待美國對中國的綏靖傾向。印度已開始籌劃如何加強國防建設、多元化武器平台來源、建立可靠夥伴關係與供應鏈體系。憑藉嫺熟外交手腕與戰略耐心，印度或可在地緣政治風暴中存續，但這段動盪期很可能對印度外交政策與戰略視野產生長期影響。印美雙邊關係將遭受重創，美國國內曾看似保障美印友好的因素並未減緩雙邊關係急劇惡化：在美有影響力的印度裔羣體似顯無力，所謂親印的黨派共識未能約束特朗普，親印政商領袖均保持耐人尋味的沉默。緩和了數十年的反美主義正在印度外交界再度抬頭。對始終執着於維護現狀的印度外交體系而言，特朗普已成為一道無解的謎題。

然而悖論在於，印度應對當前困境的方式很可能仍是故技重施。多向結盟的缺陷反而可能推動印度走向更極致的多向結盟。如果華盛頓不再是可行可靠的夥伴，新德里將尋求培育其他合作關係。特朗普對中俄的戰略接觸，此刻正促使印度效仿此舉，逆轉其原先逐漸疏遠中俄的政策。印度的多向結盟策略剛經歷地緣政治壓力測試且已顯疲態，但決策者非但不會決定放棄該策略，反而將進一步強化它。

作者簡介：

哈皮蒙·雅各布（Happymon Jacob），印智庫戰略與國防研究委員會(CSDR)創始人、《印度的世界》(India’s World)雜誌編輯。