評論 | 吳琳：印全球南方外交逼近岔路口，若搞不好連這個陣地也要丟了…_風聞

2025年7月8日，巴西總統盧拉（右一）會見到訪的印度總理莫迪。圖源：“世界知識”微信公眾號

7月2日起，印度總理莫迪用八天時間橫跨非洲與拉丁美洲，完成對加納、特立尼達和多巴哥、阿根廷、巴西及納米比亞的“閃電五連訪”。這不僅是莫迪執政11年來時間最長的出訪，出訪對象國還均為長期被印度外交忽視的全球南方國家，並創下多項紀錄：印度總理30年來首度踏足加納；半個世紀以來首次到訪阿根廷；近60年來首次訪問巴西。

然而，這場被包裝為“團結之旅”的莫迪全球南方“巡演”，並非為了團結，實為“趨利”和“避害”。

一、莫迪政府“全球南方外交”動力升級

2014年莫迪上台後，印度對自身全球南方身份的認同較為疏離，不僅缺席了以全球南方為基石的不結盟運動會議，外交重點也放在了“鄰國優先”和對巴基斯坦的強硬政策上，並將“親西方”外交置於優先地位。但2022年2月烏克蘭危機爆發後，為在“歷史性發展機遇期”更好服務本國新的角色與利益，印度重燃對全球南方的熱情，積極尋求與更廣泛的全球南方擴大接觸。

不過，莫迪政府真正將全球南方從外交辭令升格為國家戰略敍事，始於2023年印度接棒二十國集團（G20）輪值主席國之際。彼時烏克蘭危機延燒，美歐要求全球南方同俄羅斯切割，印度亦受波及。為化解外部壓力、維繫對俄關係，並利用中美博弈之機搶佔“國際道義制高點”，印度借G20主場之機，將全球南方議程推向前台。2023年1月與11月，印度連辦兩屆聲勢浩大的線上“全球南方之聲峯會”，邀請了除中國外超120個發展中國家領導人或代表參會；9月，在G20領導人新德里峯會期間，印度盛邀多位非G20成員的非洲國家領導人赴印，並將非盟正式成為G20成員作為新德里峯會取得的卓著成果。此後，印度標榜自身為“全球南方領頭羊”，並憑藉多向結盟的靈活身段，在西方與全球南方之間左右逢源。經濟高速增長的底氣，加上西方的溢美之詞，使印度在全球南方的身份建構上愈發高調。

然而，2024年6月，在經歷了一場結果未如預期的大選後，印度內外戰略環境的不確定性陡增，莫迪3.0的對外戰略趨於務實。保障國家發展與安全的“印度優先”被錨定為印度全球南方外交的指導原則，具體內容可歸納為三點。

首先，加強與全球南方礦產國的合作，佈局穩定、多元的關鍵礦產供應鏈。莫迪3.0將“關鍵礦產”上升為國家命脈：一是為滿足“印度製造”發展需要。近年來在西方支持下，印度加入中低端芯片、“果鏈”、電動汽車電池、光伏組件等新產業的“中國+1”競爭梯隊，但在發展這些新產業所需的稀土供應上卻嚴重依賴進口，這讓印度頗為不安；二是為降低對中國稀土的依賴，增強對關鍵礦產的自主控制。

於是，印度一邊加入美國主導的“礦產安全夥伴關係”，參與啓動“四方關鍵礦產倡議”，一邊加緊發展與全球南方礦產國的“關鍵礦產外交”，試圖從被動的原材料進口國轉型為積極的上游開採投資者。今年1月，印度出台“國家關鍵礦產使命”計劃，印度國企海外礦產有限公司（KABIL）走向全球擴張，標誌着這一戰略思維的決定性轉變。截至目前，KABIL已在阿根廷鎖定鋰資源，並加速佈局贊比亞、剛果（金）、科特迪瓦的鈷銅項目。莫迪阿根廷之行的關鍵議程正是推動總額20億盧比（約2300萬美元）、覆蓋五個區塊的鋰勘探協議落地。加納、納米比亞、巴西也被列為重要合作對象，其中加納是印度黃金進口的主要來源，納米比亞豐富的鈾礦則為印度的核能和發電提供關鍵原材料。

其次，推廣“DPI+”的新型合作模式，拓展印度在全球南方的數字影響力。隨着本土數字公共基礎設施（DPI）的成熟，莫迪從第二任期開始便着手推動DPI在全球南方的“在地化”複製——針對對象國特點，量身打造並輸出印度的身份認證與移動支付體系。目前印度已將類似本土身份認證平台Aadhaar的“模塊化開源身份平台”落地菲律賓、斯里蘭卡等九國，統一支付接口（UPI）也已進駐尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、毛里求斯、阿聯酋等七國，莫迪此行還積極推動加納、特立尼達和多巴哥、阿根廷和納米比亞接受UPI。印度官方數據顯示，UPI已於今年7月正式超越Visa，成為全球最大即時支付系統。為放大DPI的“倍增器”效應，莫迪政府還將“DPI+”升級為產業出海的組合拳，即把數字身份、支付系統與醫療、教育、科技等優勢產業打包輸出。例如，2024年美日印澳啓動“四方抗癌行動”，印度承諾以DPI技術援助“印太”國家的癌症早篩與診治。

最後，將印度洋視為全球南方外交的核心區域，提升與沿岸國家的戰略伙伴關係。2015年，莫迪在毛里求斯提出面向所有印度洋國家的“薩迦爾願景”，表示將建立共享機制以滿足本地區所有國家的安全與增長需求。十年後，他再度訪毛，提出升級版“馬哈薩迦爾願景”，即“共同全面的跨地區同安共榮願景”，合作範疇也從印度洋區域擴展到了整個南半球。印度洋在印度的新地緣戰略想象中處於全球南方的心臟位置。莫迪強調毛里求斯的支點作用，不僅將其提升為首個“加強版戰略伙伴關係”國家，稱之為“鄰國關係的範式升級”，還以其為支點，深化與環印度洋國家的海上安全合作。

二、應對特朗普衝擊的“臨時避風港”

儘管印度的全球南方外交有其內生髮展與演進邏輯，但眼下更具衝擊力的變量，是特朗普2.0發起的“全球貿易戰”。回望特朗普1.0時代，印美曾圍繞關税鏖戰兩年，最終無果。因此，今年特朗普重返白宮後，莫迪政府提早佈局，趕在其於4月2日掀起關税風暴前遞上大幅降税的“大禮包”。這一低姿態意在穩住對美出口市場，並爭取成為首批與美達成新貿易協定的國家。然而，對特朗普政府而言，關税是展示美國市場權力的最佳槓桿，迫使對方讓步是重點——這與美印在2月啓動關鍵技術領域“利用戰略技術轉變關係”(TRUST)倡議的合作邏輯判然有別。正因如此，美印在科技領域合作進展相對順暢，但在貿易談判上仍無突破。不僅如此，7月30日，特朗普還宣佈對印輸美商品徵收25%關税，並在8月6日宣佈額外再徵收25%的關税，理由是印度“以直接或間接方式進口俄羅斯石油”。

在雙方貿易關係緊張之餘，印度還面臨美國在特朗普二次上台後再次退出《巴黎氣候協定》所帶來的氣候治理壓力，及因地區衝突上升而加劇的能源動盪。為應對這一局面，莫迪政府啓動“避害機制”，利用巴西舉辦金磚峯會、2026年印度將接棒金磚輪值主席國的契機，大打“全球南方牌”。在5月的金磚國家貿易部長會議上，印度商工部部長戈亞爾代表印度承諾維護公平、透明、包容且基於規則的多邊貿易體系，呼籲金磚國家推動建立分散的全球貿易架構，以滿足全球南方國家的發展需求。7月，莫迪與其他國家領導人在里約金磚峯會上聯合發表《里約熱內盧宣言》，一致表達對單邊關税和非關税措施上升的“嚴重關切”，稱美國的行為嚴重侵蝕多邊秩序。

此番印度與其他金磚成員國協調一致表明立場實屬“不易”。但這並非印度改變了其一直以來在國際多邊組織中被認為是“異類”的形象，而是將全球南方的多邊合作機制當作抵禦特朗普衝擊、換取談判籌碼的臨時避風港，同時伺機拓展在全球南方的影響力。比如，印度要求峯會宣言加入對恐怖主義問題的強硬措辭，以回應4月印控克什米爾地區發生的嚴重襲擊事件；利用金磚平台推出其改革世貿組織的“30 for 30”倡議等。

三、“印度優先”下的戰略困境

莫迪3.0的全球南方外交，實現了從身份到利益的動力升級，即本國利益至上。其以印度國家安全與發展的重大需求為座標系，遴選全球南方合作對象——優先鎖定“印太”地區、非洲、拉美的資源富集國、僑民聚集國、印度洋沿岸國、對華疏離國，以全球南方合作、技術輸出和全球治理改革為主要抓手，系統佈局、多邊對沖，使其全球南方外交首次呈現出清晰的戰略圖譜和日漸充實的實質內容。

然而，特朗普重返白宮後，莫迪政府精心鋪設的全球南方外交正逼近岔路口。拜登時代的美國因需“以印製華”而容忍印度的“任性”，甚至默許和支持其在全球南方與中國角力。但如今，交易主義至上、實力崇拜加碼的特朗普，將一切夥伴關係折算為對美國利益的即時回報，使今年2月莫迪訪美時與特朗普共同提出的“MEGA發展願景”，即“讓美國再次偉大”（MAGA）加上“讓印度再次偉大”（MIGA），難如莫迪期待的那樣相互兼容。這一逆轉將急劇壓縮印度左右逢源、兩頭得利的空間，迫使它不得不在必要時在西方與全球南方之間作出抉擇。

金磚在擴員後，邁入“大金磚合作”新紀元。聚焦能源合作、去美元化與本幣結算，如何以全球南方之力在世界亂局中守護和平、引領發展，已成為這一羣體無可迴避的使命。2026年，印度即將接任金磚輪值主席國，這將是對莫迪政府全球南方外交的一次大考。倘若印度繼續將“印度優先”包裝異化為在西方與全球南方之間兩面漁利的“戰略自主”，將有可能引發“自我反噬”與全球南方和西方對其的雙重信任赤字。

**作者簡介：吳琳，**外交學院亞洲研究所副研究員。