時隔7年莫迪首次訪華，中國社科院劉小雪：中印擱置爭議再出發_風聞

8月31日至9月1日，印度總理莫迪將訪問中國並出席上海合作組織天津峯會。

這是時隔7年，莫迪的再度訪華。他上一次訪華還要追溯到2018年4月，赴武漢出席中印領導人非正式會晤。2018年6月，莫迪又出席了在青島舉行的上合組織峯會。

然而，2020年6月，中印發生邊境衝突，雙邊關係一度陷入低谷。

2024年10月，在共同需求的推動下，兩國領導人在金磚喀山峯會上實現會晤，就外長和各層級官員對話、公平合理解決邊界問題等達成重要共識，併為兩國關係下一階段發展定調——推動雙邊關係早日重回穩定發展軌道。

今年6月，印度外交部公開表示，已與中方達成共識，將加快推動兩國間直航航班的全面恢復。隨後，據央視新聞報道，自7月24日起，印度正式恢復向中國公民發放旅遊簽證。這是印度時隔5年首次恢復向中國公民簽發旅遊簽證，標誌着人員往來逐步重啓。

與此同時，莫迪訪華的時間點也正值美國總統特朗普對印度採購俄羅斯石油持續施壓，並加徵高額關税之際。

據央視新聞報道，當地時間8月25日，美國國土安全部發布預告通知，擬自8月27日零時起對印度商品加徵50%關税。該通知指出，關税將適用於“所有進口供消費或倉儲提取供消費的印度商品”。

在此背景下，中印關係有何發展與變化？印度重新調整對華關係，是否將成為該國制衡美國的關鍵因素？帶着這些問題，時代週報記者對中國社科院亞太與戰略研究院南亞研究中心副主任、副研究員劉小雪進行了專訪。

△中國社科院亞太與戰略研究院南亞研究中心副主任、副研究員劉小雪 圖源：受訪者提供

印度更需要中國

時代週報：時隔7年，莫迪再次訪華，這一次在時機上有何特殊意義和不同之處？

**劉小雪：**國際上的不確定性更加強了。特朗普再次上台之後，從貿易政策上打關税戰，對印度影響非常大。俄烏衝突已經3年多了，加上近期的巴以衝突，整個國際社會不確定性在加強。

印度國內來説，現在雖然屬於經濟上升期，經濟增速全球領跑，但是仍有增長的問題，印度製造業的發展不如預期。

比如，今年印度製造的蘋果手機出貨量激增，但是在這個過程中，它也發現自己越來越離不開中國。印度的蘋果手機製造屬於整機裝配，背後有大量的零部件需要從進口中國。印度如果想進一步發展製造業，與中國的聯繫必須更為緊密。

所以在這種國際國內的雙重背景下，中印關係需要重新審視，兩國不能夠回到之前的狀態。

時代週報：在製造業的哪些領域，印度更需要中國？

**劉小雪：**現在這種全球分工的情況下，一個國家很難做到全產業鏈覆蓋。

對印度來説，它現在想“搶”的是製造業相對低端的部分，還有包括類似手機的整機裝配。就像出口加工行業一樣，大進大出。這意味着印度將會更多地進口中國的零部件，所以希望中國的零部件廠商去它那裏投資，促進整個產業鏈能夠更完備。

在這個階段下，印度更需要中國。

時代週報：2020年後，印度出台的一些經貿往來限制措施廣受爭議，導致不少推進中的項目中止。在營商環境方面，印度還有哪些地方需要改進？

**劉小雪：**其實印度的營商環境從聯合國排名來説是在不斷穩步向前的。莫迪上台之後，營商環境已經前進了二三十名，包括基礎設施、政策開放度等。但對中國有例外的時候，這主要是因為此前中印政治關係，導致了這樣的限制，以安全為理由，對部分行業限制、對人員限制，還有疫情等因素。現在這些方面正在慢慢恢復。

我覺得不能單獨拿營商環境出來説，因為我們也看到，印度確實在改善，隨着中印關係緩和，經濟關係肯定也會改善。

我們還看到，中印兩國人員往來正在慢慢恢復正常。有一段時間，這麼大的兩個國家之間竟然沒有直航班機，這是不正常的。還有以前印方曾對我們開放電子籤，是非常方便的，後來全部都取消了，現在又慢慢走向正常化。

印度意識到，它的製造業發展是離不開中國的，但是這也不意味着它能全部開放，讓中國進去。如果中國的企業過去衝擊了印度本地的廠商，那印度方面是不願意的。

其實印度政府也是希望能夠發展本國產業的，這完全屬於經濟考慮。現在（兩國）政治關係有所改善，因此如何在扶持（產業發展）和適度開放之間找到一個平衡，是印度政府要考慮的。

時代週報：在哪些領域，印度與中國存在合作和互補的關係？

**劉小雪：**還有汽車行業，特別是新能源汽車領域。

我們知道，印度的污染很嚴重，它也希望能通過新能源汽車產業實現彎道超車。不過，在新能源汽車這個領域，如果指望印度完全開放，讓中國汽車廠商進去，也不太可能。

現在的印度，希望能夠用市場換技術，其實就是想復刻它在手機方面的經驗。因為印度的手機制造業，先是進口一部分（零部件），然後在當地組裝，後來進而希望能把零部件廠商也引過來，提高整個國產化率。印度現在很看重新能源產業，同樣希望能有這個步驟和過程。

印度想要在保護本國行業的同時，也能夠迅速地使這個產業本身增長起來，是有其自身考慮的。外資過來投資可以，但得把專利賣給我，這意味着印度的本國廠商也能使用。印方或許會有一些談判，其所謂的開放也不是立刻沒有任何障礙的開放，是一個逐步談判的過程。

當然，我們的企業也是有考慮的，願不願意接受印方的條件，印度的市場值得不值得我們這樣來做？都是一個商業考慮。

隨着中印關係的改善，商業投資的阻力或許會減少。但並不是意味着會一路暢通無阻，因為我們還有經濟上的考量，只是迴歸正常化。正常化就是經濟歸經濟，政治歸政治，政治不再阻礙經濟。

中印擱置爭議再出發

時代週報：自特朗普政府近期頻頻對各國發動關税威脅，其中包括向印度徵收50%的關税。你覺得在中印是否有機會藉此推動更可持續、平衡的經貿關係？

**劉小雪：**針對特朗普政府這種單方面破壞自由貿易精神做法，中印兩國反對的聲音是一致的。兩國也在考慮新的佈局，包括中國加快與日韓的貿易談判，和東盟的合作也會進一步提升。我們希望能夠有更大的市場，或者更多的合作方向，而不是隻有美國市場。這是我們的佈局，印度也是希望這樣。

但對印度來説，它跟中國不太一樣。中印貿易之間是嚴重失衡的，我們對印出口遠遠大於進口。去年，我們對印度的貿易順差達到了800多億美元。

對於印度來説，它既需要中國，但是又不能太需要中國。太需要中國意味着要考慮安全性，同時它還要考慮對本國市場的衝擊，本國企業和本國就業的衝擊。所以它需要，但是又不能太需要，不能到依賴的地步。

時代週報：隨着特朗普政府加徵關税，印度和美國之間的貿易將會受到怎樣的影響？

**劉小雪：**印度與美國之間的貿易，印方是順差。所以特朗普政府為什麼想制裁印度或者説提高關税，就是因為對印美貿易中的印方順差是非常不滿。不僅是商品貿易保持順差，同時在服務貿易領域，印方也是順差。

隨着特朗普政府加徵關税，印度也會受到衝擊，但是並不如想象那麼大。因為印度不是一個完全出口導向型經濟，不那麼依賴出口，它還有龐大的國內市場。而且近幾年是印度經濟增長最快的時期，所以莫迪對美國的説話也比較硬氣。美國現在對印度這樣的政策，印度未必會輕易讓步，因為它的經濟表現很好。

時代週報：有觀點認為，中印兩國關係已經走出最低谷，你覺得從低谷往回攀升的程度有多大？

**劉小雪：**我覺得現在中印關係要回到2018年或者更早一點莫迪訪華時的熱度，其實是很難的。經過這幾輪起伏之後，中印還是有一些矛盾，而且這些矛盾是很難解決的。

比如邊界問題可能隨時會冒出來。因為政治因素或者其他外界因素干擾，中印邊界問題有可能會突然爆發出來，這肯定會影響到經濟關係。還有，兩國在經濟上也存在競爭關係。印度若想經濟高速發展，就不可能跨過製造業這個門檻，印度也想成為製造業強國。而印度要發展製造業，肯定會面臨來自中國產品的競爭。

我們要清楚，這種起起伏伏是正常的常態。

但我們同時也看到，從戰略上講，中印兩國還是有合作的。在國際上，我們都希望WTO這個體制存在，希望有一個更開放的市場，這在中印兩國之間是一個共識。只是對印度來説，全球貿易開放就開放，但是本國市場先不開放，在其他方向是可以合作的。

中印雙方能做的事情還有很多，比如恢復人員往來和交流等。

我們的邏輯就是擱置爭議。印度以前總是要盯着這個爭議，但現在發現這樣其實是無助於問題解決的。我覺得印度也許以後會慢慢採取中國的這種做法，我們先擱置爭議，能做什麼就做什麼，包括經濟方面。你認為我們坐下來談，有些東西有利的我們就做，或者對你沒利的，那我們就談條件，但是不要完全迴避和拒絕。

印度意識到完全拒絕中國，是沒有好處的。

記者丨馬   歡

編輯丨梁   勵

運營丨   松   

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