從創新城市到城市高質量發展,十五五應該如何落實?_風聞
丈量城市-丈量城市官方账号-用城市战略专家的视角丈量城市,一起“看世界”。09-01 13:36

作者 | 1/6圖片工作室
過去十年,中國城市化的主旋律是「增量擴張」。當「十四五」進入收官,「十五五」(2026—2030)成為承上啓下的五年,城市話語的關鍵詞悄然轉為「存量提質」。
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我國城鎮化率即將進入70%的成熟階段,
存量提質勢在必行

2025年中央城市工作會議把**「着力建設富有活力的創新城市」**放在六項重點任務的首位,這並非修辭更迭,而是發展邏輯的遷移:創新不再只是科研口徑的「技術進步」,而是以工程化與制度供給為抓手、以產業效率為靶心的系統性升級。
表面看,是新科技與新賽道;本質上,是一座城市如何把人才、資本、空間、數據與場景組織成一套高效的「基礎設施服務」,在國內國際雙循環中承擔起經濟樞紐的職責。
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創新將成為,超大特大城市的核心競爭力
(來源:圖蟲創意)

8月28日,《中共中央國務院關於推動城市高質量發展的意見》公佈。
這份文件不僅勾勒出「到2030年現代化人民城市建設取得重要進展、到2035年基本建成現代化人民城市」的十五五、十六五藍圖,更將「培育壯大城市發展新動能」作為核心任務之一,與此前中央城市工作會議「着力建設富有活力的創新城市」的要求深度契合。
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北京是全國創新城市的代表之一

今年,國家發佈的重磅文件數量密度極高,為什麼呢?
我們正處在,技術躍遷與產業重構的爆發前夜——大模型與機器人讓「智能」走出屏幕進入車間、商場、街道;風光發電與特高壓把「綠電」從荒漠與高原送到城市中心;低空經濟把一千米以下的天空納入交通走廊。
與之相匹配的,是國際經貿格局與大國產業鏈的加速度重塑。
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腦機接口正在從科幻走向現實
(來源:網絡開放平台)

對城市來説,創新已不再是某個園區的職責,而是整體能力的再組織:誰能在要素互通、鏈條互融、設施互聯上形成合力,誰就能「跑得久、跑得穩」。
那麼,十五五期間,創新城市該如何從藍圖走向實踐?
01
先搭「創新底座」:讓要素動起來、空間活起來
創新不是空中樓閣,得先有能託舉它的「底座」。這個底座不是堆砌政策,而是圍繞要素協同、機制突破、空間更新、樞紐聯動四個維度,把城市的創新基因激活。每個維度的實踐,都在回答如何讓創新落地更順暢。
**1.**創新生態:把「研發、測試、迭代」的距離壓到最短
什麼是好的創新生態?
答案藏在城市的產業肌理裏。深圳南山「機器人谷」的故事最有説服力:沿留仙大道的十來公里走廊上,傳感器、執行器、整機企業緊密合作,大學實驗室到企業中試線的距離以「分鐘」計算。
當地人説的「上午研發、下午測試、晚上迭代」不是段子,而是近場化迭代的真實寫照——樣機從論文到量產的時間被實實在在壓縮,創新的「試錯成本」和「時間成本」雙雙降低。
這也正是深圳能成為全球創新制造中心的關鍵。
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深圳南山區
(來源:圖蟲創意)

杭州走的是另一條「資金+場景」的生態路徑。兩隻千億母基金疊加「3+N」產業基金羣(總規模超3000億元),為創新團隊託底;亞運場館與「城市大腦」按白名單開放數據,給自動駕駛、大模型企業提供測試場景。
就像深度求索(大模型)、宇樹(機器人)、強腦(腦機接口)這些「杭州六小龍」,只要有好點子,就能在規則明確的場景裏反覆打磨,最終形成從底層技術到應用落地的多元生態。
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宇樹科技的Unitree H1機器人
(來源:網絡開放平台)

還有更多城市在探索適合自己的生態:北京亦莊開放自動駕駛路測、醫療臨牀等真實場景,打通「從樣機到首台套」的制度通道;蘇州工業園區把檢測、計量、知識產權做成「平台服務」,讓企業不用在瑣事上耗精力,專心搞產品、找客户。
這些生態的共性,都是「把創新需要的要素湊到一起」,讓產業鏈、資金鍊、人才鏈、創新鏈擰成一股繩。
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亦莊無人駕駛

**2.**協同機制:打破「條塊分割」,讓創新跨區域跑起來
過去增量擴張時期的機制,有些已跟不上高質量發展的節奏,打破行政壁壘,成了激活創新的關鍵。
長三角的實踐很有代表性:江蘇人工智能企業思必馳聯合上海交大攻關技術,解決了車載場景「最後一釐米」的交互難題,安徽奇瑞、浙江吉利的整車廠直接把成果用在量產線上。
這背後,是跨區域協作消除了「省界障礙」,讓產學研用從各自為戰變成跨省聯動,整個區域的創新效率都提了上來。機制創新還要「向內挖潛」。
江蘇向61家重點民企下放高級職稱評審權,企業引才育才的積極性一下子被激發;天津把高鐵新城規劃與產業佈局、城市功能捆綁在一起,讓交通樞紐不再是孤立的站點,而是與產業集羣、市民生活無縫銜接的創新節點。
這些改革看似細碎,實則給創新「鬆綁」,讓城市的體制機制更靈活、更高效。
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天津站周邊成為城市夜經濟的代表

**3.**城市更新:不是「刷牆」,是讓老空間長出新產業
中央城市工作會議強調「高質量開展城市更新」,核心不是把老建築翻新,而是讓舊空間成為培育新動能的「土壤」。
北京把老舊衚衕「大吉巷」改造成集文創與社區服務於一體的創新街區,居民生活更便利,年輕人也願意來創業;貴陽將老廠區「新印1950」升級為文創產業園,成了城市新的消費打卡點,更新的是空間,激活的是人氣與商機。
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藉助城市更新北京THE BOX將老商業轉化為,
面向年輕人的活力中心

更關鍵的是,城市更新正在成為城區發展新興製造業的「抓手」。
上海「智慧灣」把舊廠房改造成3D打印、智能微製造社區,不僅建成全球首家3D打印主題博物館,還造出了世界最大3D打印混凝土步行橋,成本比傳統方式省了三分之一,還能即時監測應力,未來有望用在航空航天零部件製造、個性化醫療器械等領域。
這才是城市更新的核心——不是「換殼」,而是讓老地方長出新產業,讓城市空間與創新需求同頻共振。
**4.**樞紐作用:做「雙循環」的節點,讓創新連接內外
中央會議提出「發揮城市在雙循環中的樞紐作用」,對創新城市來説,這意味着「既能託舉國內循環,又能鏈接全球市場」。
國際上,紐約、倫敦、新加坡依靠港口、機場、金融市場,成了商業、人才、資本的流動中心;國內,深圳則把「樞紐」做成了創新的「加速器」。
向內看,深圳用港口與機場託舉產業協同:深圳港承接歐美主航線,提供高頻可預期的集裝箱出貨能力;寶安國際機場疊加跨境電商通道,滿足高附加值貨物「小時級」流轉。
依託這套通道,深圳與東莞、惠州、佛山形成「**設計在深圳、配套在珠三角、當日抵港」**的節奏,供應鏈週轉時間大幅壓縮。
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深圳鹽田港集裝箱碼頭
(來源:圖蟲創意)

向外看,前海在税制、跨境人才服務等方面做「制度型開放」,跨境結算、國際仲裁更順暢;鹽田、蛇口對接全球航線,近洋線路串聯起灣區—東南亞—全球;
綜試區、海外倉把研發、生產、銷售連起來,再加上低空經濟、智慧港口等開放場景,產業迭代能直接對接全球反饋。
可以説,深圳用港空網絡夯實內循環供給,用前海制度鞏固外循環「出海口」,真正做到了「區域中樞+全球節點」的定位。
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深圳前海自貿區
(來源:圖蟲創意)

其實,搭建創新底座的核心,不是把所有熱門賽道都塞進清單,而是**「尊重稟賦、聚焦主線」**。
上海瞄準集成電路與生物醫藥,杭州做強數字經濟與人工智能,合肥從新能源與量子切入,蘇南中小城市深耕專精特新——誰有原始創新能力、誰有製造配套、誰能掌握口岸規則,就走出適合自身的路。
02
抓準「未來產業」:十五五的創新賽道該怎麼選?
十五五的城市競爭,早已不是「全能比拼」,而是「賽道突圍」。
2025年《政府工作報告》明確培育生物製造、量子科技等新賽道,這些產業多處於技術或商業化導入期,測算顯示2030年中國未來產業市場規模有望達10萬億元,未來5-10年將集中爆發。
對城市來説,選對賽道、形成比較優勢,才能在創新競爭中佔得先機。其中,有四類產業與城市發展深度綁定,既是技術前沿,也是能級躍升的關鍵。
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選對賽道,才能讓城市在競爭中佔得先機
(來源:圖蟲創意)

**1.**人工智能(AI):
不「堆模型」,要「織場景」
大模型讓AI變得大眾化,但對城市而言,關鍵不是「有沒有大模型」,而是「能不能讓AI賦能其他行業」。
國務院《關於深入實施「人工智能+」行動的意見》説得很清楚:**要「推動智能算力供給普惠易用」,讓「全體人民共享AI發展成果」。**這意味着,未來十年AI不是獨立技術領域,而是國家發展戰略的「基礎設施」。
城市要做的第一件事,是把算力做成「公共服務」。
我國數據中心不是不夠用,而是利用率太低——平均僅38%,遠低於全球60%的水平,還存在重複建設、能耗難控的問題。
所以,城市得先摸底自身數據、算力資源,再把算力整合到「城市級一站式運營平台」,通過跨中心調度、峯谷任務錯開,提升資源利用率、降低能耗。就像建「公共電網」一樣,讓企業、科研機構都能低成本用上算力。
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我國數字經濟對算力的需求增速達到了30%以上
圖為成都天府新區成都超算中心
(來源:圖蟲創意)

第二件事,是探索適合自己的產業落地方式。
北京亦莊劃定無人駕駛、機器人應用區域,讓AI企業在真實城市場景中訓練算法、迭代產品,不用把精力耗在「申請協調」上;
上海瞄準「國際化產業集羣」,在浦東張江建「AI島」,用税收優惠、研發補貼引入微軟亞洲研究院、亞馬遜AWS AI中心,同時吸引商湯、依圖等本土企業,形成「中外協同、技術互補」的生態。
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上海張江人工智能島

更關鍵的是,上海還推動AI與汽車、電子信息等支柱產業融合,比如臨港新片區的「AI+智能製造」試點,用機器視覺質檢、智能調度幫傳統工廠提效,讓AI從實驗室快速走進「生產線」。
放眼全球,硅谷能誕生OpenAI、Google DeepMind,核心是打通了「技術研發—資本投入—市場驗證」的鏈路,讓AI創新快速獲得資金與場景;
新加坡GovTech則展示了「政府即平台」的思路,城市級數字身份、統一支付、跨部門數據協同,讓「AI中台」真正落地到公共服務中,民眾的感受是「辦事變簡單了」。
這些城市的共性,都是不「比參數」、不「堆模型」,而是比「功效」、織「場景」,要「數據可驗證」。
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OpenAI位於舊金山先鋒大廈的前總部
(來源:網絡開放平台)

還要注意,測試是AI落地的「另一隻靴子」。自動駕駛的安全邊界要驗證,醫療影像AI要經得起復核,教育AI要實現因人施教。只有當AI的「可驗證性」成為共識,社會信任成本才會下降,「全體人民共享成果」才能真正實現。
**2.**具身智能:
下一個產業風口,城市該怎麼搶?
具身智能是「AI實體化」的過程,被認為是繼工業自動化後的新一輪製造業、服務業革命。現在,各國科技公司都在發力人形機器人、智能無人系統,把它視作「下一個風口」。
對城市來説,搶佔這個賽道,既能推動製造業升級,又能催生智慧物流、醫療護理機器人等新服務業態。
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特斯拉Optimus
(來源:網絡開放平台)

中國有良好的產業基礎。2023年中國製造業機器人使用密度為470台/萬人,美國為295台/萬人,中國將在2026年超越韓國成為全球機器人使用密度最高的國家,同時服務機器人、特種機器人市場也在快速擴張。
一些城市已經提前佈局:杭州錢塘區設立具身智能未來產業先導區,聯合浙江理工大學、宇樹科技等共建協同創新中心,專攻人形機器人技術;
目前這裏已集聚超100家AI及機器人企業,安防巡檢、水下、工業機器人等產品嶄露頭角,產業鏈覆蓋芯片、智能傳感、AI算法,成了杭州新質生產力的增長極。
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杭州錢塘區
(來源:圖蟲創意)

國際經驗也值得借鑑。東京和大阪集聚了東京大學JSK實驗室、安川電機等頂尖機構,靠產學研聯盟持續突破;美國馬薩諸塞州有400多家機器人相關企業、70餘家研發實驗室,麻省理工學院、波士頓動力等在此紮根。
州政府、科研機構、企業一起發力,每年吸引大量風投,創建了全球最大獨立機器人創新中心MassRobotics,15所大學開設機器人專業。
現在波士頓地區有80多家機器人公司,年產值數十億美元,形成了完整的生態。
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波士頓新中心內的HRI實驗室的共享設備
(來源:網絡開放平台)

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代表企業波士頓動力
(來源:網絡開放平台)

不同城市該怎麼切入?分兩種情況:
有製造基礎的城市,比如像蘇州吳中區,聚焦減速器、力矩電機、3D感知等關鍵零部件突破,形成本地化供應鏈。
現在吳中區的企業研發機器人,伺服電機、減速器、關節模組等核心部件在區內就能配齊,10公里半徑內找得到所有配套商,完整的產業鏈讓創新落地更快。
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蘇州吳中區的產業園區
(來源:圖蟲創意)

沒有雄厚製造基礎的城市,可以搭虛擬仿真平台,開放複雜環境做測試驗證,聚焦具身智能原型機設計、中試,再鼓勵本地企業應用。
把「中試+認證+採購」做成制度,從「首台套」慢慢做到產業落地——不用貪大求全,先把「小而美」的環節做透。
**3.**新能源革命:
算力時代的「電力基石」,不能少
不管是AI還是具身智能,都離不開穩定的電力——在「算力革命」的當下,誰能用更清潔、更穩定、更低成本的電力餵飽數據中心與AI算力,誰就能更好承接新產業。
今年7月,國網新源控股完成365億元增資擴股,創下我國國資產權交易現金募資之最,資金主要投向抽水蓄能(預計帶動超3000億元項目投資)。
這不僅是資本對「新型電力系統」的認可,更説明算力時代,調峯、調頻、長時儲能的投資週期已經開啓。
抽水蓄能就像城市電力的「超級穩定器」,能提高可再生能源消納能力,給數據中心、AI產業提供「確定性電力」,這是創新城市的硬保障。
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抽水蓄能發電將間歇性的能源暫時儲存起來,
供電力需求較高時,通過渦輪機釋放出來發電
圖為溧陽抽水蓄能電站
(來源:網絡開放平台)

從供給側看:
西北—華北正在建「清潔能源+特高壓」的「綠電外送」網絡,為沿海大城市輸送清潔電力。
特高壓是1000千伏及以上交流、±800千伏及以上直流輸電技術,能遠距離、大容量、低損耗送電——比如張家口的風光基地,就和骨幹電網、數據中心、運營商算力調度連在一起,再通過張北—雄安1000千伏特高壓工程,把綠電送進京津冀。
這也正是「東數西算」的思路:西部建算力中心和新能源基地,東部用計算成果和綠電,兩端協同滿足數字經濟需求。
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張北草原上風力發電場
(來源:圖蟲創意)

**城市要抓住機遇把特高壓的「過境紅利」變成「發展紅利」:**爭取換流站、落點站建在周邊,形成綠電接入的「總閘門」;圍繞這些節點佈局高附加值產業,比如大算力數據中心、第三代半導體、動力電池材料,靠電力優勢,切入新賽道。
從需求側看:
城市電網也在變「聰明」。深圳把虛擬電廠從政策落到平台,聚合充電樁、樓宇空調、儲能等分佈式資源,可調能力向百萬千瓦級邁進;成都提出「1+2+N」虛擬電廠框架,針對公共建築、充換電、數據中心提升負荷調節能力,目標是可調能力達電網峯值負荷的5%。
這些「柔性資源」,本質上是在新能源波動與算力用電峯谷之間,搭建一套即時響應的「軟件電廠」,讓電力利用更高效。
美國加州硅谷也給我們啓發:它不僅是科技中心,還是電動汽車、儲能創新的高地,催生了大批電池技術創業公司。
現在新一代儲能、電氫融合、智能電網技術在湧現,城市要抓住「新能源+數字化」的趨勢,鼓勵企業在高效光伏、先進儲能、氫能利用上突破,找到自己的產業突破口。
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特斯拉家用儲能設備Powerwall
(來源:網絡開放平台)

**4.**低空經濟:
拓展城市發展的空中空間
低空經濟的增長速度很驚人:2024年我國市場規模達5059.5億元,同比增33.8%;2025年將突破1.5萬億元;2035年預計飆升至3.5萬億元。
對城市來説,發展低空經濟不是造飛行器這麼簡單,而是要整合空域、交通、場景資源,把「上空一千米」變成新的發展空間。
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低空經濟特指在1000米以下,
進行有人或無人低空飛行活動,
帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態

核心要做三件事:
★ 空域改革要讓航線「網格化、分級分類」,樓頂起降點、低空走廊、應急航線要納入法定規劃;
★ 數字化的UTM(無人機交通管理)要靠5G、北斗、ADS-B技術,實現「看得見、聯得上、管得住」;
★ 商業化要多場景發力,比如應急救援、醫療冷鏈、警務巡查等公共服務,電力巡檢、港區物流、農業植保等產業服務,還有低空觀光等文旅消費,讓低空經濟真正融入城市運轉。
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億航智能eVTOL被很多城市用於旅遊觀光
(來源:網絡開放平台)

不少城市已經邁出步伐。深圳用地方立法明確低空經濟的產業促進與安全治理,試點跨海跨城eVTOL載人飛行,實現「灣區兩城13分鐘通勤」;目前已建成249個低空起降設施,包括無人機快遞集散中心、配送站點,初步形成「空中物流網絡」。
成德眉資四市成立低空經濟聯盟,率先實現空域「一次審批、四市通用」——2025年上半年,四市間的低空物流航線同比增長320%,跨市物流效率大幅提升。
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美團在深圳開通了53條航線

國際上的做法也有參考價值。美國在UTM試驗中,提前明確「誰來看見誰、誰對誰讓路、誰在何時何地飛」的規則;
迪拜則在強監管框架下,先開放幾條短途航線,讓「飛行」被市民看見、被市場檢驗。它們的共性是規則先行、試點託底、風險可計量。
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美國聯邦航空管理局(FAA)的
「空中高速公路」分層行駛方案
(來源:網絡開放平台)

03
定準「城市策略」:不盲目跟風,要差異化突圍
不是所有城市都要擠同一條賽道,差異化搭配,才能在十五五的創新競爭中勝出。要根據城市的稟賦,選準自己的角色,同時明確「不做什麼」,把有限資源用在刀刃上。
**1.**科研型城市:
把「論文-驗證-首台」打通
高校、大院所密集的城市,比如北京、上海、合肥,最適合把AI與具身智能做深做透。核心是強化「從基礎研究到中試」的連續性:讓大學實驗室的論文能快速變成樣機,樣機能順暢進入中試環節,中試成熟後能落地為首台(套)產品。
要避免「只研不轉」的脱節,比如建更多中試平台,出台政策鼓勵科研人員參與成果轉化,讓創新鏈條的每一環都「無縫銜接」。
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從創新到產業落地的階段不同,
人才需求也不同

**2.**製造型城市:
靠「中試-量產+能源底座」形成優勢
配套體系完備的城市,比如蘇州、東莞、佛山,要在具身智能與新能源的交叉點發力。重點建設「樣機工坊—中試工廠—柔性量產線」的三級體系,再加上穩定的新能源底座,形成「即產即用」的能效優勢。
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東莞松山湖正在形成
以華為為核心的創新制造區

同時要做兩件事:一是列「關鍵零部件本地化清單」,逐步實現核心部件自主可控;二是用「長期訂單換研發」,給本地企業穩定的需求,慢慢提升技術含量與議價能力,不追求「全產業鏈」,但要在關鍵環節有話語權。
**3.**口岸/開放型城市:
做「外向型創新節點」
港口、空港、自貿片區突出的城市,比如深圳、廣州、青島,把AI場景開放、低空航線網絡、製造業等結合起來,形成新興產業合作區。
核心是走「服務貿易—離岸創新—總部經濟」的外向型路徑:比如用自貿片區的政策優勢,吸引跨國企業設立研發中心;用港口、機場的樞紐優勢,鏈接全球供應鏈;用低空經濟的場景優勢,培育跨境物流新業態,讓創新既能服務國內循環,又能鏈接全球資源。
不管是哪類城市,都要列「不做清單」:不盲目上「高耗低效」項目,不在不同賽道間重複投入,不跟風追逐不適合自己的熱點。
創新不是科技大雜燴,而是把制度、空間、資金、人才與場景織成「效率網」,先把一個創新做透,比做十個創新卻沒一件做好更重要。
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正在成為全球海洋經濟支點的青島
(來源:圖蟲創意)

04
創新城市,要「堅定而剋制」
十五五期間的創新城市建設,不是一日之功,更不是孤立之事。它需要城市解放思想、勇於改革,在體制機制上為創新「清障搭台」;也需要全社會參與,培育「崇尚創新、寬容失敗」的文化氛圍。
但最關鍵的,是要避免「急躁」——怕的不是「慢」,而是「亂」:把不適合的賽道硬塞進計劃,把沒準備好的項目匆忙開工,把邊界沒釐清的技術推向公眾,任何一個「急躁的決定」,都可能在兩三年後變成難以挽回的沉沒成本。
如果給十五五的創新城市畫個輪廓,它會像一台協調運轉的「智能體」:「創新生態」讓它跑得快,「改革與更新」讓它跑得穩,「樞紐作用」讓它走得遠;
AI是它的「聰明大腦」,具身智能是它的「有力手腳」,新能源是它「強勁的血液」,低空經濟則為它打開了「第三維的生活與生產空間」。
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合肥成為創新城市的一匹黑馬
(來源:圖蟲創意)

創新城市建設,是時代賦予城市的新課題,更是推進中國式現代化的必然要求。
從培育生態到深化改革,從打造雙循環樞紐到聚焦未來賽道,每一步都需要政策、產業、人才、環境的協同——政策為產業清障,產業為人才搭台,人才推動技術創新,環境吸引更多要素集聚,最終形成良性循環。
十五五的大幕即將拉開,創新城市的競賽已經開始。唯有尊重規律、立足稟賦,才能把中央城市工作會議的任務落到「地面」,讓創新真正成為城市高質量發展的第一動力。