從提供保障到保障升級 青島探索新就業羣體發展之路_風聞

截至目前，青島已推出暖“新”舉措160餘項，開展關愛活動800餘場次，涵蓋權益維護、住房保障、技能提升等多方面。各區市也結合本地實際，推出了“友好商圈”建設、青年夜校等具體措施。但需要認識到，這些措施多數仍停留在福利供給層面，尚未觸及勞動關係的結構性改革。8400萬新就業形態勞動者撐起城市煙火，卻長期困在“勞動關係模糊、社會保障不足、就業前景不明”等地帶。青島用160項暖“新”舉措撕開一道口子，然而真正的考題是：如何把“暖心驛站”升級為“制度護欄”？

新就業羣體面臨的不僅是“休息難、吃飯難”等表面問題，更是深層次的制度性困境。勞動關係認定難是核心問題——多數平台通過協議設計將勞動關係轉化為民事合作，規避用人單位法定義務，導致勞動者陷入維權困境。這時，法治保障才是權益保護的堅實後盾。今年6月，青島市北區公佈首批法律服務站點，動員區內律師事務所，由專業律師為新就業羣體提供免費的法律諮詢服務和訴訟費用折扣。組織專業律師團隊每週固定兩個半天時間，在全區27個服務站點坐班服務，累計為新就業羣體提供免費法律諮詢服務1200餘人次。法律諮詢服務值得肯定，但個體勞動者面對大型平台時仍處於絕對弱勢地位，需要更強有力的集體談判機制和監管幹預。

社會保障不足也是突出問題。新就業形態勞動者工作時間長、強度大，難以享受正常休息休假。由於勞動關係模糊、流動性強等特點，許多人未被納入現有社保體系，參保率較低。新就業形態勞動者在遭遇疾病、工傷等風險時，獲得社會保障不足，自身經濟負擔和生活壓力相對較大。針對這一問題，2024年1月，青島在全國率先實施“補充工傷保險”與“傷養服務”相結合的新型工傷保障制度，有效期3年。解決新就業羣體“保不上”問題，切實降低了其職業風險，職業傷害保險則對無勞動關係的職業人羣實現全覆蓋。這一創新舉措取得良好效果，但仍需持續優化。

值得注意的是，最高人民法院近日發佈的勞動爭議司法解釋，重申了參加社會保險的法律強制性，統一了司法裁量標準。與此同時，平台企業也在積極行動，淘寶閃購和餓了麼陸續發佈一系列與外賣配送員相關的舉措：先是宣佈全體騎手升級為“城市騎士”，全面升級騎士保障、激勵、關懷和發展體系；緊接着，阿里和螞蟻旗下多個品牌共同加碼獎勵騎士的愛心善舉，支持遭遇危困的騎士家庭。這些變化表明，當政策與市場同頻共振，新就業形態勞動者將獲得更好的保障和發展空間。

誠然，我們也要看到，現行的法律法規體系還不能完全適應新就業形態發展需要，目前對於新就業形態發展的支持力度仍顯不足，政策效力還相對有限。當時社會背景與當前數字經濟時代相比有着天壤之別，特別是在勞動用工市場化的廣度和深度、勞動用工模式的靈活性等方面有很大區別。現行法律滯後於實踐發展，對一些涉及新就業形態的重要法律概念、權利義務關係等尚未明確，難以有效回應新就業形態發展帶來的諸多挑戰。新就業形態工作時間靈活、入職門檻低的特點，雖然激發了勞動積極性，但也影響了勞動質量的提升。由於缺乏系統的職業培訓和技能提升通道，勞動者難以獲得長期發展能力。

發展賦能的路徑探索應該提上日程。今年，《青島市促進高質量充分就業若干措施》應運而生，提出建立零工市場與綜合服務站，以應對就業供需關係的動態變化。同時，通過大數據與人工智能，提升就業服務的精細化水平，讓求職者與崗位之間的匹配更加精準化。此外，要強化關愛服務保障，將新就業形態勞動者納入公共就業服務範圍，加強職業培訓，開設免費職業培訓課程，提高職業技能，提供更穩定的發展空間。以青島邀請他們做社區“平安合夥人”為例，下一步，如何把“城市騎士”轉化為基層治理的“流動網格員”，需要更長效的激勵與晉升通道。

“暖心驛站”可以遮風擋雨，“制度護欄”才能託底一生。這需要政府、平台企業和社會各界共同構建一個權利明確、保障有力、發展可期的制度環境，讓新就業羣體真正成為城市發展的受益者和共享者。只有當每個勞動者都能享有尊嚴生活和全面發展機會，城市才能真正成為人們安身立命的幸福家園。

信網評論員 秦璐