五角大樓：成立新的聯合跨機構工作組，加速反無人機系統開發的戰略轉型_風聞

五角大樓：成立新的聯合跨機構工作組，加速反無人機系統開發的戰略轉型

原創 曉華哥 華語智庫 2025年09月06日 08:03 北京

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

2025年2月15日，在波蘭波維茲，國防部長皮特·赫格塞斯在參觀由第10山地師(3/10 MTN)勇士隊第三營和外國軍團部隊波蘭戰鬥羣領導的靜態展覽時，測試了一架無人駕駛飛機。(國防部照片由美國海軍一級士官亞歷山大·庫比查拍攝)

2025年8月28日，美國國防部長彼得·赫格塞斯（Pete Hegseth）簽署備忘錄，正式宣佈成立聯合跨機構任務小組401（JIATF 401），取代2019年成立的聯合反小型無人機系統辦公室（JCO）。這一決策標誌着五角大樓對無人機威脅應對策略的根本性調整——從“流程導向”轉向“速度優先”，通過整合跨部門權力、資源與技術，構建快速響應的反無人機能力體系。赫格塞斯在聲明中強調：“我們正在快速行動——打破官僚體制，整合資源，並賦予這個工作組最大的權力，以超越我們的對手。”

一、威脅升級與舊體系的結構性失效

聯合跨機構任務小組（JIATF 401）的成立並非孤立舉措，而是五角大樓在雙重壓力下的戰略必然：一方面，全球無人機威脅已從“戰術騷擾”升級為“戰略挑戰”，呈現低成本化、集羣化和多域滲透特徵；另一方面，舊有反無人機體系（以JCO為核心）因權限受限、流程僵化，無法滿足快速響應需求。反映了美國面對的威脅現狀與體系缺陷，這一背景構成新機構成立的深層背景。

近年來，美國在海外戰場和本土面臨的無人機威脅呈現“指數級增長”。根據國防部公開數據，2020至2025年美軍遭遇的無人機襲擾事件增長了300%，其中中東地區的胡塞武裝、東歐的俄羅斯軍隊及非國家行為體廣泛使用廉價無人機實施戰術打擊。例如，俄軍“柳葉刀”自殺式無人機單價不足2萬美元，卻能摧毀價值數百萬美元的M1 Abrams坦克；烏克蘭在“蜘蛛網行動”中，以改裝商用四軸飛行器對俄本土空軍基地發動“蜂羣突襲”，癱瘓了S-400防空系統。赫格塞斯指出：“這些無人機針對並危害所有戰鬥人員、我們的基地，以及國家領空的主權。”

2019年成立的JCO雖在標準化測試和培訓協議制定方面取得進展，但其核心缺陷在於缺乏獨立採購權與預算靈活性。批評者指出，JCO受限於五角大樓傳統預算週期，無法快速響應戰場需求。例如，2023年JCO推動的“蜂羣摧毀”項目因資金審批延遲，未能及時部署至敍利亞美軍基地，導致基地多次遭無人機襲擊。赫格塞斯在備忘錄中明確表示，JCO“缺乏迅速購買和部署裝備的權力”，必須通過新機構解決這一問題。

美國本土軍事基地（如蘭利空軍基地、賴特-帕特森基地）自2023年起頻繁遭遇不明無人機侵入，涉及核設施、敏感軍事區域等關鍵目標。然而，《美國法典第10編130i條款》僅允許軍方在“指定設施內”使用電子干擾等有限手段，且需事先獲得聯邦航空管理局（FAA）批准。北美防空司令部（NORTHCOM）司令格雷戈裏·吉洛特（Gregory Guillot）在國會作證時坦言：“我們被迫等待威脅進入基地範圍才能應對，這給防禦留下了致命窗口。”

週四宣佈的新的聯合跨部門工作組401可能有助於重塑一個不斷增長的市場，預計未來十年將達到數百億美元。（二等兵詹姆斯·紐瑟姆/陸軍）

二、JIATF 401的核心職權與任務目標

據美媒報道，新的工作組可以幫助重塑一個不斷增長的市場，預計未來十年將達到數百億美元。在JCO贊助的演示中獲得一席之地的公司，從定向能和高功率微波初創公司到電子戰專家，現在將面臨一個更集中的買家，擁有可自由支配的資金，這可能會使競爭保持高節奏。

為實現“快速響應威脅”的核心使命，JIATF 401被賦予超越傳統國防機構的特殊權限與明確任務導向。為此，五角大樓採取權力架構設計、任務優先級分解、建立新機構等措施，並通過“超級授權”機制打破官僚壁壘，確保資源與能力直達戰場。

JIATF 401被賦予三項關鍵權力：獨立採購權可直接批准單個項目最高5000萬美元預算，資金來源於國防部“應急能力基金”，無需通過國會年度撥款流程；靈活人事權允許繞過聯邦公務員招聘流程，直接聘請民間技術專家（如電子戰工程師、AI算法專家），任期最長3年；跨部門協調權則在國防副部長監督下整合陸軍、海軍、國土安全部等資源，例如將陸軍“聯合反無人機大學”（西爾堡）納入直接管轄。赫格塞斯強調：“我們必須關注速度而非流程。JIATF 401將融合運營、採購和跨機構角色，確保資源直達戰場。”

任務目標按時間維度分為三級：短期（30天內）需提交專用無人機測試場地建設方案，覆蓋沙漠、城市、沿海等多樣化地形，解決當前測試資源分散問題；中期（6個月內）部署首批3個“高優先級”系統，包括定向能武器（如洛克希德·馬丁“雅典娜”激光系統）、高功率微波（雷神“Phaser”系統）及AI驅動的多光譜探測網絡；長期（36個月）則需建立“反無人機生態系統”，整合無人機取證、自主系統量產（與國防創新單元“複製者2計劃”合作）及盟友協同防禦機制。相較於JCO僅負責技術評估，JIATF 401實現了“決策-採購-部署”一體化。例如，其可直接簽署合同推動Anduril公司“Interceptor”自殺式攔截機量產，該機型在測試中以單價2萬美元實現對10架集羣無人機的攔截，成本僅為傳統導彈的1/100。

2025年7月8日，陸軍中士邁克爾·萊扎馬和他的小隊在德國巴伐利亞美國陸軍駐地進行訓練時，使用無人機槍Mk4模擬擊落無人機系統。拍攝：陸軍中士 一等兵 塔妮莎·卡恩

三、面臨法律限制與技術對抗雙重挑戰

然而，JIATF 401的高效運作仍需突破內外雙重製約：國內法律框架對軍事反無人機行動的權限限制，以及對手在技術層面的快速反制。這些挑戰嚴重影響新機構的實際效能，以及可能的突破路徑。

儘管JIATF 401擁有采購權，但國內行動權限仍受嚴格限制：法律禁止在本土使用激光、微波等定向能武器，擔心誤傷民用目標；反無人機系統（如雷達、干擾器）可能干擾民航通信，需FAA逐案審批頻譜使用，導致應急響應延遲。因此，吉洛特呼籲國會修訂法律：“應將防禦權限擴展至所有軍事基地及周邊5英里範圍，並允許對‘監視美軍部署的無人機’主動攔截。”對手正加速研發抗干擾技術，如俄羅斯“柳葉刀-3”無人機採用AI自主導航，可在GPS被幹擾後仍完成攻擊；伊朗則通過開源渠道擴散無人機技術，使非國家行為體（如哈馬斯）具備常態化襲擾能力。JIATF 401主任需每季度更新幹擾算法庫，以確保技術優勢。

332d遠征安全部隊中隊正在訓練對抗小型無人機（sUAS）的戰術。(美國空軍照片，由技術中士傑弗裏·福斯特拍攝) 技術中士傑弗裏·福斯特

四、旨在重塑軍事能力與產業格局

JIATF 401的成立不僅是美軍反無人機能力的升級，更將對國防工業生態、軍事戰略平衡及國際安全秩序產生鏈式影響。

一是軍事效能的質變。JIATF 401的“快速迭代”模式已顯現成效：2025年7月，其推動的“沉默狩獵者”電子戰系統在測試中使10公里內100架無人機失控墜毀，響應時間從傳統系統的20分鐘壓縮至90秒。赫格塞斯表示：“這不是漸進式改進，而是能力的代際跨越。”

二是國防工業生態的重構。主要表現在兩個方面：一個是市場集中度提升，預計未來5年反無人機市場前5大廠商份額將從45%升至65%，初創企業（如Epirus）因技術敏捷性獲得更多機會；另一個是軍民技術融合加速，民用AI、商業無人機技術通過“複製者2計劃”快速轉化，研發週期縮短50%。

三是國際安全秩序的連鎖反應。美國正推動北約盟友接入JIATF 401數據鏈，計劃2026年前實現歐洲反無人機體系標準化。這一舉措可能引發俄羅斯等國的“軍備競賽”，俄國防部已宣佈將無人機防禦預算增加40%，重點研發抗干擾無人機與反激光塗層技術。

結語

JIATF 401的成立是五角大樓應對“無人機革命”的戰略轉折點，其成功與否取決於能否平衡“快速響應”與“長期合規”。短期內，需推動國會修訂法律以突破本土防禦權限；長期看，需建立“技術迭代-法律適配-盟友協同”的良性循環。對此，赫格塞斯強調：“在特朗普總統領導下，我們將創新、引領並贏得勝利——美國必須在反無人機領域做到最好。”

這一改革不僅關乎美軍能力升級，更是爭奪重塑全球無人機防禦的技術標準與規則主導權。因此，美國將反無人機能力視為“大國競爭”的核心抓手，其對國際安全的影響具有雙重性：一方面通過技術賦能盟友強化集體防禦，另一方面可能觸發新一輪軍備競賽與規則博弈。赫格塞斯坦言，美國旨在“贏得”反無人機領域的主導權。但這種主導能否轉化為持久的安全穩定，仍取決於其能否平衡技術優勢與全球治理責任——畢竟，無人機威脅的全球化，註定需要超越單邊行動的多邊解決方案。