李徵：日本-菲律賓《互惠准入協定》生效所帶來防務合作升級如何影響南海局勢_風聞

編者按**·  2025.11.10**

日本和菲律賓之間簽訂的《互惠准入協定》於2025年9月11日生效，兩國隨後在10月7日-11日舉行了該協定生效後的首次聯合軍演。10月26日，日本新首相高市早苗與菲律賓總統小馬科斯在馬來西亞吉隆坡舉行的東盟峯會期間舉行會談，確認就《互惠准入協定》後續補充協定，允許兩國武裝力量相互支援後勤的《物資勞務相互提供協定》達成原則性共識，並將繼續擴大雙邊防務合作。小馬科斯是高市早苗上任後面對面會談的第一位外國領導人，體現了日本對增強與菲律賓戰略伙伴關係的重視。在2025年美國總統特朗普開啓第二任期，美國國防重心逐步轉向西半球和國內之際，這些協定將增強美國在東亞和東南亞的最重要盟友，即日本和菲律賓之間的防務聯繫。《互惠准入協定》生效後日菲兩國的軍事合作，以及後續以該協訂為模板的類似協訂的簽署（如11月2日菲律賓與加拿大簽署的《訪問部隊地位協定》），很可能將對未來南海安全格局產生一系列影響。

日本-菲律賓《互惠准入協定》簡化了兩國軍隊互訪並在對方領土開展活動的程序。其規定的“雙方共同確定的合作活動”，涵蓋從人道主義救援到複雜的聯合海上安全行動等非軍事和軍事合作活動。該協定的生效，以及兩國隨後進行的聯合軍演，加上最新達成共識的《物資勞務相互提供協定》，意味着日菲兩國防務合作進入新階段，將對南海安全格局產生重大影響。

菲律賓總統馬科斯見證菲日簽署《互惠准入協定》（圖源：德國之聲）

日菲防務合作升級

重構南海安全格局

《互惠准入協定》機制解析

《互惠准入協定》的最顯著特徵，是允許接收國（通常為菲律賓）通過外交渠道“迅速地”批准訪問部隊（通常為日本自衞隊）及其船隻、飛機進入其港口、機場或任何指定設施。並以部隊輪換措施所形成的準永久部署，取代臨時性訪問和演習。通過快速准入和輪換部署，實現對突發事件的快速反應。雖然該協定未批准在對方領土上建立軍事設施或永久駐軍，但卻通過允許高頻輪換，以及保障派遣國對訪問部隊的指揮權，在事實上達成了與永久軍事部署相似的效果。

《互惠准入協定》的生效將授權日本自衞隊在菲律賓領土、領海、領空內和“任何國家領土以外的水域和上空”進行合作活動。這一關鍵條款的“意義”在於，它將南海爭議水域和公海包含在了日本自衞隊的活動範圍，併合法化和制度化了雙方在這些海域的聯合行動。

《互惠准入協定》還給予訪問部隊相應的法律地位、明確管轄權和提供後勤保障。這將為日本自衞隊在菲律賓進行長週期、常態化的活動提供基礎。使日本能夠深度介入南海局勢，遠超其在最近日菲演習中所重點展示的“聯合救援”所能影響的範疇。

實現日本自衞隊

靠近南海的制度化飛躍

日本選擇東南亞區域的菲律賓作為繼美、澳、英後第四個簽訂《互惠准入協定》的國家，表明其正逐步摒棄過去“本土自衞”的自身定位，通過採取更激進的戰略，深度參與和干預印太地區的安全事務。結合日本在進入2025年後對包括菲律賓、越南、印尼在內的南海聲索國出售護衞艦，以及不斷“鬆綁”的對外軍售限制，使其正逐步從法理和事實上偏離戰後的《和平憲法》。

《互惠准入協定》通過簡化軍事裝備和“教官”的輸入流程，使日本每年通過“官方安全援助”提供的裝備，能夠更有效地輸入菲律賓。日本自衞隊“教官”也能夠以“教學”和“合作活動”等名義，為菲方提供關鍵的情報、偵察和後勤支持，甚至直接參與巡邏活動。

日本自衞隊正通過將日本先進裝備、前沿技術與菲律賓關鍵地理位置相結合，以“快速反應部署+多種裝備供應+先進技術支持”的方式，在不建造軍事設施和永久駐軍的基礎上，實現日本自衞隊在南海爭議區域戰略前端的軍事存在。

聯合軍演常態化

提升菲律賓對抗性

以《互惠准入協定》生效為前提的日菲聯合軍演，標誌着日本自衞隊能夠在法理上直接以參與者而非觀察員的身份參與此類聯合軍演。這一制度性“突破”，標誌着日菲防務合作正從臨時化的共同訓練轉為例行化的聯合演習和作戰合作。未來，雙方聯合軍演的常態化、規模化和複雜化程度或將顯著提升。

日菲之間的雙邊防務合作深化，有向美-日-菲三邊安全框架方向拓展的趨勢。今年4-5月，日本首次正式以參與國，而非觀察員的身份，加入一年一度的美國-菲律賓“肩並肩”聯合軍演，而這一安排也將至少持續到明年，並有可能轉變為美-日-菲三方的年度例行演習。日菲和美菲雙邊防務合作關係，向美-日-菲三邊安全框架的轉變，將使三方軍隊的協調更加緊密，最終提升在應對南海突發事件時的聯合響應能力。

美-日-菲三方制度化的聯合軍演和安全框架建構，還將有可能提升菲方軍隊的現代化作戰能力，並通過縮小與中方之間海上力量差距的形式，降低菲方採取激進行動的成本。在菲方近期在南海挑釁行動加劇，與中方對抗不斷升級的情況下，這有可能顯著增強菲方的信心和底氣，促使其在南海採取更具激進性的行動。

2025年9月，美日啓動史上最大規模“堅決之龍”聯合軍演，圖為美國海軍陸戰隊士兵在日本沖繩漢森營進行機槍架設演練，為“堅決之龍25”演習做準備（圖源：維基百科）

為非聲索國深度介入

南海局勢提供先例

除日本外，菲律賓還與美國與澳大利亞簽訂了類似《互惠准入協定》的部隊互訪協訂。其中與美國在1999年簽訂的《訪問部隊協定》已於2014年升級為允許美軍使用菲軍事基地的《增強防衞合作協定》。而在2025年7月，美國則進一步被允許在菲律賓為其建設艦艇維修設施，使雙方的防務聯繫更加緊密。此外，菲律賓和澳大利亞防長曾在今年8月表示，兩國計劃於明年簽署一項新的防禦協定，以支持菲律賓的國防基礎設施建設，並允許澳大利亞軍隊使用菲律賓的軍事設施，以進行更頻繁的軍事演習。

這些事實表明菲律賓與其他國家的部隊互訪協議只是其引入域外勢力，並制度化干預南海局勢的第一步，是一種對菲律賓憲法中禁止外國建造軍事基地的規避，以及對永久駐軍政治敏感性的戰略偽裝。其最終目標仍是在菲律賓實現永久或準永久駐軍，以形成一個美國盟友之間多國、多層級的網絡，為外國軍隊在菲律賓境內進行全兵種、全域聯合訓練和巡邏，進而深度干預南海局勢創造條件。

《互惠准入協定》及其類似協定所為後續合作提供的模板和示範效應，將有可能使菲律賓在南海常態化引入外部干預。例如，菲律賓和新西蘭在今年4月簽署了類似《互惠准入協定》的《訪問部隊地位協定》，將於2026年生效。11月2日，菲律賓宣佈與加拿大簽署《訪問部隊地位協定》，這是菲律賓與其他國家的第五項類似協定，也是近兩年來簽訂的第三項。11月8日，有菲律賓官員透露，菲律賓與法國的《訪問部隊地位協定》已進入“最終敲定階段”，並正在尋求與英國和意大利簽訂類似協定。菲律賓正通過與美國盟友強化雙邊安全合作，從而在美國的“軸符式”安全體系之外，構建一個以菲律賓為中心連接各國，更具韌性和自主性的多層次安全矩陣，以支持其對南海的聲索。

對中國南海局勢的影響

南海區域對抗加劇

增加維權成本

《互惠准入協定》中規定的對日本自衞隊的准入，及後續日菲之間的聯合軍演和部署，將顯著增加中國南海維權的成本。例如，該協定中關於訪問部隊可攜帶武器彈藥的條款，將進一步增加日菲雙方與中方在南海區域擦槍走火的風險。這將對中方在南海行動中的判斷和操作提出更高要求，以避免衝突升級。

此外，《互惠准入協定》還通過鞏固日菲之間的防務聯繫，將日本納入美菲的南海安全機制。中國往後與菲律賓在南海的任何摩擦，都有可能在美-日-菲三邊安全機制的框架下被針對。從而將中菲南海爭端這一雙邊區域事件，轉向多邊國際事件。使得中國在南海的活動受到更大限制，提升其在南海水域的執法成本。

“第一島鏈”鞏固

擠壓海上行動空間

《互惠准入協定》通過制度化日本自衞隊在菲律賓的准入和輪換，實際上直接將日本西南諸島與菲律賓鏈接，在軍事層面彌合了“第一島鏈”上的地理缺口，強化了對連接南海與西太平洋的關鍵通道，呂宋海峽的控制力，使得“第一島鏈”附近的地緣政治競爭更加激烈。

這將使中國海軍在該區域的合法活動面臨更多的聯合偵察和監視，增加被幹預的可能性。直接對中國海軍穿越“第一島鏈”進入西太平洋水域的行動和部署形成嚴峻挑戰，對我國在南海以及更廣闊水域的戰略部署產生深刻的衝擊。

非聲索國制度化介入

影響南海事務主導權

**菲律賓正通過常態化地引入非聲索國，將外部國家對南海的干預從間歇性的被動安排，轉變為嵌入其長期地區安全架構的主動戰略選擇，從而將在南海與中方對抗的風險分散外溢。**更多非聲索國的潛在加入，將使中國要求外部勢力撤出的努力變得更為困難，使中國在南海的反介入和拒止體系面臨更大挑戰，大幅增加中國在南海問題上管控與菲律賓之間分歧和衝突的難度。

此外，非聲索國對南海局勢的深度介入，將更加強化美菲所倡導的在南海問題上“基於規則的國際秩序”，即保障海上交通線的航行自由。這將使南海爭端由聲索國的內部問題，加速轉向受外部國家深度介入的多邊安全議題。不利於中國在外交和法律層面維持在南海問題上的話語權和解釋權，使得其長期以來堅持的以雙邊協商形式解決南海爭端努力的難度陡然上升。

中方應對措施

鞏固南海軍事前沿

形成戰略威懾

**首先，中方需加強在南海的偵察與反偵察能力。**例如通過例行海軍巡邏與電子戰、無人機等技術之間的配合，建設和完善監測網絡。實現對日菲聯軍在南海地區活動的即時和長期追蹤，預判潛在的衝突風險，並做出提前部署。儘可能削弱《互惠准入協定》生效後所帶來的菲方潛在挑釁升級風險，以及日菲聯軍在聯合作戰能力上的提升。

**同時，繼續推進在南海人造島礁防禦工事的建設，以及相關火力的部署，在軍事能力上保持對日本和菲律賓的絕對優勢。**通過確保中方在該區域持續的軍事存在，增加外部勢力介入南海的成本，避免其與中方的正面衝突，從而形成戰略威懾。

強化海上執法能力

軍警配合拒止

**其次，中方也應持續推進海上執法單位的現代化和專業化能力建設。**例如通過保持中方海警船在噸位和裝備上的領先，持續增加船隻數量，提高巡邏頻率，維持對南海廣闊水域的高覆蓋率。並明確執法標準和操作規範，在遵循“衝突降級”的規則下，加強對外國船隻的監管能力。

**此外，中方還應完善海警和海軍之間的協調機制。**充分發揮海警覆蓋面廣、機動性強、響應速度快等特點，形成“海警前沿監視+海軍後方威懾”的體系。在確保在不引發直接衝突的情況下，對南海局勢變化做出快速反應。通過軍警配合，完善中方在南海的反介入與拒止機制。

平衡運用外交和經濟工具

管控與菲方分歧

外交上，在目前與美日菲等國對話效果不佳的情況下，中方可通過東盟框架下的各種合作機制，引導菲律賓從目前一邊倒的追隨美國，轉向更為平衡的對華戰略。此外，中方也可與菲方建立專門針對南海的“危機管控機制”，在危機產生時直接與菲方進行非正式的快速對話，以外交和軍事結合，軟硬皆施的手段，尋求在沒有外部干預的情況下，以符合雙方共同利益的方式避免衝突升級。

經濟上，中方可利用作為菲方主要貿易伙伴的優勢，**通過持續保持菲方對中方的經濟依賴，以更靈活的手段，向菲方“施壓”。**此外，中方也可對菲方提供較其盟友更有吸引力的基礎設施和能源投資項目，並在條件成熟時與菲方對南海資源進行“合作開發”。通過將地緣經濟與地緣政治相結合的方式，引導菲當局迴歸正常的對華關係軌道，抵消其以安全為核心，“選邊站隊”的對華敍事。

本文作者

**李徵：**香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院研究助理。

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校對 | 吳雨彤 

排版 | 許梓烽 

初審 | 伍子堯 

終審 | 馮簫凝