國家級的大戰略與重慶的歷史使命_風聞

1 新兩江

兩江新區是2010年成立的一個國家級新區，過去這個新區更多屬於一個派出機構，屬於功能性定位，直轄的街道只有寥寥幾個。

這一次撤銷渝北區、江北區納入兩江新區，讓兩江新區從功能性定位調整為行政性定位。

一下子變成轄區31個街道、11個鎮，面積超過1360平方公里，人口超過350萬的超級大區！

這也是繼上海浦東新區、天津濱海新區後實行行政化的國家級新區。

在這個國家級新區裏的企業將獲得一系列的政策紅利，包括：

——三區疊加的政策優勢，國家級新區、重慶自貿試驗區、中新示範項目區政策疊加，制度成本放眼全國是內陸地區最低的；

——税收優惠政策（15%企業所得税），高強度的專項財政補貼獎勵體系；

——“六必問”企業服務制度，標準化、閉環式企業服務體系。

簡單的説，過去就是在兩江新區較為狹小的區域內的企業才能享受上述政策紅利。

現在江北區、渝北區兩個大區併入兩江新區，意味着重慶相當一部分同時也是最有潛力最有活力的製造業、服務業將享受上述的政策紅利。

那麼撤銷江北區、渝北區併入兩江新區僅僅就是為了讓重慶更多企業享受國家級新區政策大紅包嗎？

如果認識僅僅停留在這個層面，那格局就太小了。

這是國家級的大戰略！

搞經濟建設其實與打仗差不多，戰爭的基本原則就是集中優勢兵力打殲滅戰，經濟建設同樣也需要集中資源打造一個強有力的經濟引擎。

這個經濟引擎動力越強，那麼對區域經濟的帶動能力越大。

我們以浦東新區為例，簡單剖析浦東新區對上海發展不可或缺的關鍵作用。

浦東新區對上海發展的作用體現在多個關鍵領域，已成為上海城市能級躍升的核心引擎，具體表現在以下五個方面:

1.經濟總量與增長極作用。

浦東GDP佔全市約1/3，增速持續高於全市平均，2025年人均GDP已突破4萬美元，直接拉高了上海的經濟密度和全球城市排位。

2.高端產業集聚與升級。

以張江、臨港為核心，浦東集中了全市約70%的芯片設計、80%的生物醫藥產能和90%的外資研發中心，形成“硬核”產業集羣，帶動上海從“重化工”向“高精尖”轉型”。

3.金融中心能級提升。

陸家嘴金融城集聚了全國50%以上的外資法人銀行、90%以上的外資私募和4000多家持牌金融機構，使上海在全球金融中心指數(GFCI)中穩居前三，成為人民幣定價和跨境投融資的“總樞紐”。

4.制度型開放試驗田。

自貿區+臨港新片區“雙自聯動”，率先試點負面清單、跨境服務貿易、數據跨境流動等300多項制度創新，其中一半以上向全市複製推廣，為上海構建高水平開放型經濟新體制提供“浦東樣本”。

5.長三角一體化龍頭輻射。

浦東的總部經濟、科創平台和港口樞紐功能向長三角輸出資本、技術和訂單，帶動 G60科創走廊、沿滬寧產業帶形成“總部+基地”“研發+製造”分工。

2024年浦東對長三角投資總額超2500億元，佔全市對外投資額近60%。

簡言之，浦東不僅是上海經濟增量的“主發動機”，更是城市功能躍遷、制度創新突破和區域協同的核心載體。

沒有浦東的跨越式發展，上海難以在十年內完成從“國內經濟中心”到“具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”的蝶變。

我們再來對比一下新設的兩江新區。

新設置的兩江新區擁有重慶最頂尖的產業集羣，包括龍盛新城的高端裝備製造和汽車產業，水土高新城的大數據、大健康產業，江北嘴的金融創新產業，保税港的加工貿易、國際物流產業，以及照母山、光電園的軟件和信息服務業等等。

從汽車製造、電子產業到前沿的人工智能、空天信息，再到生命健康等領域，都是重慶的產業重心。

新區合併後將成為重慶當之無愧的產業龍頭。

同時兩江新區還有西部第一商圈觀音橋，觀音橋目前正在進行大規模升級擴容，重慶首個重奢商業中環萬象城也正在全力建設中，未來指向世界級商圈。

除了觀音橋商圈外，還有最新崛起的金洲商圈、禮嘉商圈、中央公園商圈，禮嘉商圈正在規劃落地第二座天街和濱水商業，不管是商業的體量、業態還是規劃兩江新區轄區的商圈都是重慶第一梯隊。

新兩江的教育資源在重慶也數一數二。

重慶名校都把渝北區作為戰略發展的重心，佈局了大量分校和管理校，幾乎已經聚集所有五朵金花和七龍珠。

以中央公園為代表的區域甚至實現了名校全覆蓋，八中和一外的第二本部也在新兩江新區，整體教育實力不比傳統教育強區沙坪壩區差。

新兩江新區都集中了產業、商業、教育等等重慶最頂級的資源，基礎條件甚或要超過浦東新區成立之初，這是雄心勃勃要打造一個類似於浦東新區的帶動整體重慶經濟騰飛的核心引擎！

所以，為什麼會有兩江新區擴容？將渝北與江北區納入新兩江？

簡單説就是過去兩江這個發動機動能不夠，無法承載拉動重慶發展的功能。

現在兩江新區擴容，就是將這個發動機做大做強，要複製過去浦東新區帶動上海跨越式發展成功經驗，讓重慶經濟未來十年內一飛沖天。

2 新使命

那麼新兩江就是簡單的複製浦東新區的成功模式嗎？

不是。

新兩江承載着不同的歷史使命。

浦東新區成立於1990年，是改革開放的窗口與標杆，其核心任務是參與全球競爭，打造世界級城市中心，其核心產業基本特徵是高端化、全球化與服務化。

簡單的説就是將上海打造成為全球的會客廳，把我們最好的東西做出來拿出來，接待全球的賓客。

所以，浦東新區側重於制度創新，通過制度創新來擴大開放。

重慶的兩江新區更類似一個“國家級的試驗車間”，探索測試新方法，解決內陸發展難題。

內陸發展難題是什麼？

我們以長三角、珠三角為例。

這兩個中國最發達的製造業中心基本特徵就是面朝大海，背靠發達的江河網絡。

進可以通過海運將商品運到全世界，退則可以通過江河網絡將產品輻射到內陸地區，交通便捷並且物流成本最低。

搞製造業得天獨厚。

在中國中西部地區，沒有濱海的自然基礎，沒有港口與海運這個大殺器，最多可以依託一條河流。

在這樣的情況下，怎麼突破物流的自然瓶頸，怎麼發展製造業就是一個巨大的難題。

這個難題不解決，中國有很大概率未來的產業發展會複製歐美國家的路徑——

產業升級一旦實現，境內沉澱下來的都是高端產業，而大量中低端產業就紛紛轉移到境外緊鄰大海有港口勞動力成本更低的地區。

國家層面更希望沿海製造業騰籠換鳥之後，大量製造業能轉移到廣大的西部地區。

這樣不僅能縮小東西部經濟差距，更能形成中國梯度發展的經濟縱深，夯實我們的產業基礎。

這個任務就歷史性的落在了重慶，落在了新的兩江新區。

所以，與浦東新區最大的不同就是，兩江新區更側重於問題導向型開放，着力破解內陸地區發展的物理和制度瓶頸。

所以，新兩江的政策具有鮮明的問題導向型的特點。

1.“內陸開放”與物流通道創新。

新時代西部大開發重要戰略的引擎，享受西部大開發相關政策，如税收優惠；

多式聯運物流樞紐，核心政策是構建“水、鐵、公、空”多式聯運體系，重點依託重慶自貿試驗區(兩江片區)和中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目，創新探索國際物流、供應鏈金融、數據跨境流動等規則。

國際物流大通道，核心任務是運營好中歐班列(渝新歐)、長江黃金水道、西部陸海新通道等等，降低內陸物流成本。

2.產業創新與產城融合。

重點發展先進製造業(如汽車、電子信息)和現代服務業(如跨境電商、大數據)。

政策更側重於產城融合和新城建設，探索以人為本的城鎮化路徑。

3. 探索改革深水區。

作為後發新區，其“先行先試”更多聚焦於解決內陸開放中的具體瓶頸，如海關通關便利化、口岸功能提升等。

4. 探索超大城市治理的難題，並且提出解決的中國方案。

總而言之，兩江新區和浦東新區的區別，深刻反映了中國改革開放戰略從沿海先行到沿海內陸協同發展的演進。

浦東的成功經驗為兩江等後發新區提供了範本，但兩江並非簡單複製浦東，而是在國家新的戰略藍圖下，承擔着先行先試為中西部地區經濟發展模式提供一個新樣板的歷史使命。

為什麼這個國家級試驗車間放在重慶？

“十四五”與“十五五”對於外部環境都提到要準備迎接“驚濤駭浪”的考驗。

既然是“驚濤駭浪”，那麼我們就得有底線思維。

何為底線思維？

假如，最極端的情況下，老美髮動突然的核打擊，一舉將我們長三角與珠三角製造業基地摧毀了，我們還能否東山再起？我們能否還有最後的底牌？

要做到這一點，就要未雨綢繆，就要提前規劃我們製造業的戰略備份。

重慶就扮演了戰略備份的角色。

為什麼是重慶？

其1，重慶距離沿海直線距離超過1000公里，老美的核武器無論從哪個方向打過來都需要更多的飛行時間，這就給我們國土內反導攔截提供了更多的預警時間。

其2，重慶是山地城市，相對平原地區，錯落的山城地貌是對製造業最好的掩護。

其3，重慶有良好的工業基礎，工業全產業41個門類重慶有39個，特別適合做戰略備份。

其4，重慶與成都是中國經濟發展的第四極，發展成渝地區雙城經濟圈對於拉動大西北與大西南意義重大。

同時重慶地處長江上游，如果我們把順序變一下，把上海看做是長江經濟帶的龍頭，那麼重慶就是長江經濟帶的鳳尾。

龍頭鳳尾如果都起來了，那麼意味着就能盤活長江經濟帶，帶動近2億人口走向共同富裕。

所以，重慶三區合一的大動作影響絕非只是侷限於重慶，而是國家的一項重大戰略——

中西部內陸地區能否探索出一條製造業發展新模式，物流通道創新模式；

重慶能否完成國家制造業戰略備份的目標，乃至成渝經濟圈能否完成對大西南與大西北的帶動作用——

兩江新區承載的就是這樣重大的歷史使命。

3 新奮鬥

那麼重慶兩江新區能否完成這個重大歷史任務呢？

我覺得大概率能！

為什麼？

重慶兩江新區過去在內陸發展難題的探索上已取得階段性突破，但完成國家級試驗車間的重大歷史任務仍需持續深化。

以下是已經取得的成果（已突破的瓶頸）：

1.開放通道建設。

通過果園港實現“鐵公水空”多式聯運，將東南亞物流時間從1個月壓縮至1周，跨境電商包裹佔重慶總量50%，初步破解內陸物流成本高、效率低的難題。

2.制度創新。

首創“鐵路提單”信用證結算，使企業資金成本下降40%，探索陸上貿易新規則，為內陸國際貿易提供製度模板。

3.產業集聚效應初步呈現。

形成“5品牌商+6代工商+800配套商”的筆記本電腦集羣，新能源汽車、機器人等9大新興產業佔比超60%，證明內陸地區同樣可以建設高端製造業生態。

現在兩江新區升格為超級大行政區，整合江北、渝北大部分區域，解決經濟區與行政區割裂問題，提升資源統籌效率，可以有效規避重複建設的問題——

也就是説，現在的新兩江資源條件比過去的兩江新區好得多，我們也有理由相信，未來新兩江能取得更大的成果。

當然，目前的兩江新區也面臨一系列重大問題的挑戰，包括：

1.國際規則話語權。

鐵路提單雖獲國內司法認可，但需推動成為國際通行規則，目前跨境接受度仍有限。

2.產業附加值提升。

2025年兩江新區工業設計產業鏈規模僅佔總產值10%，距“千億設計鏈”目標差距大，需強化研發與品牌環節”。

3.區域協同瓶頸。

成渝中線高鐵等樞紐項目尚在建設，與西部陸海新通道的常態化銜接效率需進一步提升。

雖然兩江新區已初步破解內陸開放的“基礎設施”和“制度空白”難題，但向“國際規則制定者”和“高端價值鏈中心”升級仍需10年以上持續攻堅。

其探索路徑為內陸提供了可複製的模板，但“完成目標”需動態迭代。

我們期待，兩江新區這個國家級試驗車間未來能拿出更多的破解出內陸地區發展難題的成果，不但讓重慶經濟騰飛受益，更讓廣大中西部地區經濟發展受益。

加油，兩江！

加油，重慶！