「鄧萬華案」或將引發複雜連鎖反應_風聞

　　具有「陸配」身份的花蓮縣富里鄉學田村村長鄧萬華，因為雖然已經註銷大陸户籍，但卻無法放棄中國國籍，「內政部」多次發函指令富里鄉公所解除其村長職務，鄉公所在行政壓力下於八月一日作出解職處分。鄧萬華不服，向花蓮縣政府提起訴願，花蓮縣政府於十月二十九日召開訴願審議委員會，會中決議撤銷原處分，要求鄉公所另為適法處理。而就在鄧萬華是否可以復職進行法理探討之際，「內政部」卻重申，將再行文富里鄉公所應依「國籍法」及「中央」主管機關的解釋辦理解職。

　　此一事態的後續情況如何？可能將會引發複雜的系列連鎖反應。首先可能會因為「法理衝突」而引發「釋憲」行動。實際上，在台灣地區，「憲法」是根本法因而也是所有法律的「上位法」，而「國籍法」及《兩岸關係條例》、《公職人員選舉罷免法、《地方制度法》都是「下位法」。「憲法」第四條明文規定：「『中華民國』之領土，依其固有之疆域，非經『國民大會』之決議，不得變更之。」而「固有疆域」歷來所指，就是包括中國大陸與台灣地區在內的整體。也因此，《兩岸人民關係條例》才會將人民劃分為「台灣地區人民」與「大陸地區人民」，而不是「台灣人」與「外國人」。依此法理事實，「中華民國」本身就是中國，台灣人自然也是中國人。在這樣的「憲法」架構下，鄧萬華依規註銷大陸户籍、領取台灣地區身分證和「護照」，並依《公職人員選舉罷免法》當選村長，毫無瑕疵。但「內政部」卻要求她提出「放棄中華人民共和國國籍」的證明，而北京從不承認「中華民國」，因而其原居地的相關機構根本不可能開出「註銷國籍」的證明。在此情況下，一個已經依法入籍台灣地區十七年並已經領取了台灣地區「護照」的合法居民，卻因為「拿不出一張不存在的文件」而被剝奪公職。這不是法律疏漏，而是政治任意。

　　實際上，鄧萬華提起訴願的理由，就是主張其早已依法取得台灣地區「國籍」，並經「中選會」審核通過參選資格，而且兩岸關係非屬「國與國」，應不適用「國籍法」中「外國國籍」之規定。

　　而花蓮縣政府訴願委員會在審理後也指出，原處分機關未待「中央」主管機關釐清「大陸地區是否屬外國」等法律爭議，即徑行作成不利處分，違反《行政程序法》有關「一律注意有利與不利事項」之原則，程序尚嫌草率，難謂適法。

　　因此撤銷原處分，由鄉公所重新依程序辦理。

　　如果「內政部」肆意要以「國籍法」來繼續壓制鄧萬華，這就正好給予在鄧萬華提起訴願中給予大力協助的新黨，提供一個提起「解釋憲法」請求的機會，以「國籍法」的相關規定與「憲法」所揭櫫的「一中」原則及「固有疆域」精神相悖，以及與《國籍法》同一法律位階的《兩岸人民關係條例》，將兩岸人民地視為同一國家人民，及其第二十六條有關「陸配」入籍滿十年後可擔任公職的規定發生法律衝突為由，依照「當『憲法』保障的權利遭受不法侵害，用盡所有司法救濟途徑（即獲得確定終局裁判）後，可在六個月內向『憲法法庭』聲請」的程序，向「憲法法庭」聲請「釋憲」。無論「憲法法庭」作出怎麼樣的「釋憲文」，可能都將會引發一場「憲法危機」：倘若「憲法法庭」判決鄧萬華得直，等於是宣佈「國籍法」的相關規定無效，及「內政部」的相關指令「違憲」；如果「憲法法庭」宣佈維持「民政部」的相關指令，就等於是「憲法法庭」直接宣示「兩國論」，並毀壞「台海現狀」。

　　相信，堅持「一中」原則的新黨及其它政黨團體，將會義不容辭地協助鄧萬華打這場「憲法官司」。實際上，鄧萬華向花蓮縣政府訴願審議委員會提起訴願，就是在新黨發言人、律師陳麗玲協助下進行的。而陳麗玲曾經先後多次，或是由新黨單獨提名，或是由中國國民黨聯合提名，參選「立委」，新黨甚至還曾決定提名她參選「副總統」，因而打這場「憲法官司」，正好是為再次參選公職打響知名度的好機會。即使是再次落選，也沒有任何「損失」，但卻贏得了好名聲。

　　其次，是對其他四位與鄧萬華同樣情況的「陸配」，產生「比照」效應。實際上，根據「內政部」排查，除了鄧萬華之外，還有另外四名「陸配」存在着同樣的「狀況」，包括台北市松山區民生里長王敏茹，新北市土城區延壽里長滕月蘭、中和區崇南里長林秀貞，及桃園市新屋區蚵間裏長彭小林，都曾因其具有中國國籍而遭「內政部」發文，要求地方政府解職，但此四人所在的地方上級政權機構至今都沒有執行「內政部」的指令，將他們解職。

　　這三個「直轄市」，都是由國民黨掌政，因而對「內政部」可能會涉嫌「偷渡兩國論」的指令，有所質疑。新北市民政局就直言，因涉及大陸地區人民身分認定及兩岸法制適用問題，關係人民參政權與行政處分合法性，會持續函請「內政」部等「中央」主管機關解釋法律基礎及適用政策。而台北市民政局也表示，里長往往無從證明已放棄陸籍，後續將持續研議並與相關部門協調，是否能協助里長完成放棄國籍的證明。桃園市民政局則表示，曾於八月去函陸委會詢問，若當事人無法取得放棄國籍證明文件，是否得以切結書替代？陸委會卻建議洽詢主管機關「內政部」。因此，上述三市都在拖延，更是都在觀望「鄧萬華案」的最終處理結果，等於是「軟對抗」。如果「鄧萬華案」最終得直，這三市當然更將會堅守自己的原則立場。