新能源電力佔比攀升，歐盟呼籲“新電改”_風聞

2025年11月19日 08:32 《財經》雜誌

能源轉型和能源安全疊加的背景之中，歐洲的電力基礎設施既是當前的瓶頸，也是未來投資和市場改革的關鍵切入點。

　　預計於2025年12月發佈的《歐洲電網一攬子計劃》（European Grids Package，下稱《計劃》），正是在此背景下提出。目標為加速各國電網建設，精簡電網、儲能及可再生能源項目的審批流程，並改進成本分擔機制。通過促進能源項目的及時部署和深化市場一體化，這些措施將有助於減少系統瓶頸、提升可再生能源併網能力，並最終降低消費者的能源價格。

　　就在該計劃於2025年5月啓動公開意見徵詢的前兩週，西班牙和葡萄牙發生的大規模停電事件強化了歐盟推進電網現代化與市場改革的緊迫性：電網投資不足不僅可能破壞電力系統的供需平衡，也暴露了在高比例可再生能源背景下，歐洲部分地區電網韌性仍顯不足。

　　歐洲電力行業聯盟（Eurelectric）於11月14日發佈對《計劃》的政策建議中稱，目前歐洲超過30%的低壓配電網已服役超過40年。若不及時投資配電網的更新、擴容和數字化，不僅會延緩亟需的電力接入建設，也將削弱減排、提升能效和降低電費等關鍵效益的實現。

　　對於即將發佈的《歐洲電網方案》，歐洲電力行業聯盟建議在下一輪的（2028年-2034年）多年期財政框架MFF（Multiannual Financial Framework）和歐洲基礎設施融資工具CEF（Connecting Europe Facility）中設立專項資金，用於配電網絡升級，同時在監管中納入韌性與網絡安全成本，以保障關鍵基礎設施安全。執行效率方面，建議簡化許可和採購流程，將審批時間上限設定為六個月，以加速項目部署。

　　近十年，歐盟的能源轉型取得較大進展。2014年歐盟可再生能源佔總能源消費16%，到2024年已攀升至24.5%，風能和太陽能為增長主力。2024年，歐盟已經實現可再生能源佔據電力消費47%；其中，太陽能發電於2025年6月首次成為歐盟最大的電力來源。

　　在巴西貝倫舉行的第三十次氣候大會（COP30）期間的新聞發佈會上，歐盟委員會氣候行動主任Jacob Werksman表示，許多國家已經認識到，“全球盤點”（GST）提出的擺脱化石燃料的轉型路徑，應該在NDC（應對氣候變化的國家自主貢獻）中明確作為目標，其中包括加速可再生能源發展、提升能源效率、電網和儲能的重要性。這些內容正在成為不同國家之間開展合作的契機。

　　另一方面，COP30領導人峯會期間，歐盟委員會發布的《2025年能源聯盟狀況報告》指出，2022年以來，高昂且劇烈波動的能源價格，令約4700萬歐洲人陷入“能源貧困”，也削弱了歐盟的工業競爭力。為此，歐盟已於2025年2月發佈《可負擔能源行動計劃》（Affordable Energy Action Plan），通過降低電費税費減輕負擔，並增加對電網和互聯互通等基礎設施的投資，以提升可再生能源產能和效率。作為該行動計劃的後續措施，歐盟委員會正在根據電力市場規則，加大力度推廣長期電力供應合同，以此減少電價波動對居民和企業電費賬單的影響。

　　無論是應對氣候變化的行動，還是從能源安全考量，歐盟必須大幅提升電力在終端能源消費中的佔比。為保證氣候行動的力度以及滿足能源需求，到2030年和2040年，電力佔一次能源消費的比重需從當前約24%分別提高至約32%和50%。根據歐盟在2022年發佈的REPowerEU能源計劃，在2030年之前需要投入約5840 億歐元用於電網建設與升級。

　　據歐洲電力行業聯盟統計，有約70%的新建可再生能源項目都依賴配電網接入，是能源轉型的“生命線”。而家庭熱泵、電動汽車等主要電氣化終端也幾乎全部通過配電網絡連接。在這一背景下，配電網現代化投資的滯後將形成新的系統瓶頸。如果歐洲未能加快電網升級步伐，預計到2050年將有多達1.9億台熱泵、1.2億輛電動汽車以及約1220 GW（吉瓦）的太陽能發電無法併入電網系統。這將直接削弱歐盟實現氣候目標的能力、持續推高能源價格，並在全球競爭加劇的環境下削弱歐洲工業的競爭力。

　　在COP30大會期間，《財經》與歐洲電力行業聯盟秘書長Kristian Ruby對話，談及對歐洲能源轉型、電力系統安全和對歐盟氣候行動方向的看法。該聯盟是代表全歐洲電力行業的行業組織，成員覆蓋32個國家的電力公司與行業機構，重點推動歐洲零碳電力體系的建設。

　　以下為對話節選：

　　《財經》：2025年4月，西班牙、葡萄牙發生的大規模停電事件引起了廣泛關注。這一事件對歐洲電力系統有何啓示？

　　Ruby：西班牙大停電以及其他一些事件，應該推動歐洲去制定新版能源安全戰略。這項戰略需要站在以電力為核心的能源體系來考慮安全問題。歐洲上一版《能源安全戰略》還是2014年制定的，而現在的能源系統已經發生了很大變化，清潔能源佔比越來越高。現在是時候制定新的能源安全戰略了，它可以引領我們進入電力時代。

　　《財經》：歐洲能源格局正在發生變化，清潔能源比例越來越高，如何構建電力系統的穩定性？

　　Ruby：我們看到歐洲電力市場剛剛完成了一系列改革。而歐洲電力行業聯盟一直強調的一點是，政策制定者現在必須把重點放在改革方案的落實上，只有真正落實，才能讓投資者感到確定性。大家需要清楚並理解規則，而規則也必須真正落地。

　　在所有已經達成一致的改革中，有幾項是我們過去幾年重點推進的。第一，確保靈活性能夠得到合理的市場回報，無論是在日內市場還是更廣泛的電力市場裏。第二，推動靈活性在本地層面也能獲得回報，不僅是在輸電層級，還包括中壓和低壓電網。第三，是確保電壓控制和頻率控制等輔助服務能夠獲得適當的市場收入。

　　這些方面都至關重要，因為它們決定了儲能等靈活性技術是否具備可行的商業模式，從而使投資這些項目能夠獲得合理回報，並有可持續發展的可能性。

　　《財經》：高電價增加了歐洲工業的負擔，歐洲的電力系統如何建立能源轉型和工業競爭力的平衡？

　　Ruby：俄烏衝突以來，歐洲的天然氣儲備和供應受到很大的挑戰，這段時間歐洲經歷了非常艱難的時期，能源價格非常高。這導致歐洲在天然氣市場和電力市場都陷入了非常困難的局面，因為二者的價格是緊密關聯的。

　　因此我們現在需要做的是確保在能源系統中引入新的靈活性來源，用來替代天然氣，並幫助可再生能源更好地接入整個系統。當系統中擁有更多儲能時，我們也能夠更有效地平衡電力系統，並且能夠削減價格高峯。我們已經看到非常有説服力的例子：僅僅削減系統中最貴的那10%的價格峯值，就能使平均電價降低多達30%。

　　下一步我們需要將電池等儲能技術納入系統，同時也要引入那些能夠提供更長時段儲能的其他技術。

　　《財經》：在能源轉型中，如何建立中國和歐盟之間的合作？

　　Ruby：中歐雙方已經存在相當程度的合作，歐洲正在進口大量來自中國的太陽能電池板和電池。在我本人以及歐洲整個電力行業看來，應該確保中歐之間的貿易能夠繼續下去，這對雙方的經濟體都是互利的。

　　不過，我們也需要確保這種貿易在雙方看來都是平衡且公平的，而這正是需要雙方共同努力的地方。最終如何處理將由各國政府決定，但我毫不懷疑，雙方都需要繼續合作。同時，我們也必須確保雙方的市場都保持開放，無論是設備、技術，還是各種貿易機會。

　　《財經》：有人認為歐盟的氣候行動力度比以前弱化了，你的看法是怎樣的？

　　Ruby：不，我認為歐洲今年提出的NDC目標非常雄心勃勃，甚至可能是所有主要經濟體中最有雄心的計劃之一。歐洲是一個大洲，雖然沒有中國和印度那麼大，但歐盟也有4.5億人口。我們為自己設定的目標是，到2050年實現碳中和，並在2040年實現90%的減排。需要説明的是，這90%中有5%可以通過購買國際碳信用來實現。

　　在我看來，這對當下的歐洲來説是一個明智的做法。我們需要確保轉型能夠得到社會共識，同時也要為通過國際碳信用合作來實現減排創造可能性。這也是《巴黎協定》第六條框架的一部分。

　　作為一名歐洲人，我對這個達成的目標感到非常滿意。這個目標也表明即便在充滿挑戰和動盪的時期，全球主要經濟體仍然在堅持氣候行動：歐洲將在2050年實現淨零排放，中國將在2060年實現淨零排放，全球減排進程得以繼續下去。