離任前給特朗普使絆子，拜登欲頒“永久性”海上能源開發禁令

【文/觀察者網 阮佳琪】

“鑽吧，寶貝，鑽吧”（drill，baby，drill），這句美國當選總統特朗普在大選期間常掛在嘴上的口號，概述了其偏好石油和天然氣的能源政策，以及放鬆監管和加快許可的政策承諾。不過，即將離任的現任總統拜登似乎並不打算讓他輕易如願。

當地時間3日，美媒彭博社援引知情人士消息稱，在執掌白宮的最後幾周裏，拜登計劃頒佈一項“難以撤銷”的行政法令，“永久”禁止在美國部分沿海水域進行新的海上石油和天然氣鑽探項目。

報道指出，此舉無疑會給特朗普提高國內能源生產的雄心帶來麻煩。因為與其他可被輕易撤銷的行政令不同的是，拜登將援引的是一項已有70年多年曆史的法律——1953年的《外大陸架土地法案》（Outer Continental Shelf Lands Act），這將賦予白宮廣泛的自由裁量權，讓總統能夠以保護聯邦水域為名，永久禁止部分區域的海上能源開發。

而且，這項法律並沒有授予總統明確的權力來撤銷保護令，特朗普上任後能否撤銷這些命令將面臨巨大挑戰。

在上一個總統任期，特朗普就曾試圖撤銷前任奧巴馬政府對北冰洋和北大西洋部分海岸能源鑽探的禁令。歷經兩年訴訟，最終在2019年因“超出總統權限”為由被法院駁回。

2018年，特朗普政府曾提議，將幾乎所有的美國近海水域開放，供石油與天然氣鑽探。《國會山報》前記者Timothy Cama

彭博社稱，幾十年來，美國總統歷來有以保護海象覓食地、美國北極水域和其他敏感的海洋資源等為由，援引法案推出禁令的傳統，包括特朗普自己。

2020年美國大選時，為了贏得佛羅里達州選民的支持，當時還在任上的特朗普，宣佈對佛州和美國東南部沿海地區實施為期十年的海上石油開發禁令。

彼時，拜登還發推怒噴特朗普變臉，“距離大選還有56天，你這會兒倒是改主意了，真是難以置信。我的立場不會改變，我反對新的海上鑽探項目。”

據美媒報道，過去兩年多以來，拜登政府官員一直在考慮援引法案推出禁令的做法，進一步提升拜登的環保形象，深化他在任期間優先保護環境和應對氣候變化的記錄。在特朗普贏得2024年美國大選後，他們加強了這一努力，因為拜登希望趕在任期結束前落實相關措施。

據上述知情人士透露，拜登將在幾天內發佈這項行政命令，涉及的水域具體範圍尚不清楚。目前的討論主要集中在加利福尼亞附近的太平洋部分海域，以及佛羅里達附近的墨西哥灣東部海域。

2020年墨西哥灣石油泄漏事故。福克斯新聞網視頻截圖

在環保團體和民主黨人對拜登的這項擬議命令表示歡迎的同時，和特朗普同一陣營的美國石油業倡導者對新的限制措施發出警告，其辯稱未來幾十年，世界仍將需要化石燃料，而美國生產化石燃料的方式比其他國家更清潔。

支持石油、煤炭和天然氣行業工人的組織“Power the Future”的創始人丹尼爾（Daniel Turner）便對彭博社不滿道，新的限制措施將是對美國能源的“攻擊”。

“特朗普應該在第一天就推翻這個命令，然後馬上將拜登的綠色議程扔進歷史的垃圾桶裏。”他説。

彭博社認為，特朗普上任後肯定會尋求撤銷這些保護令，但能否成功得打個大大的問號。因為聯邦法院從未批准過徹底推翻保護性禁令的請求，甚至在特朗普之前，就壓根沒有過美國總統嘗試推翻前任保護令的事例。

報道稱，歷屆總統上任後往往是嘗試修改前任政府的決定，比如在其禁令基礎上做出部分豁免。特朗普是首個試圖撤銷前任總統保護令的美國總統。

他現在面臨的情況，也幾乎和8年前一模一樣。

2016年底，時任當選總統特朗普上台前，奧巴馬政府以加強環境保護為名，下令永久禁止在北冰洋約1.2億英畝和大西洋約380萬英畝的區域內進行石油和天然氣鑽探。

2017年4月，特朗普上任三個月後便發佈一項行政命令，要求取消該禁令。2019年3月，美國聯邦地區法官裁定特朗普此舉“非法”，指其命令“超出總統權限”。這一紙裁決當時迫使美國內政部不得不將北冰洋水域從即將出台的鑽探計劃中刪除。

佛蒙特州法學院的環境法教授帕特里克·帕倫託（Patrick Parenteau）當時向美媒分析稱，“（美國）法律和最高法院一直對現任總統修改或減少前任針對公共土地、水域和古蹟所作的保護保持沉默。此次裁決表明，如果一位總統想要推翻前任的環境政策，就必須給出一個有説服力的理由，僅僅説‘能源主導’或‘我贏了選舉’是不夠的。”

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