四川：擬取消應屆高校畢業生身份認定限制

四川人社廳網站1月2日消息，四川人社廳起草《關於進一步深化就業領域改革促進高質量充分就業的實施意見（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。

文件顯示，擬按照統一部署，取消應屆高校畢業生身份認定限制，調整機關公招年齡上限；支持事業單位適當放寬招聘年齡條件；鼓勵企業放寬用工年齡限制。引導高校畢業生等青年投身城鄉基層就業創業，有條件的地方可給予住房保障、生活補貼等扶持政策。創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。對符合條件的高校畢業生，給予一次性求職補貼。對就業困難人員和離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業後繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。

公開徵求意見時間為2025年1月2日至1月8日。

以下為文件全文：

關於進一步深化就業領域改革

促進高質量充分就業的實施意見

（徵求意見稿）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實中共中央、國務院《關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》要求，進一步深化就業領域改革，促進高質量充分就業，現提出如下實施意見。

一、構建大就業工作格局

以深化就業體制機制改革為動力，健全“管行業必須管就業、管產業必須管就業”工作體系，形成促進高質量充分就業工作合力。

（一）健全促進就業領導機制。完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動的組織領導機制，主要負責同志為本地區本系統就業工作第一責任人。把就業作為經濟和社會發展的優先目標，持續培育新的就業增長點，將城鎮新增就業、城鎮調查失業率等指標作為經濟社會發展的重要目標。充分發揮就業促進和勞動保護工作領導小組作用，建立健全川渝協同就業促進機制，統籌協調推動就業促進工作。

（二）強化產業行業部門責任。健全就業影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力佈局同步開展崗位創造、失業風險評估，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，防止新興技術就業替代效應短期內集中釋放。分行業設置就業量化指標和評價標準，明確市場化就業和政策性崗位任務，建立就業信息交互機制。

（三）建立就業考核評價機制。將就業工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容。優化就業工作在政府目標績效考核中的指標體系，完善考核方式，科學評價市州和行業主管部門就業工作成效，開展激勵表揚和約談通報。按有關規定開展就業工作表彰。

（四）完善失業監測分析機制。完善就業形勢監測體系，一體推進形勢監測、趨勢研判、風險預警、即時響應等工作，防範化解規模性失業風險。優化城鎮調查失業率調查統計方法，建立城鎮調查失業率定期分級通報制度，加強重要時間節點、重點人羣就業情況監測分析。省和有條件的市（州）設立風險儲備金，應對就業領域重大風險挑戰。

（五）強化就業優先保障機制。加強就業法治保障，貫徹落實就業促進相關法律法規，研究完善就業促進、反就業歧視等相關法規制度。合理安排就業創業補助資金，統籌用好失業保險基金、各類產業引導基金等促進就業，鼓勵各地各部門加大促進就業資金投入。充實鄉鎮、街道、社區基層就業工作力量。

二、多渠道開發就業崗位

以推動高質量發展為基礎，促進經濟社會發展與就業擴容提質協調聯動，創造更多就業崗位，構建就業友好型發展方式。

（六）發展新質生產力擴大就業容量。推動人工智能、低空經濟、航空航天、新能源、新型顯示、醫藥健康等重點產業建圈強鏈，創造更多就業崗位。推進製造業高端化、智能化、綠色化發展，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，佈局建設未來產業，開發新的職業序列，在動能轉換中優先培育新的就業增長點。逐步提高第二產業就業佔比，增加先進製造業高質量就業崗位。

（七）挖掘現代服務業吸納就業潛力。推動現代服務業和先進製造業、現代農業深度融合，大力發展現代金融、現代物流、科技信息等生產性服務業，壯大生產性服務業就業規模。促進商業貿易、文體旅遊等生活性服務業品質化升級，釋放新零售、現代物流、休閒旅遊、醫療康養等領域崗位潛力。積極發展家政服務、社區服務、養老服務等勞動密集型產業。逐步提高第三產業就業佔比，優化生產性服務業和生活性服務業就業結構。

（八）拓寬鄉村振興就業發展新空間。統籌推進城鄉規劃佈局、要素配置、產業發展等相互融合和協同發展，立足資源稟賦和產業基礎，培育壯大縣域優勢產業，促進就地就近就業。支持欠發達縣域與發達地區共建產業合作基地，雙向開發更多就業崗位。大力實施以工代賑，積極吸納脱貧人口、防止返貧監測對象等重點人羣參與項目建設，提升羣眾勞動技能、帶動羣眾就業增收。利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

（九）支持靈活就業健康發展。支持平台經濟健康規範發展，加快推動網絡銷售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療等行業發展，為勞動者居家就業、兼職就業創造條件。鼓勵勞動者創辦小規模經濟實體，發展各類特色小店，拓展就業空間。擴大臨時用工、靈活用工、共享用工規模，增加非全日制就業機會，省市建立零工市場調度平台，開展用工餘缺調劑。

（十）穩定擴大政策性崗位規模。全省公務員總量在行政編制限額內保持穩定，挖掘事業單位編制存量，支持有條件的單位滿編運行。國有企業招工計劃年度增量與經濟增長速度相適應，按規定落實一次性增人增資政策。擴大“大學生志願服務西部計劃”“三支一扶”計劃等服務基層項目招募規模。完善編制動態調整機制，可通過“減上補下”等方式，加大行政編制資源向鄉鎮傾斜力度；推廣“縣聘鄉用”模式，推動縣級新招聘事業單位工作人員下沉鄉村工作。加大政府購買服務力度，釋放更多就業崗位。

三、完善就業支持政策

以強化就業優先政策為抓手，支持經營主體吸納就業和勞動者自主就業並重，突出差異化和針對性，全力穩定就業基本盤。

（十一）加大經營主體吸納就業支持力度。推動資金補貼、税收減免、金融支持等各類援企穩崗政策靠前發力、補在前端。穩步提高就業政策補貼標準，向基層一線、民營企業、急需緊缺崗位傾斜。對招用就業困難人員的單位，以及招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生的小微企業，給予社保補貼。鼓勵金融機構實施穩崗擴崗專項貸款。

（十二）加大勞動者就業支持力度。按照統一部署，取消應屆高校畢業生身份認定限制，調整機關公招年齡上限；支持事業單位適當放寬招聘年齡條件；鼓勵企業放寬用工年齡限制。引導高校畢業生等青年投身城鄉基層就業創業，有條件的地方可給予住房保障、生活補貼等扶持政策。創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。對符合條件的高校畢業生，給予一次性求職補貼。對就業困難人員和離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業後繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。

（十三）發揮創業帶動就業倍增效應。健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動“全鏈條”創業支持體系。落實創業擔保貸款政策，財政部門按規定貼息。將籌集擔保基金納入各地財政預算，建立市級統籌和定期補充機制，進一步擴大創業擔保貸款發放規模。離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工創辦小微企業或從事個體經營，分段給予創業補貼。探索建立創業失敗保障機制，鼓勵開發創業失敗補償等商業保險。

（十四）強化重點羣體就業支持。把高校畢業生等青年羣體就業作為重中之重，統籌抓好離校前和離校後就業服務，全覆蓋建立高校就業服務指導站，促進市場化社會化就業。開展農民工高質量充分就業行動，完善縣鄉村三級勞務服務體系，建設“川字號”特色勞務品牌，全省農民工轉移就業規模保持穩定。探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區、學校和退役軍人服務機構工作。統籌做好殘疾人、退捕漁民、水電移民、受災羣眾等就業工作。

（十五）加強困難人員就業援助。合理確定、動態調整就業困難人員認定標準，完善及時發現、優先服務、精準幫扶、動態管理的就業援助制度。對連續領取失業保險金超過6個月以上的大齡和學歷技能水平較低的失業人員，開展精準就業服務幫扶。對跨縣就業的脱貧人口根據就業時長每年給予交通補助。對市場化渠道無法實現就業的就業困難人員，開發公益性崗位兜底安置。整合部門資源，統籌鄉村公益性崗位開發管理，建立待遇適度增長機制。