下台前10天，拜登憋出對俄最後一招：制裁俄羅斯油氣行業

【文/觀察者網 林琛力】在距卸任僅剩10天之際，拜登政府宣佈對俄羅斯能源行業實施“前所未有”的嚴厲制裁。

據路透社、《南華早報》等媒體報道，當地時間1月10日，美國政府針對俄羅斯的石油和天然氣收入實施了迄今為止範圍最廣的制裁措施，旨在進一步限制俄羅斯在俄烏衝突的資金投入。

俄羅斯兩大油商，183艘運輸船將受制裁

根據美國財政部公佈的制裁名單，俄羅斯兩大石油生產商和出口商，俄羅斯天然氣工業股份公司和蘇爾古特石油公司成為本次制裁的重點對象。制裁名單中還列入了數十名不透明的交易商，包括兩名香港交易商、34家俄羅斯油田服務公司和13名俄羅斯能源官員和精英。俄羅斯天然氣工業股份公司董事長亞歷山大·久科夫也被列入制裁名單。

此外，美國財政部還將制裁183艘運輸俄羅斯石油的船隻，其中包括多艘“影子郵輪”。所謂“影子油輪”是近年來美國頻頻對他國發起制裁後出現的產物，指採用所有者身份不明的舊郵輪，組建原油運輸船隊以規避西方制裁，此前伊朗和委內瑞拉兩國均使用了“影子郵輪”。

新的制裁措施還涉及石油交易網絡，包括撤銷了一項免除俄羅斯銀行能源支付中介制裁的規定等。

位於俄羅斯鄂木斯克州的俄羅斯天然氣工業股份公司煉油廠 路透社

美國財政部當日在一份聲明中表示，預計這些措施將大幅增加與俄羅斯石油生產及分銷鏈條各個環節相關的制裁風險。美國財政部長珍妮特・耶倫也表示：“美國正在針對俄羅斯為俄烏衝突提供資金的關鍵收入來源採取大規模行動。”

一名美國官員對路透社表示，如果制裁得到充分執行，每月將使俄羅斯損失數十億美元。他補充稱：“在石油生產和分銷鏈條中，沒有哪個環節未被觸及，這讓我們更有信心相信，對俄羅斯而言規避制裁的代價將變得更高。”

另一名官員表示：“我們預計，直接針對能源領域的制裁將加劇俄羅斯經濟面臨的各類壓力，這些壓力已使俄羅斯通脹率升至近10%，並使2025年及以後的經濟前景更加黯淡。”

俄羅斯天然氣工業石油公司當地時間10日對此回應稱，這些制裁是不合理且不合法的，公司將繼續運營。

拜登與澤連斯基通話，再提供5億美元軍援

就在這項全面制裁出台的前一天，拜登政府宣佈再向烏克蘭提供5億美元（約36.7億元人民幣）的新軍事援助計劃，該計劃包括為烏克蘭防空提供更多導彈、更多彈藥、更多空對地彈藥以及其他用於支持烏克蘭F-16戰機的設備。

據美國白宮發佈的一份聲明，當地時間1月10日，拜登與烏克蘭總統澤連斯基進行了通話，雙方討論了美國近期對烏克蘭的援助。聲明稱，拜登向澤連斯基通報了美國在最近幾個月為增加對烏克蘭的支持所做出的努力，其中也包括當日針對俄羅斯能源部門的全面制裁方案。

根據聲明，澤連斯基對美國不斷增加對烏援助表示感謝，並向拜登介紹了烏克蘭在俄烏衝突中的戰略規劃。在通話中，拜登強調了繼續支持烏克蘭的重要性。

2024年6月7日，拜登與澤連斯基會面。 美聯社

自俄烏衝突爆發以來，拜登政府已向烏克蘭提供了640億美元（約4692.9億元人民幣）的軍事援助。去年11月，美國對包括俄羅斯天然氣工業銀行在內的多家銀行實施制裁。去年早些時候，美國還制裁了數十艘運輸俄羅斯石油的油輪。

拜登政府認為，去年11月以來的制裁措施推動俄羅斯盧布跌至俄烏衝突開始以來的最低水平，並迫使俄羅斯央行將政策利率提高至超過20%的創紀錄水平。

特朗普團隊尚未回應，上台後可決定是否解除拜登政策

關於特朗普上任後將如何對待這些制裁措施，一名拜登政府官員表示，特朗普1月20日就職後完全可以自行決定何時以及依據何種條款解除拜登執政時期實施的制裁措施。但他表示，若要這麼做，特朗普必須通知國會，並賦予國會進行否決投票的權力。許多國會共和黨議員曾敦促拜登實施10日頒佈的新制裁措施。

特朗普的過渡團隊未立即回應關於新制裁措施置評請求。

據此前報道，自俄羅斯2022年2月對烏克蘭發起“特別軍事行動”以來，西方國家對俄羅斯發起規模空前的制裁。根據俄羅斯衞星通訊社2024年2月公佈的統計數據，過去兩年，西方國家就已經對俄羅斯實施了15628項制裁，其中美國實施的制裁措施最多，高達3500項。

然而，經歷十餘輪制裁後，俄羅斯經濟不僅實現了穩定增長，增速還超過全球平均水平，對俄羅斯石油制裁的效果遠未達到美西方的預期。

“雖然受到制裁，但俄羅斯油氣貿易規模與俄烏衝突爆發前大致相似。”美國負責歐洲和歐亞事務的助理國務卿詹姆斯·奧布萊恩坦言，“西方制裁並沒有達到既定效果。”

2024年上半年，俄羅斯油氣收入和對歐管道天然氣出口同比均實現增長。根據國際貨幣基金組織最新預估，2024年俄羅斯經濟增速將超過包括美國在內的所有發達經濟體。

分析人士認為，就對俄製裁問題上，美國政府已基本窮盡手段，制裁有效性日漸式微，俄羅斯經濟對西方制裁已經顯現相當程度的適應。

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