歐盟又挑事：中國在招標中“歧視”歐洲醫療器械

【文/觀察者網 阮佳琪】

2024年4月24日，歐盟委員會以所謂“不公平競爭”為由，宣佈首次調用《國際採購工具》（IPI），對中國醫療器械政府採購中的市場準入問題發起為期9個月的調查。我外交部、歐盟中國商會都對此予以嚴厲反對，批評歐盟大行保護主義，打壓、限制中國企業。

但顯然歐盟決定一意孤行。據路透社、《華爾街日報》等報道，當地時間週二（14日），歐盟方面宣稱，長達數月的調查發現，中國在公共合同競標中對歐盟醫療器械生產商存在所謂“不公平歧視”。

歐盟委員會聲稱，對中國採購行為的調查發現，中方通過採取有利於國產設備採購、限制進口設備採購的措施，以及在招標中提出“異常低”的報價等行為，對歐盟製造商構成所謂“歧視”，使歐洲公司處於不利地位。

另據法新社報道，這些設備包括X光機、植入物、助聽器、枴杖、繃帶和假牙等。彭博社援引專注於中國的研究機構Merics的數據，2022年中國醫療技術市場的價值達到1350億歐元，主要的歐洲製造商包括西門子醫療集團和荷蘭飛利浦公司。

歐委會公告還威脅稱，歐盟致力於與中國接觸談判以解決問題，但如果找不到切實可行的解決方案，歐盟將考慮採取所謂“糾正措施”。

據路透社報道，歐委會可能採取的措施，包括將中方投標排除在歐盟公共採購市場之外，或是在5年內對中方投標項目進行扣分。

新上任的歐盟貿易事務專員馬羅斯·塞夫科維奇（Maros Sefcovic）説，歐委會強烈希望與中國保持開放、公平和互利的貿易關係，包括在公共採購方面。

“但開放需要互惠對等。”這名歐洲對華鷹派政客慣常炒作道，“歐盟的政府合同對非歐盟國家開放，我們希望其他國家也能以同樣的公平態度對待我們的公司。”

資料圖：馬羅斯·塞夫科維奇。視覺中國

港媒《南華早報》援引歐盟消息人士的話報道稱，塞夫科維奇將於本週五會見中國駐歐盟使團團長蔡潤，這將是新任歐盟貿易事務專員自去年12月上任以來首次會見中方代表。

港媒稱，歐盟這一調查結果也為中歐雙邊貿易爭端開闢了新戰線。就在上週9日，中國商務部認定歐盟依據《外國補貼條例》（FSR）對中國企業調查中採取的相關做法構成貿易投資壁壘，要求歐方調整或改變相關做法，為中國企業在歐投資和經營提供開放、公平、公正、非歧視、可預期的環境。

《華爾街日報》還指出，歐盟針對中國採購行為的舉措表明，近年來歐盟的對華政策“已向美國靠攏”。歐盟委員會越來越將中國視為競爭對手，正效仿美國，對中國經濟政策“下黑手”。

與此同時，拜登政府週一宣佈了新的出口限制措施，試圖限制中國在人工智能領域的技術進步。早些時候，美國和歐洲都對中國電動汽車發難，炒作所謂“補貼生產”，毫無根據地對中國進口電車加徵高額關税。

當地時間週二，即將卸任的美國駐歐盟大使馬克·吉滕斯坦在吹噓美歐合作時宣稱，“我們取得了巨大進展，在應對中國的問題上有共同的立場。”

他倒打一耙稱，中國的“咄咄逼人”，是促使拜登政府在平衡自由貿易與安全時“更重視國家安全”的一個主要因素，包括華盛頓與布魯塞爾之間有時陷入困難的經濟關係。

去年4月歐盟發起調查後，時任外交部發言人汪文斌在例行記者會上表示，歐盟頻繁動用經貿“工具箱”和貿易救濟措施，發出的是保護主義信號，針對的是中國企業，損害的是歐盟形象。歐盟一貫標榜是“全球最開放的市場”，但外界看到的是歐盟一步步走向保護主義。中方敦促歐方恪守市場開放承諾和公平競爭原則，遵守世貿組織規則，停止以各種藉口無端打壓、限制中國企業。

歐盟中國商會緊隨其後發佈聲明，對歐盟舉措深表失望，呼籲歐方審慎使用單邊工具，優先使用對話和協商機制。

據央廣網去年11月報道，中國醫藥保健品進出口商會統計數據顯示，2024年前三季度，中國醫療器械進出口額為621.9億美元，同比增漲0.1%。其中，出口額為353.4億美元，同比增長4.4%；進口額為268.5億美元，同比下降5%。

美國、日本依然為中國醫療器械前兩大出口國，同時中國醫療器械對歐盟出口持續回暖。2024年前三季度，中國對歐盟27國出口醫療器械金65.8億美元，同比增長9.4%。其中，對荷蘭、法國、意大利、波蘭、西班牙、丹麥、羅馬尼亞出口實現同比兩位數增幅。

再看進口方面。由於近年來中國醫療器械產業不斷湧現創新技術和產品，部分醫療器械的國產化率持續提升。受此影響，2024年前三季度，中國醫療器械進口268.5億美元，同比下降5%。

需要注意的是，一些高端醫療器械的進口依賴度依舊較高。2024年前三季度，中國進口醫療器械依舊以檢測試劑、高值耗材、高端醫學裝備及關鍵零部件等為主。其中，進口增幅較大的產品包括顯微鏡、康復器具及材料、縫合用針、X光檢查造影劑、血管支架和心臟起搏器等。

目前，美國、德國、日本依舊為中國醫療器械前三大進口來源國。2024年前三季度，一半以上的進口醫療器械均來自這三大市場，但中國自該三大市場進口醫療器械金額同比均有所下降，自捷克、哥斯達黎加等國進口醫療器械的金額顯著增長。

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