美國再出新規：萬一中國贏了，我們可受不住震撼

【文/觀察者網 賴家琪】對於與中國在人工智能（AI）領域的競爭，美國總統拜登打算“兩手抓”——13日公佈了面向全球的AI出口管制措施，14日緊接着又向美國公司開放聯邦土地允許其建造AI數據中心。

然而，與前一天的出口管制政策一樣，拜登的新行政命令也遭到了抵制。美國環境保護主義者指責其破壞氣候目標。

白宮國家經濟委員會（White House National Economic Council）納夫泰吉·迪隆（Navtej Dhillon）苦兮兮地為這項命令辯護稱，“如果像中國這樣的國家在AI基礎設施方面的建設超過美國，我們將面臨失去全球領導者地位的嚴重風險”，“我們無法在AI領域承受新的中國衝擊了”。

“AI不能離岸化”

當地時間1月14日，拜登簽署了一項提升美國AI基礎設施建設的行政命令。該命令要求國防部和能源部確定至少6個聯邦土地地點向私營部門出租，以迅速、大規模地建造AI數據中心。

根據新命令，私營公司可以進行“競爭性招標”，被選中能在這些聯邦土地上建造AI數據中心的公司需要確保其產出足夠的清潔能源，滿足數據中心的全部電力需求。反過來，美國政府將用最快的速度走完審批流程。

在一份聲明中，拜登稱，隨着AI能力的增長，它對美國人安全和保障的影響也在增加。用於訓練和運營強大AI模型的國內數據中心將有助於美國促進AI的安全發展，利用AI為國家安全服務。

谷歌AI數據中心外 視頻截圖

拜登強調，建設AI基礎設施對於美國的持續經濟競爭力至關重要。這項行政命令旨在“確保美國在AI領域的領導地位”，並“保證先進AI運營所需的基礎設施（包括大規模數據中心和新的清潔能源基礎設施）能夠在美國快速、大規模地建設”，“AI將對我們的經濟產生巨大影響……它太重要了，不能離岸化”。

美國國家安全委員會負責技術事務的高級主管塔倫·查布拉（Tarun Chhabra）對《日經亞洲評論》表示，週二關於AI基礎設施的命令代表了週一出口規則的“反面”。他説：“確保能夠在美國建立訓練和使用強大AI模型的基礎設施，這一點非常重要。”

為了限制中國等國家通過第三國獲得最新的AI技術，拜登13日發佈了AI技術傳播的新規則，將出口目的地分為三類——盟友、對手和其他，併為每個類別設立了出口管控措施。

英偉達當天發表了一份長篇聲明反對這些規則，稱此舉是“全面的越權”，是在對美國領先的半導體、計算機、系統甚至軟件實施官僚控制。這家全球領先的AI硬件和軟件供應商表示，“雖然這些規則披着‘反華’的外衣，但對加強美國的安全沒有任何幫助”。

歐盟委員會執行副主席漢娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）和貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）在一份聯合聲明中表示，他們對美國今天採取的限制部分歐盟成員國及其企業獲得先進AI芯片出口的措施感到擔憂。他們補充稱，歐盟代表着“美國的經濟機遇，而不是安全風險”，他們將與下一屆美國政府進行“建設性接觸”。

科技行業積極遊説的結果

在去年12月，美國《華盛頓郵報》就爆料稱，拜登政府將在任期結束前公佈一項行政命令，計劃放寬聯邦土地上某些地塊的環境限制，允許企業建設數據中心和發電廠，以回應人們對美國可能在全球AI主導權競賽中落後的擔憂。

知情人士稱，這些數據中心至少消耗1吉瓦（gigawatt，1吉瓦等於100萬千瓦）的電力，大約相當於一個擁有100萬居民的城市使用的電量。

拜登在2022年簽署了美國曆史上最大的工業發展計劃之一《芯片和科學法案》，鼓勵建設6家對國家安全至關重要的大型半導體制造設施。但《華盛頓郵報》稱，科技行業的高管一直對美國的能源短缺和供應鏈僵局問題感到不滿，認為這可能會限制AI行業的發展。

美國科技公司一直在積極遊説政府尋求更多聯邦支持。行業高管稱，他們在去年9月與拜登的白宮會議上強調了這個問題。根據《華盛頓郵報》看到的一份宣傳副本，在那次會議和隨後的幾周裏，美國開放人工智能研究中心（OpenAI）提出了建立能源密集型開發集羣的願景，通過核電等各種類型的發電廠為這些數據中心提供高達5吉瓦的能源。它還公開推動放寬《國家環境政策法》中限制發展的相關規定。

谷歌AI數據中心內 視頻截圖

《華盛頓郵報》稱，拜登刺激數據中心建設的計劃讓科技高管感到驚訝，因為他們已經將重點轉移到遊説即將上任的特朗普政府上。一位參與商定該計劃的科技公司高管表示，他們對行政命令的推動感到鼓舞，但拒絕公開發表講話，因為擔心與“跛腳鴨白宮”結盟可能會破壞他們與特朗普努力建立的關係。

美國蘭德公司技術分析高級顧問吉米·古德里奇（Jimmy Goodrich）表示，AI應該能在下一屆政府接手後繼續存在。美國政策研究機構“The Future Society”的AI治理主任瑞安·費達修克（Ryan Fedasiuk）分析稱，特朗普的國家安全團隊可能希望在此基礎上進行修改和擴展，比如説選擇與哪些“志同道合”的國家合作。

“嚴重破壞氣候成就”

一些環保主義者告訴《華盛頓郵報》，他們擔心，對於拜登的這項行政命令，特朗普政府的執行可能會將重點從生產清潔電力變成數據中心、發電廠不受限制地使用化石燃料。

AI模型依靠數據中心訓練大量的數據，需要巨大的算力，是一項非常耗能的工作。根據美國勞倫斯·伯克利國家實驗室去年12月發佈的數據，AI數據中心的電力需求在過去十年中增長了兩倍。2023年，數據中心使用了美國約4.4%的電力，到2028年，這一比例可能會上升到12%。

與用電量激增伴隨而來的是對環境的威脅。根據美國摩根士丹利、加州理工學院和加州大學河濱分校學者們的最新研究，數據中心用電造成的空氣污染正在迅速增加，成為重大的氣候和公共衞生威脅。

美國科技網站“The Verge”指出，為了滿足飆升的電力需求，美國的公用事業公司已經在延長污染嚴重的煤炭和天然氣基礎設施的使用壽命，客户也面臨着不斷上漲的電費。儘管如此，拜登政府似乎也認為，為了發展AI，破壞美國氣候目標、給本已非常緊張的電網帶來額外壓力是值得的。

在14日拜登公佈行政命令之前，環境和消費者倡導團體以及幾位民主黨議員曾敦促白宮，不要將AI排除在環保標準和許可程序之外。

一個環保組織組成的聯盟反對將聯邦土地用於開發數據中心，他們在一封信中警告稱，拜登政府的這一舉動“不僅會削弱，而且會嚴重破壞其歷史上重要的氣候成就”。

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