沙利文：特朗普沒能拉攏歐洲對華達成共識，這是重大失敗

【文/觀察者網 劉程輝】拜登四年任期做得如何？怎樣看待特朗普對華政策？當地時間1月14日，美國《紐約時報》發表了對美國總統國家安全事務助理沙利文的專訪報道。這位行將離任的拜登政府高官談及美國在外交政策上的諸多問題，大量篇幅涉及對華關係。

沙利文認可特朗普對中美長期競爭態勢的判斷，但認為其執行有缺陷，未重視盟友作用，遭遇了“重大失敗”。沙利文無視美政府變本加厲對華挑釁，無端炒作中國軍隊建設，將台海局勢緊張歸咎於“中國變了”。他重提“管理競爭”的概念，強調美國必須學會與中國這個大國共存，必須努力與中國在芬太尼等問題上開展合作，保持對華溝通，管理競爭以避免爆發衝突。

沙利文在華盛頓智庫CSIS發表講話

“阿富汗撤軍，雖亂但對”

回顧民主黨在2016年總統大選中的表現時，沙利文認為民主黨的外交政策應與國內政治緊密相連，服務美國中產階級利益。他稱，拜登在2020年競選提出“為中產階級制定外交政策”，自己出任國安顧問後，將產業政策置於國家戰略核心，注重保護美國技術和供應鏈，針對中國等國家採取了一系列更加強硬的保護措施。

被問及拜登政府從阿富汗撤軍導致的混亂時，沙利文堅稱，這是拜登在關鍵問題上作出的正確決策，從長遠看是正確的，通過從阿富汗抽身，美國得以將精力轉向中國等其他事務，且未出現一些人擔憂的後果，同時還能把撤軍經驗應用於烏克蘭。

“美國如今的處境更好了，因為我們不再深陷阿富汗戰爭。倘若時至今日我們仍在阿富汗作戰，這場戰爭就將步入美國軍人在阿富汗戰鬥、犧牲的第25個年頭。”他説，“我們作出了正確的決定，從而能夠把精力和關注點重新投向其他方面：比如與中國的競爭、對烏克蘭的支持，以及構建各類聯盟與夥伴關係。”

“回顧過去，我認為有一點值得我們借鑑：當時我們不想過早撤離並啓動疏散行動，因為我們擔心這會加速後來所發生的局面出現，即阿富汗政府垮台以及喀布爾淪陷。阿富汗政府也請求我們不要行動太快，因為他們擔心這會導致士氣崩潰。

事後看來，阿富汗政府的垮台還是發生了。所以我們從中吸取了教訓，並將其應用到其他地方，比如在烏克蘭。在俄羅斯入侵前夕，我們關閉了大使館，將所有外交官轉移到安全地帶。

所以説，我們為應對俄羅斯入侵所做的很多準備工作，都是直接從阿富汗事件中學到的經驗。”

美軍阿富汗撤軍“名場面”：2021年8月16日，一架美軍C-17運輸機沿着喀布爾機場跑道滑行，人們在旁邊奔跑。

“特朗普判斷對了，但只會動動嘴皮子”

《紐約時報》提到，在對華外交政策方面，拜登政府更好地保持了特朗普政府時期的政策連續性，不僅保留了關税，還對關鍵技術出口實施了限制。

談到對特朗普政策的評價時，沙利文認為，特朗普關於中美長期競爭態勢的判斷是正確的。

“我認為特朗普總統是對的，事實上我當時就這麼説過，甚至在我們上任之前。我説他關於美國與中國處於激烈的長期競爭的基本主張是正確的。”沙利文稱，在所謂的“接觸”時代，也就是從20世紀90年代到 21世紀初，人們有種觀點——如果讓中國融入國際經濟秩序、融入國際體系，中國就會以某種方式實現自由化、發生轉變，成為一個“更負責任”的行為體，但事實證明這種想法並未成真。

“到奧巴馬政府結束時，這方面的證據已經非常清楚了。所以我認為特朗普總統説得沒錯。”沙利文聲稱，中國正在尋求“以犧牲美國利益為代價在國際體系中獲得優勢，美國需要奮起反擊，因為我們的利益和價值觀受到威脅。這一點上他是對的”。

另一邊，在沙利文看來，特朗普在執行方面存在諸多不足。

“最根本的一點是，他沒有認識到擁有堅定的盟友和夥伴與我們協同應對與中國的競爭至關重要。”沙利文説，“我們上任後就表明：我們要將盟友置於戰略核心位置，因為對美國而言，組建一個針對中國的統一戰線會更有效。”

“就在距離我們2021年上任前僅僅一個月，恰逢特朗普政府任期臨近尾聲，歐洲與中國簽署了一項全面投資協定，這可是一項重要的貿易協定。在我看來，特朗普政府在促使歐洲與我們就此議題達成共識方面，遭遇了嚴重失敗。”

他表示，在其他一些方面，特朗普只是嘴上説得好聽，卻沒有實際行動。拜登在過去四年裏對美國工業和創新基礎進行了重要投資，而特朗普也曾表示要做這些事，比如芯片、清潔能源或基礎設施領域，但卻從未付諸實踐。

在沙利文看來，正是拜登政府的上述政策和積極開展的外交活動，讓美國在與中國的競爭中“居於有利地位”，有效管控了對華關係，避免了與中國爆發衝突。

值得注意的是，拜登政府任內在台灣問題上的一系列錯誤行徑，進一步激化了台海局勢。2022年8月，時任美國國會眾議長的佩洛西竄台，嚴重破壞台海和平穩定，向“台獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號。

《紐約時報》也提到，過去幾年，美國兩黨對中國的強硬立場普遍增強，美國在涉台問題上發出的信號“令人驚訝”，讓人感覺已經超出了競爭的範疇。

談及這些變化時，沙利文倒打一耙：“我想説，主要是中國變了。”

他一方面對中國的正常軍隊建設説三道四，宣稱中國沒有面臨任何嚴重威脅，卻還在“進行人類歷史上最大規模的和平時期軍事建設”。另一方面大言不慚——幾十年來美國對華政策是一貫的：維護台海和平穩定，遏制災難性的衝突，確保它永遠不會發生。

“美國要與中國共存”

“與中國共存”是拜登政府官員任內多次提到的措辭。

“當我談到中國時，我會提到兩個事實。一個事實是，中國正試圖在經濟、技術、外交和軍事上超越美國成為世界領先大國。但在可預見的未來，我們也必須學會與中國這個大國共存。這也是現實。”沙利文説，

他稱，美國的政策必須考慮到上述兩個現實，而做到這一點的最佳途徑是積極競爭，但要管理競爭並保持溝通，這樣競爭才不會演變成衝突。

沙利文自稱，他花了大把時間在台灣等問題上管理對華競爭，以保持中美關係一定程度的穩定性。關鍵的是，在兩國利益一致且必須攜手合作的問題上，美國能夠與中國共同努力，比如禁毒和芬太尼問題，以及氣候問題和宏觀經濟的穩定。

沙利文接受CNN主持人扎卡里亞採訪

沙利文近期密集接受媒體採訪。

他去年12月曾在媒體上表示，特朗普無法和中國談成“大買賣”（grand bargain），因為美國需要繼續採取措施強化自身競爭地位，將在很長一段時間內在技術和經濟等領域“反擊中國”。就在1月12日，他接受美國有線電視新聞網（CNN）《國情諮文》節目採訪時聲稱，在現任總統拜登的四年任期中，中國、俄羅斯和伊朗等整體變得“更弱”，而美國變得“更安全”了。

對於美國官員針對中美關係拋出的頗具美式霸權主義色彩的論述，中方此前多次強調，大國競爭不符合時代潮流，更解決不了美國自身的問題和世界面臨的挑戰。中美關係中存在一些競爭因素，但不能以競爭定義、讓競爭主導整個中美關係。中方不迴避競爭，也不懼怕競爭，但競爭應該是良性、健康的，而非零和博弈、贏者通吃，更不是無底線打壓對方、惡意對抗。

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