兩會申聚焦｜聚力發展新質生產力，“上海方案”如何再發力

創新之路，註定要越過不確定的山丘。這不僅需要探索者的勇氣，也需要鼓勵好奇心與勇氣的機制與環境。

“上海加快國際科技創新中心建設，創新策源能力實現新突破。”1月15日，上海市第十六屆人大三次會議在世博中心開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》，報告中這樣説道。

政府工作報告提到，2024年，上海全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到57.9件。集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.8萬億元。實施新一輪科技成果轉化行動方案，技術合同成交額達到5200.7億元、增長7.2%。合成生物學創新中心等新型研發機構成立運行，高效低碳燃氣輪機試驗裝置基本建成。優化張江高新區、“大零號灣”等載體創新生態，高新技術企業達到2.5萬家。

上海創新策源能力實現新突破的背後，是近年來持之以恆推進的系列改革創新。包括下放科研自主權、優化創新生態，讓高校和科研工作者得以充分聚焦“好奇心”。優化技術轉移轉化需要的專業服務和機制，讓科技成果真正走出象牙塔、實驗室。

2025年，聚力培育發展新質生產力的“上海方案”將如何再發力？

生長

當下，上海正緊扣強化創新策源功能這個核心任務，聚焦發展新質生產力這個戰略重點，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，積極培育經濟發展新動能。

張江科學城

“綜合創新成本低”，多家始於張江、興於張江的企業，他們的管理者不約而同地提到這個關鍵詞。自1992年起，從“張江高科技園區”到今天的“張江科學城”，這片曾是農田與村莊的土地，已然成為“上海創新”的一面旗幟，“中國創新”的一個品牌。

在楊浦，位於灣谷科技園的一家頭部3D打印公司的創始人直言，“上下樓就是上下游、不出園就有產業鏈。企業的每一步發展都離不開楊浦這片創業的熱土。”

這家企業從苗圃到孵化器到加速器，從三位創始人發展到超過500名員工、在灣谷科技園擁有超200人的研發團隊，所獲得的遠不止資金支持，而是一整個創業生態體系的包圍。

在閔行，“大零號灣”，“從零開始，創造無限”，高校零距離、創業零起步，是其孕育成長的靈感和初心。“讓高校的老師騎着自行車就能把成果轉化”，其關鍵是破除高校“圍牆”，讓科技成果“轉”起來。

大零號灣

園區、孵化器等，不僅是空間載體，也為身處其中的創新主體供給“營養”，讓創新之路走得更為順暢。

走進上海機器人產業技術研究院位於浦東張江機器人谷的創新中心，各種各樣的機器人正在不同實驗室內進行認知決策、執行等測試。上海機器人產業技術研究院副院長田勁松博士從事機器人行業20餘年，他介紹，這10年間，國內的機器人產業發展有兩個主要趨勢：一個是工業機器人國產化；另一個是細分領域的服務機器人多元化發展。

這期間，上海的機器人產業發展全國領先，誕生了一批頭部機器人企業，包括新時達（工業機器人）、節卡（協作機器人）、微創（手術機器人）、傅利葉（康復機器人）、高仙（清潔機器人）、擎朗（送餐機器人）等。

在徐匯，全國首個大模型創新生態社區“模速空間”2023年9月揭牌後，已匯聚千餘家人工智能企業、255家大模型企業以及100餘家投資機構。在上海建設國際科創中心的版圖上，以模速空間為代表，AI大模型已成為一顆冉冉升起的新星。

這些科創樹苗的生長，每時每刻都在上海發生。如今，漸已成林。

探索

創新的關鍵在於人才和機制的靈活，打破傳統對科技創新的約束。

“過去，科研項目往往結題週期短、考核指標硬，顛覆性想法不敢寫入申請書。但基礎研究不是線性發展，如果所有結果都能預測到，可能研究意義也就沒有那麼大，邁出的步伐也就相對小很多。”在一位常年躬耕基礎研究一線的高校教授眼中，研究的“可預測性”和“創新性”，本身就是一對矛盾關係。

科研工作者的遺憾，也正是上海在基礎研究領域努力破解的藩籬。近年來，上海高校的各項科研支持項目普遍放寬考核“緊箍咒”，弱化指標、鼓勵試錯。迴歸基礎科學“無用之大用”，更多研究者高擎理想火炬勇探無人之路，攀上科學險峯。

2023年上海市科委發佈實施“放權鬆綁18條”，包括擴大高校院所科研活動自主權、激發科技人才創新活力、優化科研管理等多方面，明確提出進一步加大對科研人員的激勵和放權鬆綁力度。如今，“放權賦能”的寬容環境帶來環環相扣的連鎖傳導反應，成為科研單位和科研人員更“敢”的密碼，也讓原創思想更易“冒出來”。

走過“從0到1”的無人區，繼續釋放科學研究“從1到N”的無限潛力，從原始創新的牆內，到科技成果轉化的牆外，這堵“圍牆”並不容易打破。2020年，上海交大率先全面推進科技成果轉化改革試點。華東師範大學也探索進行職務科技成果100%全賦權改革，鼓勵老師把科技成果轉化落地到“大零號灣”，助力前沿科技成果“跨牆”走出校門，服務社會。

溯源而上，高校積極採取政策引導的背後，是上海推進建設具有全球影響力的科技創新中心，持續深化科技成果轉化體制機制創新的決心。

從改革開放之初為“星期日工程師”正名，到鼓勵高校與科研機構的科研人員投身創業浪潮，再到建設體系化的成果轉化生態，綁在科技成果身上的細繩子在改革中被一根根解開。

對企業來説，在市場經濟的浪潮中摸爬滾打，往往於實踐中解答一道道的創新難題。

比如，研發和技術應用往往面臨多種選擇，各企業有不同的創新路徑。比較每一種技術路徑的成本和收益，取捨平衡技術與市場的資源投入傾向。讓科研人員擁有安靜的氛圍，一門心思搞科研和創新，商業交給企業管理層，這是上海一家致力於人工智能基礎研究和應用開發的企業探索出的模式。

除新興技術行業外，傳統行業也在新質生產力的推動下加快創新步伐。一家加速佈局擁抱新技術的傳統醫療企業，從2014年開始實施了人才機制創新，即合夥人計劃。通過建立較完善的獎金、考核體系，實施股權激勵計劃等方式激發員工的積極性。

正是無數創新主體的探索、試錯，活躍着這座城市的創新氛圍。他們是“新質生產力”的主角。

在上海，我們也看到了經濟、金融、科創中心之間的聯動效應。“科技—產業—金融”，三者高水平聯動循環，讓硬科技不缺投資，好項目不缺資金，產業化能夠落地。

生態

上海政府工作報告指出，2025年，增強科技創新能力方面，上海將圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究佈局。深化張江高新區、“大零號灣”等創新載體建設，發展高質量孵化器，着力培育硬科技企業。

推動產業轉型升級方面，將深入實施三大先導產業新一輪“上海方案”，優化集成電路產業空間佈局，全鏈條加速生物醫藥產業創新發展，加快推進人工智能產業創新高地建設，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業。

“新質生產力帶來的高質量增長、新發展格局，慢慢落實到經濟總量的上升、經濟結構的優化和經濟質量的提升上。”上海市政協委員、上海金融與發展實驗室理事邵宇接受澎湃新聞記者採訪時表示，將製造能力和原創精神結合，要往教育方式調整、體制機制改革、思想自由開放、鼓勵創新、包容不同觀點的社會氛圍等方面努力。“從過去粗放式增長變成內涵式增長。科技和產業的結合是源源不斷的，也需要不斷投入，形成正反饋閉環，這會更加持續。這樣的核心競爭力是不容易被複制的。在不確定環境下的危機感中，進一步提升科創精神。”

此外，傳統產業的升級也很重要，通過數字改造賦能，“昨天的產業”就可能變成“明天的產業”。服務業如何服務科創、服務產業升級，也是重要議題。科技、金融、教育等，本身是一套生態系統，要培養創新人才、科學家、工程師，對服務業也提出了更高的要求。

上海政府工作報告指出，要完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，加快佈局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，完善重點產業人才住企培養、職業教育產教聯合體等育人新機制，建設高校區域技術轉移轉化中心。進一步打響“海聚英才”賽會品牌，大力匯聚全球戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。持續打造高品質人才生態，健全保障科研人員專心科研製度，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，優化學術環境，實施全球傑出人才優享服務，推進人才全週期服務“一件事”改革，加快建設青年發展型城市，營造近悦遠來的人才發展環境。

人才培養、產業基金、融資環境、應用場景、產業鏈上下游、靈活的體制等，這些都構成新質生產力發展與進化的生態。

邵宇説，“大家都在為新質生產力的發展進行配套，為新質生產關係貢獻自己的力量，都屬於廣義新質生產力的構成部件。整個社會需要形成包容創新的氛圍，構成一個生態。”上海未來可以尋找開放和創新的結合點，“將城市的製造能力和原創精神相結合，培育社會的創新精神。”