變局之下，上海如何再升級？

一

2025年，一個關於上海的重磅數字引起關注：上海城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段。

在外部環境風高浪急的當下，這是殊為不易的成績。在很多人看來，這一數字，也是上海城市能級躍升的一個顯著標志。

但對上海這座肩負特殊使命的城市來説，巨大的經濟體量不是守成的理由。發揮龍頭帶動、示範引領作用，需要上海以更主動的姿態，率先探求全方位轉型升級之路。

在充斥不確定性的當今世界，一個毋庸諱言的“確定性”是，2025年的外部環境將更趨複雜。一個已明確的共識是：過去的一些發展方式，正在失效。這不僅是行業面臨的考驗，也是城市遭遇的挑戰。

縱觀環球，這種危機感有很多觀察維度。比如，顛覆性技術正重新定義行業，很多產業面臨重新“洗牌”。比如，全球貿易格局變化，引發全球供應鏈和跨境投資調整。比如，“綠色化”的約束性條件和壁壘作用正日益顯現——今年初，全球多家知名車企醖釀成立“綠色聯盟”，以應對歐盟愈發嚴苛的碳排放政策。

顯然，地處開放前沿的上海，轉型升級的緊迫感比以往更甚。從內部看，上海諸多領域的新舊動能轉化正面臨爬坡過坎，亟需動力革新，而全球範圍內數字化、智能化、綠色化的新技術浪潮和趨勢，也在倒逼着城市在諸多領域全面深度轉型，以期更好實現動力之變、業態之新、空間之效。

有轉型之痛，也要看到轉型之機。人類新技術已來到創新成果集中加速爆發的“奇點期”，這為轉型提供了基本條件。而變局之下，上海的超大規模市場、完整供應鏈配套以及高效技術創新擴散等優勢沒有改變，還可能進一步凸顯。

迎難而上，搶佔先機，上海有信心也有實力。

二

2024年，諾貝爾化學獎為人工智能加冕。通過人工智能大模型，2億種蛋白質的結構得以被解析和預測。業界認為，這徹底改變了生物學研究，也高效推動了藥物研發的進程。

這一頗具風向標意義的獎勵，指向了新技術背後的人工智能和生物醫藥產業，恰占上海重點發展的三大先導產業之二。兩個多月後，上海發佈醫學人工智能工作方案，支持人工智能在醫學領域的創新發展。

看似是多重巧合，實則是某種必然。

城市轉型升級，產業端的發力是重中之重，更是動力變革的關鍵所在。對上海來説，2025年的產業變革，培育壯大新質生產力的特點將更為凸顯。

以數字勾畫未來，是顯而易見的一重趨勢。

不同於單一功能導向的數字化轉型，新時期數據要素的支撐作用，更多體現為對城市整體產業生態的培育壯大。而基於快速迭代的人工智能等技術，數智融合、虛實融合成為更顯著的特點。

這一背景下，上海動作頻頻。從佈局大模型生態社區“模速空間”、“模力社區”，推出區塊鏈主題產業集聚區“數通鏈谷”，到制定人工智能“模塑申城”實施方案、人工智能大模型賦能製造業高質量發展行動方案……更加積極有為的主動轉型，基於的是對未來的深刻洞見與前瞻把握。

着眼未來，城市發展動力變革中的系統耦合觀念，也應得到更多強調。

以綠色低碳轉型為例，“綠色”已不侷限於產品本身的低碳環保，更旨在鼓勵打造綠色工廠、零碳園區，使用清潔能源，建立綠色低碳供應鏈體系。這不僅關乎產業本身的動能轉換，也是出口的現實需要，事關上海貿易結構的深度調整。

三

縱觀世界一流城市的轉型史，發展動力與業態的交織演進，是一條基本規律。

瞄準新舊動能轉變，及時推動業態轉型升級實現突圍，在今天依然是挖掘經濟新增長點的重要路徑之一。作為國際大都市的上海，更需要在內外互動中主動覓新機、促轉型、謀發展。

寸土寸金的上海，為何還要堅定發展工業，這在當下已沒有太多認識分歧——工業，尤其是高端製造業，對於一座城市的經濟韌性和核心競爭力至關重要。

這些年，上海強化高端產業引領功能，國產大飛機、國產大郵輪、先進核電裝備等“大國重器”雲集上海，新型工業化加速推進。

在這過程中，培育“產業生態”提上了更為急迫的議事日程，也有了更明晰的方向路徑：抓戰略必爭領域，抓價值鏈高端環節，抓差異化特色優勢，深耕細分賽道。

貿易，也是業態轉型的重要抓手之一。

據國際貨幣基金組織統計，2023年，全球實施了約3000項貿易限制措施，2025年恐將更多。在此背景下，上海亟需提升貿易含金量，在離岸貿易、服務貿易、中間品貿易、數字貿易等新業態新模式上進一步發力，大力發展專業服務業，促進“產品+服務”由低端向高端轉型，培育更多新增長點。

一個不容忽視的機遇是，“跨境電商”正成為中國外貿增長的新引擎。2023年，上海跨境電商進出口超2600億元，同比大幅增長超42%，未來的增長空間巨大。

對上海來説，2025年，更要用好進博會、東方樞紐國際商務合作區、虹橋國際開放樞紐、“絲路電商”合作先行區等重大戰略平台載體，推動產品業態向高附加值轉變，並在優化供給的過程中創造更多消費場景，以業態革新，放大更多“留量”效應。

值得注意的是，在上海的不少跨國企業也在順應中國市場變化，謀求自身業態轉型之道。不同於以往為適應本土市場進行“二次開發”，許多在滬外資研發中心升級成為企業全球研發中心之一，面向全球推出技術、產品和服務。

四

無論從哪個維度看，城市轉型升級，都離不開空間作為承載。

但對上海來説，土地資源的稀缺性，無形中築起了一道“天花板”。當上海城市發展從增量建設轉入存量更新的新階段，如何提升空間的增益效能，成為城市轉型繞不過去的一道“必答題”。

改革，成為破題的關鍵，亦是促轉型一以貫之的方法論。

在上海，“好項目不缺地、好產業不缺空間”不只是口號，更是現實。過去一年，上海在全國率先開展低效產業用地盤活和綜合處置，全面推進年度45平方公里盤活處置任務。通過推出更多精細化的政策工具，按照不同情況選擇適配路徑，支持土地盤活轉型。

當然，空間的盤活不侷限在工業用地，更覆蓋了全市各類用地形態。上海提出，到2026年，要在商業建築總面積控制在1億平方米以內等前提下，讓上海國際級消費集聚區消費規模年均增長達5%以上，商圈坪效年均增長5%以上。

可見，激活空間功能，旨在提升單位空間經濟效益，反過來，也是倒逼轉型升級的過程。在當下，聚焦的是“騰籠換鳥”，從長遠看，更是為城市的未來發展開闢新的戰略空間。

更宏觀地看，在“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的城市空間新格局下，“五個新城”是上海更為特殊的戰略空間。

特殊，體現在其承載着城市空間轉型“試驗田”的功能，被賦予了為“未來之城”提供更多空間想象的使命。這不僅要求有更多前瞻性的功能和產業佈局，還要與老城等其他城市區域的建設發展統籌謀劃、一體推進。

2025，任務依然艱鉅繁重，上海的全方位轉型升級，值得期待。