哈姆扎·薩法維：“影子戰爭”終結，伊朗結束對以色列的“戰略忍耐”

【文/哈姆扎·薩法維，翻譯/觀察者網 郭涵】

事實證明，以色列發起的“真實承諾”行動是中東歷史的一個轉折點。以色列將伊朗駐大馬士革領事館大樓作為空襲目標，導致多名伊朗伊斯蘭革命衞隊高級指揮官殉職。作為報復，2024年4月13日，伊朗從本土向以色列的兩處軍事基地發射了超過300枚彈藥，包括無人機、巡航導彈與彈道導彈。

儘管在美國、英國、法國與約旦的直接與廣泛合作下，包括一些地區國家提供的情報協助下，大多數彈藥被擊落，但有報告顯示，超過40枚彈藥命中目標。伊朗同以色列之間的衝突由來已久，但長期採取了“影子戰爭”的形式，通過雙方的代理人間接進行。

如今，這次行動將伊朗同以色列的長期衝突推向了公開和直接的軍事對抗，哪怕僅僅持續了一個晚上。為此，本文試圖研究伊朗發動這次襲擊的理由和動機，以色列政府所採取的回應形式以及對地區乃至全世界的影響。

作為一次歷史性事件的“真實承諾”行動

伊朗反擊以色列政權的行動與三個重要的歷史事件有關。首先，伊朗與以色列政權之間持續多年的間接衝突，這次以直接對抗的形式上演。其次，一個長期以來在非正式背景下發展的地區安全框架已經成型。美軍中央司令部自2021年起將以色列納入其責任區（area of responsibility)，美國近年來大力強化同以色列-阿拉伯地區合作伙伴之間的軍事合作，因此有能力通過軍事情報合作攔截飛向以色列的無人機。

第三起事件則事關伊朗同以色列政權之間的技術攤牌。儘管其性能長期遭到一些人的質疑，但當伊朗的無人機與導彈飛抵以色列目標後，它們通過了一次重要的技術考驗，也是首次被部署在重要戰場上。

另一方面，以色列的防空系統首次在這種強度的攻擊中經受考驗。除了攔截短程目標的“鐵穹”系統外，以色列還擁有一個完整的反導武器庫，包括“箭-3”反導武器系統和針對中程導彈的“大衞彈弓”反導系統。如今，這組防空武器陣列已經成為以色列捍衞國土安全的重要組成部分。

伊朗針對以色列的直接行動，理由與動機

**從戰略忍耐到可持續的威懾：**首先，伊朗對以色列政權採取直接軍事行動的最主要動機是確認伊朗恢復對以色列常規威懾能力的決心。不容忽視的是，以色列在不同國家針對伊朗武裝力量成員發動致命襲擊，尤其是數次大規模攻擊伊朗伊斯蘭革命衞隊在敍利亞的基地，策劃執行伊朗境內的破壞和恐怖襲擊，包括網絡攻擊（從被視為歷史上第一次也是最大的一次網絡攻擊、針對伊朗核設施的“震網”病毒，到2023年11月對伊朗天然氣管道的攻擊，這些都只是以色列政府近年來對伊朗破壞行動的一部分）。

當地時間4月1日，伊朗駐敍利亞領事館建築遭以軍空襲，致7名伊朗軍方人員死亡 圖自：視覺中國

此外，還應加上以色列對伊朗核物理學家的多次暗殺行動，如法赫裏扎德（Fakhrizadeh）以及伊斯蘭革命衞隊上校霍達伊（Sayyad Khodai）。伊朗對這些活動的回應通常被描述為“戰略忍耐”，這意味着在伊朗駐敍利亞領事館遭到空襲後，廣泛採取根本性措施來恢復對以色列的威懾狀態成為當務之急。

對此，美國智庫史汀生中心中東和北非地區問題知名研究員芭芭拉·斯拉文（Barbara Slavin）認為，向以色列發射無人機和導彈“標誌着伊朗領導層‘戰略忍耐’路線的終結”，也是伊以這對夙敵間“影子戰爭”格局的轉變。事實上，德黑蘭認為，不採取任何回應會向以色列發出更糟糕的訊息，即他們可以不受懲罰地繼續發動類似襲擊。

喬治敦大學教授、退休的伊朗外交官希琳·亨特（Shirin Hunter）認為，“不回應這些襲擊只會招致更多對伊朗的襲擊，不僅僅來自以色列，也包括其它國家”。她在接受塔斯尼姆通訊社採訪時表示：“事件發生數月前，德黑蘭下令攻擊了巴基斯坦境內的恐怖分子基地，長期以來，德黑蘭一直在容忍巴基斯坦對從該國領土進入伊朗的恐怖分子所採取的寬容態度。看起來伊朗現在明確表示，不會繼續容忍下去了。”

**向地區國家發出信號：**伊朗採取行動的另一個特點是，德黑蘭向那些希望同以色列政權維持關係正常化或合作的國家發出了信號。

“伊朗釋放出的信息十分明確：任何針對其資產、領土或利益的侵犯行為或配合侵犯行為，都將遭遇德黑蘭嚴厲的報復。”《權力搭檔：俄羅斯與伊朗在中東的聯合》作者岡切·塔茲明（Ghoncheh Tazmini）解釋道。她説：“這次從伊朗本土發起、直接瞄準以色列領土的報復行動清楚地證明，伊朗毫無保留地做出了回應。這意味着伊朗已經確定了自身的立場，並強調不會甘於僅僅扮演一名受害者。”

**國內壓力與支持巴勒斯坦事業：**伊朗採取行動的另一個方面涉及面對國內壓力、加沙地帶的戰爭以前所未有的方式外溢的背景下，如何支持巴勒斯坦事業的問題。事實是，在以色列政權對伊朗目標採取行動的這些年裏，要求發動反擊的國內公共輿論壓力也在積累。此外，自以色列政權對加沙地帶發動進攻以來，該地區（包括穆斯林世界）一直在期待伊朗以及作為巴勒斯坦主要支持者的“抵抗力量”做出強硬回應。

**國際社會對大馬士革的伊朗領事館遇襲事件無動於衷：**事實上，華盛頓與其它西方國家的政客本可以採取措施，化解或減輕此次襲擊的影響。考慮到德黑蘭的報復行動是為直接回應以色列在4月摧毀其駐敍利亞領事館的空襲，許多專家認為，如果美國和其它西方大國對以色列襲擊做出不一樣的回應，伊朗也許不至於會向以色列發射300多枚導彈、無人機或火箭彈。

政治分析人士瓦埃茲表示：“以色列對伊朗大馬士革領事館的空襲違反了1961年的《維也納外交公約》，（西方國家）哪怕是選擇口頭譴責以色列，也會讓伊朗有動力做出更加温和的回應。”這樣的外交保證也解釋了美國和歐盟“明確、毫不含糊地界定以色列的侵略行為”本可以“為嚴峻形勢降温”。

當地時間4月14日，伊朗從本土向以色列境內發射超過300枚導彈、無人機與火箭彈 圖自：東方IC

在塔茲明看來，如果西方當初明確地發出訊息，強調以色列不能免受國際法的約束，德黑蘭可能根本不會進行報復。她表示：“我認為伊朗很清楚這是一次非常大膽的舉動。這就是為什麼該國領導層花了近兩週時間規劃、檢驗與執行報復行動。因此，也許華盛頓的立場能讓伊朗心平氣和。但是，由於伊朗始終認為（華盛頓）對以色列執行了雙重標準，因此它不得不採取自衞行動。”

這也就是為什麼德黑蘭不斷援引《聯合國憲章》第51條，堅持認定反擊行動是基於國際法框架內的“正當防衞”，德黑蘭理應保衞自己，因為沒有任何國家會代替伊朗做這件事，哪怕是口頭上的表示也不能替代。

**美國不明智的對伊朗政策：**除了決定不譴責以色列對伊朗領事館大樓的空襲外，事實上，美國過去數年來失敗的對伊朗政策也助長了當前的緊張局勢。30年來，歷屆美國政府都拒絕同伊朗接觸。他們甚至無視伊朗的提議，退出了由世界主要大國支持的《聯合全面行動計劃》（JCPOA，即《伊核協議》）。

美國針對伊朗發起了一系列行動，包括支持反對派勢力、煽動國內動亂、凍結伊朗在美國的金融資產、直接暗殺蘇萊曼尼將軍，以及對伊朗施加被稱為“極限施壓”戰略的廣泛制裁。亨特認為：“以色列以及美國的部分阿拉伯國家盟友在背後鼓勵華盛頓採取這一系列政策。”

總體上説，這些政策加劇了伊美關係中的危機，並鼓勵德黑蘭通過採取“狼爪戰略”來直接攻擊美國在中東地區的利益所在，以及華盛頓的盟友，特別是以色列政權。在這種背景下，面對近期的危機，華盛頓別無選擇。

**以色列的回應：**以色列空襲伊朗領事館事件發生還沒過幾分鐘，其領導人就在討論引爆一場毀滅性戰爭的可能性。一位消息人士告訴以色列新聞媒體Ynet，如果在襲擊發生前公開政府內部温和派與反對黨之間的交流內容，“400萬（以色列）人可能已經在想方設法逃離祖國了。”

事實上，在伊朗對以色列發動反擊期間，以色列的政府、國家安全機構與媒體對於要如何回應這次前所未有的大規模襲擊，並沒有達成共識。大多數政府內閣成員呼籲對伊朗採取類似的報復行動，他們給出的主要理由是必須維持以色列的威懾力。其中一些人在伊朗發動這次廣受關注的襲擊前就承諾採取類似措施，並不打算就此作罷。

另一些人則認為，以色列防空攔截作戰的戰果令人印象深刻，特拉維夫大可炫耀其成功，改日再找機會同德黑蘭算賬，而不是捲入一場打擊與還擊的惡性循環。

儘管如此，這些事件令擺在以色列面前的棘手議題進一步複雜化，如結束在加沙的戰爭（哪怕是名義上宣告勝利），解決人質危機，阻止在以色列-黎巴嫩邊境的拉鋸戰，讓超過15萬流離失所的定居者返回在北部和南部的家園，以及最重要的一點：直面伊朗發起的全方位挑戰。

無論如何，在4月19日晚，以色列決定對伊斯法罕的伊朗目標發動攻擊，除了規模有限外，這次行動進一步暴露了以方避免局勢升級的決心。以色列政府決心發起這次行動，卻導致了內部黨派間矛盾的升級，有些人卻將這次行動視作一次微不足道的嘗試。

**伊拉克的平衡：**在伊朗向以色列發動還擊期間，許多中東地區國家均表明，他們不願意犧牲同美國的關係。事實上，儘管大部分的分析都聚焦海灣國家與約旦，伊拉克在事件中的立場同樣引人注目。伊拉克安全部隊並沒有擊落任何伊朗發射的無人機，但也沒有阻止美軍在伊拉克開展行動。

這體現出穆罕默德·希亞·蘇丹尼領導的伊拉克政府為應對伊朗和美國在其領土上從事競爭所做出的平衡策略。當蘇丹尼在4月15日訪問美國時，關於駐伊美軍去留的重要討論也被提上日程。

與此同時，2023年秋冬季，伊拉克“人民解放陣線”民兵組織對美國在伊拉克的基地和其它利益發動大規模攻擊。為了維持在伊拉克的駐軍，華盛頓也許會考慮放鬆對伊拉克抵抗組織或什葉派政客的制裁。而駐伊美軍的存在對於美國在敍利亞持續部署特種部隊也至關重要。維持在庫爾德人聚居區的軍事基地對美國收集伊朗情報也很重要。

美以官員向《紐約時報》透露：以色列為空襲行動計劃兩個月，但“嚴重低估”伊朗的回應 圖自：以色列媒體

**非對稱戰爭的擴大：**通過向以色列發射一輪導彈，伊朗改寫了中東地區不成文的規則，將由抵抗組織參與的衝突演變成伊以之間的公開對抗。但是，以下幾個因素可能增加讓局勢重回不對稱戰略的可能性。

首先，如果無法準確評估直接軍事行動的後果，事態可能演變成一場長期、全面性戰爭。對任何一箇中東地區的主要勢力來説，這樣的結局並不值得追求。此外，直接軍事行動帶來的經濟成本，比如引發市場動盪、通貨膨脹或其它問題（後文會詳細討論），可能對採取直接軍事行動起到勸阻作用。

通過發動大規模的直接軍事行動，伊朗得以在很大程度上恢復近年來已被嚴重削弱的威懾影響力。因此，繼續採取直接對抗的姿態並不能服務德黑蘭的利益。

接下來的問題涉及到全球和中東區域行為體在擊落伊朗導彈方面開展的廣泛合作。事實上，以色列政府並沒有僅憑自身就成功阻止伊朗的還擊，這暴露了以色列的弱點。

**華盛頓加強對特拉維夫的援助：**伊朗史無前例的襲擊可能會令美國國會決定加大援助以色列的力度。美國參議院已經批准了一項價值950億美元的法案，其中包括對烏克蘭、以色列、中國台灣地區和加沙地帶的援助。但這一法案已經被壓在美國眾議院好幾個月，而眾議院議長邁克·約翰遜遲遲不願採取行動。他現在面臨兩個選擇：

首先，（假如）以色列同伊朗之間爆發激烈的交戰，這將可能説服約翰遜頂住跨黨派或國際上的壓力，推動並完成參議院法案。伊朗的攻擊將為約翰遜批准援以法案提供足夠的政治理由。接下來喬·拜登總統會簽署法案，使其生效。但伊朗對以色列的攻擊是否足以説服眾議院恢復幫助以色列政權的政策呢？這一點還不能確定。除了共和黨佔多數的眾議院的態度外，美國對烏克蘭和以色列的一攬子援助計劃也可能遭到民主黨內部的激烈反對。

事實上，參眾兩院的一些重要民主黨議員警告，此舉可能會進一步導致中東危機升級。來自紐約的民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）稱：“自伊朗對以色列轟炸該國領事館發出前所未有的回應後，共和黨主流顯然已將一系列計劃提上日程，試圖進一步升級中東地區的緊張局勢；但很顯然，這是他們為了掩蓋自身的無能而試圖轉移視線。”

其次，如果約翰遜無法彌合眾議院的分歧，他可能進一步利用這場危機來為共和黨爭取優勢，因為幾乎所有民主黨人都反對這一提案。但共和黨人可以通過指責拜登與民主黨來為自己邀功。

**經濟層面的後果：**經濟是由人們（消費者和企業）的決策驅動的。任何破壞消費者信心或如約翰·梅納德·凱恩斯口中“動物本能”（animal spirits）的行為都會導致增加支出、減少投資。中東緊張局勢的升級，尤其是伴隨着烏克蘭面對俄羅斯節節敗退的消息，會令各界都更加謹慎。如果所有人同時變得謹慎，經濟就會崩潰。

全球經濟的一貫特點之一是，當局勢看起來很危險時，全球投資者就會購買美國財政部發行的外債。因此，正如我們所見，對中東局勢的擔憂可能會遏制近期美國國債收益率上漲的勢頭，甚至可能會拉低美國國債的收益率，而這對全球主要借款方（美國政府）和美國人來説是個利好。

伊朗和以色列緊張局勢升級帶來的經濟層面後果在很大程度上取決於緊張局勢是會緩和還是繼續升級。無論結果如何，考慮到可能出現的各種情況，經濟層面的後果十分模糊。如果緊張局勢緩和，那麼這次事件對全球經濟的直接影響可能微乎其微。相反，如果後續造成局勢升級，這將對地區乃至全球經濟帶來巨大沖擊。特別是對中東地區那些經濟上本就不穩定的國家來説，這次事件的影響將十分嚴重，且會惡化那裏已十分糟糕的經濟形勢。

至於對中東地區之外的影響，可能通過多重渠道體現出來：

**石油價格上漲：**中東地區的緊張局勢會加劇世界各地的通縮，與此同時，各國央行正同時面臨通脹帶來的進一步衝擊與因生產成本提高導致對經濟活動的負面影響。對於那些作為主要能源進口國的新興市場和發展中經濟體來説，代價可能尤其高昂。其中一些國家，如巴基斯坦，目前正面臨經濟上的嚴重困難。

**國際貿易進一步遭受干擾：**由於西方集團對以色列的無條件支持，“抵抗軸心”認為別無選擇，只能繼續向前者施加壓力，其方式之一便是通過也門。抵抗力量在也門發動的襲擊已經對依賴紅海航線的貨運造成了干擾，並導致航運成本增加。與油價的情況類似，這將帶來進一步的通脹壓力，對經濟活動產生負面影響。

當地時間5月3日，也門胡塞武裝發言人葉海亞·薩雷亞稱將擴大襲擊範圍至地中海 / 澎湃影像

全球避險情緒升温：市場對全球不確定性和緊張局勢升級的正常反應是尋求穩定。投資者尋求安全的資產和貨幣（如美國國債、瑞士法郎），迴避風險較高的金融工具。這反過來又增加了高風險借款人的融資成本，其中既包括規模較小的公司，也包括面臨財政困難的新興和發展中經濟體。另一方面，西亞緊張局勢的升級無助於華盛頓降低美國通貨膨脹水平，滿足美聯儲定下的2%的目標。油價於上月末反彈，如果出現緊張局勢升級的跡象，油價很可能會繼續走高甚至攀升。

結論

雖然程度有限，但以色列發起的“真實承諾”空襲及後續事態的發展還是令伊朗取得了可接受的成果，包括重新恢復在中東地區的威懾力，在穆斯林公眾的心目中捍衞了巴勒斯坦人事業，打臉了西方集團支持以色列的雙重標準，既驗證了伊朗的軍事實力，又揭穿了以色列那被神話的防空能力，最後還強化了部分阿拉伯國家領導人，特別是約旦領導人在該國公眾心目中的負面形象。

此外，伊朗還開創了近年來對以色列發動大規模襲擊的先例。伊朗對以色列領土發動導彈和無人機打擊的先例，進一步加深了以色列政權內部的“恐懼陰影”，也被視作伊朗中東地區戰略的新註腳。

既然伊朗已經突破了過去對直接攻擊以色列設置的任何限制，那麼以色列政權侵犯伊朗利益的任何後續行動都可能導致對以色列心臟地帶的又一次直接攻擊。考慮到以色列政府對這次襲擊糟糕的回應方式，雙方之間的衝突似乎在一定程度上得到了控制。但在這種情況下，全世界（尤其是美國）應該通過終結加沙戰事來為地區緊張局勢降温。

在筆者看來，要實現這一點，不可能靠強化對以色列的無條件支持，而是應該通過施壓以色列，要求保障巴勒斯坦人的合法正當權益來實現。

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