兩會申聚焦｜從安居到善治，打造人民城市“上海樣本”

2024年上海市民最關注的地方，黃浦江畔的雙子山一定榜上有名。

雙子山的構想源於市民的“金點子”。2017年，上海市綠化和市容管理局就世博文化公園建設徵集意見，有不少市民建議，在公園內堆山造景，以彌補上海市中心沒有山的遺憾。7年後，雙子山拔地而起，主峯海拔48米不算高，但成為市民心目中的城市新地標。

在雙子山頂上舉目遠眺，城市天際線、盧浦大橋、黃浦江兩岸美景盡收眼底。雙子山所在的地方，曾被測算出商業地產開發價值高達數千億元，如今成為面向所有人的城市中央公園。

2024年9月9日，上海，位於世博文化公園內的雙子山蒼翠葱蘢。視覺中國 圖

城市發展不僅要高度，更要有温度。雙子山便是一個象徵，象徵着上海“把最好的資源留給人民”的承諾，象徵着人民城市理念的深度踐行。

“人民城市人民建，人民城市為人民”——這一理念已貫穿於上海城市發展的全過程、各方面。從解決羣眾宜居安居問題、提升公共服務均衡優質水平、提升城市精細化管理的水平到把全過程人民民主融入城市治理現代化，人民羣眾參與得更加頻繁，獲得感、幸福感和安全感也有新提升。

以人民為中心，推動城市更新

城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。

這個冬天，年近70歲的周冬妹和丈夫不用再忍受老弄堂裏照不見陽光、水管凍裂的寒冷了。2024年12月，靜安區65街坊零星舊改項目啓動簽約首日即生效，他們簽完字就出去租了房子。先租房過渡，等拿到錢再買新房。

周冬妹居住的弄堂。上海靜安 圖

上海城市更新加力推進，越來越多像周冬妹一樣的居民，將告別逼仄的里弄、拎馬桶的日常，迎來新生活。

2022年7月，中心城區成片二級舊裏以下房屋改造已全面完成；目前，上海正在加快零星舊改和不成套舊住房改造，實施城中村整體改造，預計2025年將全面完成中心城區零星二級舊裏以下房屋改造。

當本地居民喬遷新居，來滬新市民也有了家。

面向來滬新市民、青年人和一線務工人員，上海加快構建“一張牀、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，截至2024年10月，累計建設籌措超過50萬套。

尤其是對快遞外賣、保安保潔、家政服務等城市運行一線保障人員，上海創新打造“新時代城市建設者管理者之家”項目，為他們定向供應價格公道、服務到位的租賃住房和牀位。

一位住在大場城家公寓的快遞小哥告訴記者，住在“新時代城市建設者管理者之家”比自己在外租房便宜很多，而且電瓶車可以充電，洗了衣服可以用烘乾機，非常方便。

“新時代城市建設者管理者之家”項目。資料圖

除了低廉的價格，這個“家”的配套服務越發暖心和完備，從洗衣做飯到運動娛樂，各個項目結合住户需求不斷開闢新的空間，擴大“家”的半徑，擴散“家”的温暖。

讓外來人口進得來、留得下、住得安、能成業，解決好住房問題是關鍵。上海市政協委員陳永亮建議，加大保租房資金支持力度；靈活調整保租房准入政策，放寬准入門檻；優化建設標準與房型設計；完善建設任務分配與激勵機制。

在城市更新快速推進的過程中，上海市政協委員莊峻斐提出，新建設要緊密結合“15分鐘社區生活圈”行動，除了如社區食堂、衞生站、老年活動室等基本的公共服務設施，在小區文化活動室、睦鄰點等場所也能有一席保留居民回憶、講述城市更新故事的展示空間。

提升公共服務，人人有獲得感

生活在上海是怎樣的體驗？人人各有所樂。

聚焦“一老一小”，上海大力發展社區“嵌入式”養老和居家養老，推進普惠性托育服務。

70歲的上海老人胡幼玲每天基本不下廚，她説：“下樓走五分鐘就是長者餐廳，一天三餐又好吃又便宜，碰到熟人還能聊聊天，完全不用為吃犯愁。”至2025年末，上海社區長者食堂將達到400家、老年助餐點將有2000個，基本滿足老年人便捷就餐需求。

除了增加助餐場所之外，上海正在推進老舊小區加裝電梯，解決老年人下樓不便的問題；提供居家環境適老化改造，打造無障礙環境；建設家庭照護牀位，擴大長護險服務供給等。

為了解決職工家庭照看幼兒的問題，社區“寶寶屋”實現全市216個街鎮（鄉）全覆蓋，全市普惠性托育機構比例提高到70%。2025年，上海計劃建設兒童友好城市，新增3000個公辦幼兒園託班託額，推動社區托育點擴優提質。完善生育政策支持，加快建設生育友好型社會。

2024年7月19日，上海博物館，觀眾在參觀埃赫納吞雕像。澎湃新聞記者 朱偉輝 攝

年輕人在上海有更多的樂趣。2024年，上海博物館的“金字塔之巔：古埃及文明展”持續火爆，一票難求；演唱會市場“神仙打架”，國內外藝人相繼來滬，一年超過200場；還有各類國際重大賽事和會展在滬舉辦。值得一提的是，上海樂高樂園將於2025年開園運營，哈利·波特、小豬佩奇相關主題樂園未來有望落户上海。

與此同時，為了順應羣眾對更多公共空間、更好生態環境的期待，上海大力推進黃浦江、蘇州河還岸於民、還綠於民，推動“工業鏽帶”變為“生活秀帶”，“一江一河”岸線貫通超過100公里，建成綠道近2000公里，849座公園24小時開放，許多機關、企事業單位附屬綠地也對社會開放共享。

從關注“一老一小”的切實需求，到為年輕人提供豐富多元的文化娛樂活動，以及對公共空間的持續優化，上海圍繞兜底線、促普惠、提品質，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，努力讓羣眾有更強的獲得感。

人人蔘與的人民民主

2024年1月，圍繞閔行文化公園24小時開放的話題，來自公園附近的300多位市民齊聚一堂展開討論，“誰會深更半夜逛公園？”“納税人的錢為什麼要為極少數人買單？”“能否分季度開放？”還有治安問題、噪音污染、寵物管理等問題都被擺上枱面。各方“吵”得熱烈，引起不少關注。

這是閔行區人大與閔行區政協聯合推出“人民城市議事廳，基層治理大討論”活動，不只是公園開放，他們還討論過新時代城市建設者管理者之家、養老、電動車安全治理等話題，各方代表擺事實、講道理，各抒己見。

激烈的辯論後，各方觀點和訴求摸清了，還碰撞出一些管理新思路，事情反而變得好辦。閔行文化公園在2024年3月試點延長開放階段，全面提升公園安防設施；4月起24小時開放，不過夜間風險較高的環湖區域在21時後封閉養護。

人民是城市的主人，人民的聲音應該被聽見。把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人蔘與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，是人民城市應有之義。

近年來，上海持續深化全過程人民民主實踐探索，不斷暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，建成36個人大基層立法聯繫點、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協委員“站室點”、1100個人民建議徵集點，累計收到羣眾建議35萬件。

上海長寧區虹橋街道是全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯繫點之一，這些年，虹橋街道邀請轄區居民、單位代表為社區治理和發展進行“頭腦風暴”，為國家和上海的立法提建議，大事小情共商共治成為日常。

上海長寧區虹橋街道是全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯繫點之一。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

上海康明律師事務所律師吳新慧是虹橋街道基層立法聯繫點信息員，每年參與基層立法聯繫點座談會、徵詢會等立法調研工作20多次，她説，9年來身邊的爺叔、阿姨乃至學生提出的意見，都能推動法律條文的確立，立法離普通人並不遙遠。

上海市政協也在長寧區設立了全過程人民民主實踐點，集中開展聽取界別羣眾意見、聯合議政調研、聯動協商議事、提案全流程辦理等實踐活動，着力打造協商建言的重要平台。一年來，實踐點共開展協商議事活動95場次，反映社情民意信息808條。

回望雙子山，歷經7年，從一個構想變成城市新地標，人們迫不及待地去登頂。熱度，或許是因為它誕生於市民的“金點子”，在市民的關注下一點點建成，人們傾注了許多心力，它的的確確是上海市民看着“長成”的山。

當“為人民”和“人民建”有機統一起來，當每一件民生“小事”都凝聚着市民智慧，每一項決策都盡力實現最大社會共識，人民城市才真正屬於人民。