陳經：新質生產力——中國新能源對美國人工智能？

【文/陳經】

2023年9月總書記在黑龍江考察時提出了“新質生產力”的概念，之後多次就“發展新質生產力”作出重要論述。

本文在第一部分，結合全球和中國經濟與科技發展的特性，對新質生產力説説筆者的理解，希望幫助有興趣的讀者加深認識。在第二部分，解讀新質生產力的文字論述，幫助有需要的讀者建立認知。

筆者認為，新質生產力只有中國才能大規模發展。從工業革命的意義上看，新質生產力與以前的數次革命特性不同。中國的新質生產力路線，與美國大模型人工智能路線在競爭，這在工業革命歷史上是罕見的。

一、深入認識新質生產力

有不少對新質生產力的解讀文章，是根據中央的文字論述，解釋字面意義，數據沒有多少，較為淺顯。新質生產力內涵很豐富，筆者結合數據、產業、歷史，闡述對新質生產力特性的認識。

1.只有中國能大規模發展新質生產力

產業在全球多國分散發展，是常見現象。如紡織業分佈在全球，中國、越南、孟加拉國是前三，在多個發展中國家都是重要產業，意大利、法國等國高端紡織業較強。IT業各國都有，美國、中國領先。汽車業，日本、德國、美國、韓國在發達國家中較強，中國、印度、墨西哥、泰國在發展中國家較強。

但是，中國幾乎所有制造相關行業都在全球排名靠前，規模上一般是第一，技術水平基本能到第一第二，差的也有前三、前五。這在全球是唯一的，製造業中國有巨大優勢。

2018年，中國製造業增加值就佔全球的27.74%。被許多人當作製造業競爭對手的越南，僅佔0.28%，只有中國的百分之一。這是因為評估製造業要看“乾貨”，組裝的產值巨大，但增加值少。越南一貫學習中國政策，有時文件都是抄的。但如果要發展新質生產力，就不知道如何着手，連組裝都要靠別人，應該抄不動了。

這張圖是IMD根據2020年的數據做的，中國製造業增加值的全球份額是29%。以製造業產出計，中國超過後面十國的總和。

經過中美貿易戰鬥爭，中國的製造業增加值份額來到約30%。世界銀行的各國製造增加值統計截至2022年，美國、加拿大仍只有2021年數據。中國2022年製造業增加值為4.9756萬億美元，全球為16.1888萬億美元，中國佔比為30.7%。

美國的製造業增加值超過中國一半，產值超過中國三分之一，它能不能大規模發展新質生產力？實踐説明，不可能。

新質生產力的核心標誌是“全要素生產力大幅提升”。

全要素生產率（TFP，Total Factor Productivity）是一個經濟學名詞，不好解釋的經濟增長就説成TFP有進步。經濟增長可以是因為資本、勞動力、土地等“有形”生產要素投入增加導致的，但有時這些投入沒增加，甚至減少，經濟仍然增長，如何解釋經濟增長？只能是因為“無形”的技術進步，這就是TFP概念的出發點。

知識、教育、技術培訓、規模經濟、組織管理，都是無形的技術進步。購買更多機器設備，開墾更肥沃的土地，這類是有形的技術進步，直接就能解釋經濟增長，不算在TFP裏。

TFP在計算時的特點是，沒法直接計算。例如中國的知識和教育有進步，這誰也説不清讓經濟增長率提升了多少，規模經濟也肯定有貢獻，也説不清。但是資本投入、勞動力人數、勞動時長、土地投入，與過去相比增加多少，是可以估算的。能估算的加起來，會發現仍低於實際經濟增長率，那就用TFP來解釋。這是多方面無形的進步導致的，籠統地説是“技術”進步了。

TFP有三個來源：效率改善、技術進步、規模效應。其中效率改善和技術進步比較常規，但是想達到中國式的“規模效應”，美國以及別的國家不可能了。

這不是説某個單一的產品有規模效應就行。按中國發展新質生產力的標準，需要所有關聯行業一起上規模，才有極致的規模效應。例如光伏產業成本降到了十分之一，低於煤電了，這才有新能源革命。效率改善、技術進步當然需要，但最關鍵的是，中國在所有產業鏈環節上都實現了巨大的規模效應。從上游的硅原料，到中游的光伏玻璃、電池片，到下游的組件，產能都極為巨大。而光伏產業鏈上的各環節，又需要別的製造業支撐，才能實現規模效應。

全球不少國家都在發展光伏產業，但非常頭疼的事是，成本非常難降下來，除非從中國進口。這也是新質生產力隱含的特點，中國可以，別國不行。

美國搞製造業迴流，有一定成效。但還不是新質生產力的概念，是認識到了和中國的差距，要補製造業短板。等美國補短板、上規模，不知道要多長時間。實際上，從波音等公司的生產問題來看，美國製造業缺陷嚴重。

美國製造業增加值雖然高，有中國約一半，其實規模沒那麼大。從產值就能看出來，只有中國三分之一，產品利潤率高，增加值就高。不只是利潤率高的問題，產值就很虛，很多產品賣極高的價格。如軍艦價格是中國五倍，造船能力只有中國幾十分之一了。如果評估規模效應，算產品數量，美國製造業規模不到中國十分之一，如鋼鐵產量不到十分之一。

美國製造業靠霸權、資源優勢，比其餘發達國家發展要好。2004年美國製造業增加值佔G7的38.6%，2022年增加到了47.7%，本來是感覺良好的。但是與中國相比，就成了最大短板。中國發展新質生產力，也是對美國貿易戰、科技戰進攻的反擊，用製造業的長板。

2.新質生產力是一次特殊的產業革命

中國不僅是製造業規模遙遙領先，還在發起產業革命，這一次是靠新質生產力。

通常產業革命是有了劃時代的技術革命，如蒸汽機、內燃機、電力、信息科技。中國發展新質生產力，也有領頭的技術變革，就是新能源。

可以説，正是因為新能源產業出現了極為有利的態勢，中國才提出了新質生產力的概念進行理論總結，來指導實踐。

幾乎全靠中國新能源行業的貢獻，光伏成本從2009年的每度電0.359美元降成了0.036美元，十分之一。風電成本從每度電0.135美元降到了0.038美元。相比之下，燃氣輪機（CCGT）、煤電、核電成本改進不大。這就是新能源產業革命的數據基礎，鋰電池行業也有類似數據。

發改委2022年6月發佈的《“十四五”可再生能源發展規劃》的説法是：

水電具備百萬千瓦級水輪機組自主設計製造能力，特高壩和大型地下洞室設計施工能力世界領先。陸上低風速風電技術國際一流，海上大容量風電機組技術保持國際同步。光伏技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄，量產單晶硅、多晶硅電池平均轉換效率分別達到 22.8%和 20.8%。水電產業優勢明顯，我國已成為全球水電建設的中堅力量。風電產業鏈完整，7 家風電整機制造企業位列全球前十。光伏產業佔據全球主導地位，多晶硅、硅片、電池片和組件分別佔全球產量的 76%、96%、83%和 76%。全產業鏈集成製造有力推動我國可再生能源裝備製造成本持續下降、國際競爭力持續增強。

“世界領先”、“國際一流”、“世界紀錄”、“產業優勢明顯”、“產業鏈完整”、“全球主導地位”、“成本持續下降”、“國際競爭力持續增強”。政府文件一般喜歡強調差距，都這樣説了，懂的都懂。

但是，這次新能源技術進步帶來的產業革命，和以前幾次產業革命特性不一樣。

首先是綠色發展，低碳減排成了全球目標，不僅是經濟考慮，還有極重的環境因素，這是各次產業變革的首次。歐洲甚至想搞“碳税”，碳交易已經有不小規模，這在以前的產業革命中是沒有的。

再則，“新能源”並不是新發現的，是早就存在的能源，甚至應用也不是新的，只是以前成本高、不方便，人們不用。最早的電動汽車1881年就出現了，汽車最早是用電的。但是電動車技術遠遠不夠，不如燃油車，歷史上被淘汰了。所以，這次新能源革命，其特性是成本創新、應用創新，這正是中國擅長的。它不是忽然一下出現了全新的技術、新型機器，而是成本和性能逐漸優化提升，量變到質變。

以前數次工業革命，有新奇的電力應用、有前人不敢想象的計算機。美國正在試圖用大模型實現超過人類智能的機器，再發起一次工業革命。從新能源的案例可以看出，這並非新質生產力的特性，新質生產力並不是某種新技術應用。

新質生產力，主要並不是開拓全新的行業，也不是很多新行業的組合。它對傳統產業、新興產業、未來產業都有用，是一種全社會生產方式的變革，不是某種單一的革命性技術，而是以成本、效率優化為目標的複合技術應用。

從這個意義上説，新質生產力是中國對於工業革命給出的路線圖，與美國的人工智能產業革命路線很不一樣。美國還是比較“傳統”的創新路線，發明一種潛力極為巨大的新技術，來改變世界。新質生產力如果對全球生產力有了革命性的影響，會是一次“非傳統”的工業革命。

新能源汽車的“殺手級”應用已經出現了，就是網約車，日常用電比用油有明顯的經濟優勢，幾乎完全淘汰了燃油車。中國新能源車滲透率已經超過40%，很快就會過半。可以較有把握地説，以新能源為龍頭的新質生產力，一定會在許多行業產生重大影響，只是到底有多成功的問題。

人工智能當然有很大潛力，但看上去不像新質生產力這麼明確，未知因素更多。這是人類歷史上罕見的，同時有兩種工業革命路線在競爭。新質生產力路線，中國優勢極大，人工智能路線，美國優勢較大。兩種路線的競爭結果如何，很有看點。

中國除了推出新質生產力路線，人工智能也有雄厚實力，是兩條路線都在努力。發展新質生產力的目標之一，就是讓傳統產業高端化、綠色化、智能化。智能化就需要很強的人工智能基礎研發與應用實力，包括近來很火的大模型通用人工智能。

例如安徽2023年10月發佈了《安徽省通用人工智能創新發展三年行動計劃（2023-2025年）》，12月24日在蕪湖主辦了全國通用人工智能創新應用大賽總決賽，邀請獲獎團隊來安徽落地，給最多3000萬啓動資金。全國多地的大模型研發與應用越來越多，雖然受到了美國的限制，但仍然有巨大進步。

中國由於製造業優勢，有非常多的人工智能應用落地場景，所以對新質生產力提出了智能化要求，一定會有很多成果。這與美國着眼於服務業的通用人工智能路線有所區別，美國全力押寶“比人類還聰明”的AI，不惜投入幾百上千億美元堆算力。

基於大模型的AI，在內容生成、與人交流、邏輯推理三大能力有突破跡象，但是集中在服務業應用，而非人們希望的製造業應用。即使在人工智能發展路線上，中美都有不同，中國更為均衡。

3.新質生產力是經濟發展的大機會

最近一段時間，輿論對於中國經濟的擔憂明顯增加，經濟增長率下降、人口下滑、房地產不景氣、產能過剩、需求不足。這種情況下，新質生產力就是經濟發展破局的辦法。

正因為已經有不少新質生產力成果，西方對中國的唱衰有些變調，不時又強調威脅。有時唱衰得莫名其妙，説要脱鈎斷鏈圍堵中國貿易，結果中國汽車居然超乎想象出口高速增長，還有不少高增長行業。2023年中國經濟增長也仍然有5.2%，在全球主要經濟體裏排前。

如深圳一直是全國城市出口第一，2024年前兩月出口4414.43億元，增長高達53.1%。這麼高的增長，用2023年的低基數沒法解釋，2023年前2月出口2891.0億元，增長0.4%，也有一點增長。出口高增長，是新能源車、跨境電商等業務爆發了。

深圳是中國新質生產力的代表性城市。截至2024年3月5日，深圳戰略新興產業的A股上市公司高達172家，這些公司的研發投入總額從2016年的45.5億，增加到2022年的296.1億，研發人員從0.6萬人增至7萬人。華為、騰訊、比亞迪、大疆等全球行業龍頭，都在深圳。

以此為基礎，深圳社科院和前瞻產業研究院聯合推出了“新質生產力實力指數”，深圳得分從2016年的0.32增至2022年的0.88，大幅進步。這個指數分為科技創新、新型勞動者、新型勞動資料、新型勞動對象、要素優化組合五項，分別設置權重。這類指數肯定有缺陷，但能看出發展趨勢，能編制指數就有相當意義。

近來香港興起了到深圳消費的熱潮，發現深圳餐飲、娛樂、醫療等消費性價比很好。這與深圳優秀的新質生產力表現分不開，是生產力發達的外溢現象。因為新質生產力發展好，整體經濟水平高，高收入人羣數量不低，深圳的消費檔次並不差，而且還有服務精神與創新精神。這説明，新質生產力不僅能拉動生產，也能拉動消費。

深圳早就是一線城市。另一個表現優秀的城市是合肥，是原本落後的城市借新質生產力逆襲崛起的代表，2023年GDP比2000年翻了26倍之多，是新世紀全球發展最快的城市。合肥抓住了科技和產業變革的歷史機遇，新質生產力加速形成，推動城市跨越式發展。

合肥有多項成功的戰略新興產業，號稱是“芯屏汽合、集終生智”。集成電路、新型顯示、人工智能這三個，入選國家級戰略性新興產業集羣，智能語音產業是國家先進製造業集羣。地方上流行的“千億產業集羣”，合肥有新能源汽車、光伏儲能、新型顯示、智能家電、高端裝備、人工智能六項之多。

新能源汽車、動力電池、光伏儲能等典型新質生產力，對合肥規上工業增長貢獻率超100%。合肥有比亞迪、蔚來、大眾、江淮、長安、安凱等六家整車企業，2025年新能源汽車規劃產能300萬輛，產業鏈產值7000億，2027年要超萬億，建成國際新能源汽車之都。

不少地區對合肥很羨慕，其成功原因正好與新質生產力發展理論契合。新質生產力要落地在新技術應用上，要源頭科技創新。合肥對於新質生產力形成的貢獻在於，知識、技術、管理、數據、場景等新型生產要素作用突出。

合肥別的優勢不突出，科技資源相對還算不錯，就集中強化政策、資金、要素協同，全力構建科創生態。合肥的大發展説明，新質生產力的核心要素，確實就是科技創新。

打造城市科創生態，要圍繞產業鏈、創新鏈、資金鍊和人才鏈深度融合，需要懂產業、懂技術、懂政策、懂市場的複合型產業組織人才。筆者對此有直接認知，合肥幹部素質相當不錯，主動學習各類科技與產業知識。合肥是有為政府，與有效市場結合，新質生產力發展很好。這也説明了，發展新質生產力，需要有與之適應的新型生產關係。

深圳與合肥等城市的發展説明，新質生產力理論並非憑空設想，而是從實踐中總結出來的。這兩個城市發展非常好，也説明了新質生產力的威力，是經濟發展的大機會。

中國整體上，發展新質生產力有非常好的機會。各地都有些優勢資源，不少地方有科技產業集羣基礎，還可以引進發展要素。

招商引資是各地政府數十年來的核心發展“套路”，多少有些經驗。如果對新質生產力理論理解得好，就知道如何改進招商引資的工作辦法。一些地區沉迷於搞到巨量資金上馬工程、大項目，如果新質生產力發展一般，就會出現可持續性的問題。因此，新質生產力理論對於地方上找到經濟發展的突破口，非常重要。

新質生產力理論，將歷史上科技產業革命的特性，與中國宏大規模的產業實踐融合。理論提出的時間還不長，但已經展現了豐富的內涵，各地一定會有很多優秀實踐案例出現。

二、新質生產力的概念與要點

上節深入探討了新質生產力的一些實例，下面再來探討理論。2024年1月31日，中共中央政治局就紮實推進高質量發展進行了集體學習，《人民日報》總結了其中的要點（見下面的幾張圖）。我們可以解讀要點如下：

1.新質生產力的概念

新質生產力是先進生產力，先進是和舊的生產力對比。傳統經濟增長和生產力發展，讓中國有了巨大的進步，但一些增長方式和發展路徑已經有很大問題，需要擺脱了。不能憑空學習新質生產力，要先認識舊生產力、傳統經濟模式的問題。

為了解決舊的問題，有時是靠“技術革命性突破”，如新能源產業的光伏、動力電池。有時有“生產要素創新性配置”，如汽車行業國產品牌紛紛建立龐大的研發團隊，再如多地出現了先進製造業產業集羣。有時“產業深度轉型升級”，如煤炭工業、火力發電，已經進行了深度轉型升級，和過去的高污染很不一樣了。

舊的問題解決得不錯，整個行業就會出現“躍升”，生產組織方式都不一樣了，總體效果是“全要素生產率”大幅提升。也就是説，是不是新質生產力，要看“全要素生產率”有沒有大幅提升。

上一節介紹了TFP的估算辦法，但是這種估算不一定準。因為資本、勞動力、土地的投入有時也説不清，產出估值不準確，最後對於TFP的估計就不正確。如上圖，中國TFP增長率在2010年以後就比較低了，但各類新技術進展不差，特別是新能源技術突飛猛進。為何TFP表現卻顯得不突出，有些爭議。因此，要提出新質生產力理論，更深入地研究這些問題。

從以上介紹來看，新質生產力是創新、技術進步，最終效果要有“額外的大幅進步”。一些地區靠高額負債投資拉增長率，不一定好。

對中國經濟來説，勞動力數量下降、產能過剩、負債影響投資能力，經濟增長率相比過去下降了。有的下滑是因為規模大了自然下滑，但也有傳統增長方式落後的因素。發展新質生產力，就可以讓經濟增長有額外動力，抵消舊生產力的拖累，穩住經濟增長率。

理想情況下，中國新質生產力發展得不錯，就可以不用拼資本（負債）、勞動力（人數、時長）、土地（綠水青山）投入，還能實現產出大幅增加，化解拼投入的內卷式發展。

2.提出新質生產力理論的動機

如果憑空提出一個理論，人們就會提心吊膽。如阿根廷總統米萊提出誇張的經濟理論，沒什麼實踐經驗就上台大搞改革，不少人不太看好。我國的新質生產力是實踐先行的，而且成效不錯，“展現出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”，過去10多年有不少令人驚訝的技術發展成就。

如“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池），與“老三樣”（服裝、傢俱、家電）相比，出口增長迅猛，2023年合計出口1.06萬億元，增長29.9%，對外貿增長貢獻巨大。

但是，這些成就並沒有很好地總結規律。甚至當初有不少唱衰的聲音，説國家搞產業規劃不可能成功，要民營自由發展。

現在總體形勢不錯，中國和世界相比，在製造業生產上有相當大的優勢。因此，要趁熱打鐵，總結理論、指導實踐，加快發展，是振奮人心的事。不少國家情況糟糕被迫改革，中國不一樣，是發現有重大機會。

3.發展新質生產力的核心要素

國際上也發現，中國出現了新質生產力，以美國為首的西方陣營很恐慌，怕自己的先進產業受到威脅。如電動車對燃油車的衝擊巨大，日本、德國、美國、韓國、法國等傳統汽車強國，都害怕中國在新能源汽車業的巨大優勢。美國看到中國在移動互聯網、芯片、人工智能等IT領域的追趕態勢，感覺霸主地位受威脅。

美國聯合西方陣營盟友，對中國發動了兇狠的科技戰。這對供應鏈韌性、產業鏈安全、自主可控提出了挑戰，鬥爭焦點是以芯片為核心的數字經濟。

新能源產業是一個正面例子，中國打好了核心技術攻堅戰，有原創性、顛覆性科技創新，如同當初美國引領數個產業發展一樣，嚐到了甜頭。

因此，不能像過去那樣，靠引進西方技術發展了，條件不具備了。應對辦法是“完善現代產業化體系”，大搞科技創新，科技自立自強。“關鍵核心技術攻關”會是主要的難點，如果突破了，自然就會是原創性、顛覆性的。

也就是説，搞新質生產力，不是過去那樣全球招商引資、大上項目，對技術來源要上升到最高層次的重視。新質生產力，難點就是高水平的科技創新，其它都是各地政府較為熟練的。有了科技創新突破，那中國能幹出很大的事，傳統產業、新興產業、未來產業都能發力，這方面的條件和能力全球最強。

4.新質生產力就是綠色生產力

新質生產力除了科技自立自強，還有一個很重要的目的，就是綠色發展。綠色發展，是對人類生產生活方式認真思索後的選擇，中國是認真的。

之前中國有擔心，西方國家在全球推低碳經濟，是想借環保限制落後國家發展，一些發展中國家一直是這個觀點。現在中國已經成為綠色經濟的旗手，像全球自由貿易一樣，態度最堅定、準備最充分、底氣最強。反而是西方國家對綠色經濟有點退縮了，感覺技術落後、佔不到便宜，一些舊勢力想回頭。

中國在發展新質生產力之時，會加上綠色經濟的要求。這既有利於環境保護、生活健康，也是發揮自身產業優勢。

5.與之相適應的新型生產關係

中國經濟和科技體制主要是與舊的生產力一起發展起來的，新質生產力會造成衝擊，受益的、受損的各方反應各不相同。新質生產力的衝擊，不僅在國內，在全球都很巨大。

這時不能靠行政命令、貸款強幹硬上，也不能因為地區利益頑抗新質生產力。好的發展辦法，是靠市場體系，讓各方因為利益的原因，投資有利可圖，自然地轉向發展新質生產力，生產要素順暢流動。

在國際上，要對外開放，讓外資也能參與到新質生產力發展裏。西方資本投資中國新能源汽車產業，入股了蔚來、小鵬等公司，中東資本投資中國石化產業，共同利益有利於國際環境。

6.防止一哄而上、泡沫化

這是2024年3月5日，總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調的。

各地知道新質生產力很好，都想發展。歷史上各類產業多次出現過不好的現象，各地一哄而上、同質化、低水平競爭，最後泡沫化，成功者少、失敗者多。這是中國地方經濟發展的頑疾，如不重視，新質生產力有可能出現類似情況。

當然，不可能計劃經濟那樣，由中央規定哪些地方能發展新質生產力。要允許一定程度的嘗試，乃至失敗。所以，就要提示風險，別儘想好事，也可能競爭失敗。先立後破，就是不要賭本地新質生產力一定成功，不能舊的也不要了。

一個重要選擇是，“用新技術改造提升傳統產業”。地方上的傳統產業還是要的，不能搞新產業失敗，傳統產業也丟了。理性判斷，大多數地區沒有條件去搞高精尖的高科技產業，或者依靠特殊資源、區位優勢的產業。但各地基本都會有一些傳統產業，多少有些資源優勢。

這時就要注意了，要注意在傳統產業、資源產業引入新質生產力，目的是高端化、智慧化、綠色化。不要因為是傳統產業就忽視，去追求新型產業，一哄而上去搞新能源、電動車等熱門產業。如果忽視了傳統產業，而別的地方推出高端、智能、綠色的競品，那可能新的沒弄出來，傳統的也要被淘汰了。

以上從六個方面對新質生產力理論進行了理論探討，前一節還進行了相關產業的探討。可以看出，“新質生產力”相比之前流行的“科技創新”，更為具體，內涵更豐富，與中國產業實踐結合更緊密。各地政府與企業，時常會往高科技靠，有時較為生硬。有了新質生產力理論，如何依靠科技創新、尋找發展方向、檢測科創成果，會更為清晰。新質生產力理論，必然會對我國產業實踐產生重大影響，有力促進傳統產業、新興產業、未來產業真正走向高端化、綠色化、智能化。