拜登政府最後一刻收緊“小額豁免”，劍指中國電商

【文/觀察者網 齊倩】當地時間1月17日，是美國總統拜登任內的最後一個工作日。當天，拜登政府發佈提案，以收緊針對低價值進口商品的“最低限度”免税門檻。

路透社稱，拜登任內“最後一刻”的舉措，將對在美經營的電商公司產生影響。目前800美元以下進口商品享受免税門檻，助推Shein和Temu等電商公司在美髮展迅速，每天運送數百萬個小包裹。

根據美國海關邊境保護局網站消息，當天，該機構發佈一則擬議規則制定通知，宣佈將收緊“最低限度”關税豁免門檻，“受到特定貿易和國家安全行動約束的”低價值商品將不再符合豁免條件。同時，小包裹託運人也將被要求填寫包括10位數的協調關税表分類的包裹內容，以申請豁免。

美國海關邊境保護局表示，即日起，公眾將有60天的時間對擬議的規則制定發表意見。

通知稱，更新後的規則將使某些產品不再符合豁免條件，目前800美元（約合5860元人民幣）以下商品進入美國無需繳納關税或某些税款，“這種做法對美國企業不公平”。

通知提及，在過去10年中，進入美國的申請“最低限度”關税豁免的貨物數量出現指數級增長，從2015財年的每年約1.39億件增加到2023財年的每年超過10億件，增幅超過600%。在2024財年，“最低限度”貨物數量再次上升至超過13.6億件。

美國買家收到Temu包裹 視頻截圖

美國海關邊境保護局稱，根據擬議規則，將拒絕對包含價值數千億美元的、受301條款關税約束的中國進口商品（包括許多服裝）的低價值包裹給予免税豁免，阻止芬太尼等非法合成藥物及原料逃避海關檢查和關税。他們還將取消對鋼鐵和鋁等232條款關税和太陽能產品201條款關税的類似豁免。

對此，美國國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯宣稱：“這些免税或免徵部分税款的貨物損害了美國企業和工人的利益，使我們的入境口岸充斥着外國製造的產品，使海關對這些貨物進行安全風險篩查這一重要工作變得更加困難。今天宣佈的收緊豁免措施將加強美國的經濟和國家安全。”

美國總統國家經濟顧問萊爾·佈雷納德發佈聲明，直接劍指中國電商和商品。她聲稱，“我們不能讓中國創辦的電子商務平台獲得不公平的貿易優勢，而美國企業卻必須遵守規則”，美國政府要為美國工人、零售商和製造商提供公平的競爭環境，並執行保護消費者健康和安全的法律。

近年來，Temu、Shein等中國電商類APP在全球發展迅速。《日經亞洲》稱，中國電商的商業模式受益於“最低限度豁免”，即對低於一定數量或價值的包裹免徵目的地國家的關税。

報告顯示，Temu、Amazon、Aliexpress分別位於2023購物類APP下載量第二位、第三位和第九位

去年1月，市場分析機構data.ai最新發布《2024移動市場報告》顯示，Shein去年蟬聯全球購物類APP下載量冠軍，Temu、Amazon、Aliexpress分別位於2023購物類APP下載量第二位、第三位和第九位。

隨着Temu和Shein發展迅速，這兩家電商成為美國政府的眼中釘。

20世紀30年代，美國國會對小包裹設置了豁免，以減少美國遊客從國外帶紀念品回家的麻煩。2016年，美國國會對《1930年關税法》第321條進行修訂，將小額免税的最低額度從200美元提高至800美元。

自那時起，靠“小額豁免”進入美國的包裹數量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。白宮官員聲稱，這一增長的主要貢獻者是中國的電子商務公司。其中，中國電商平台Shein和拼Temu是兩大受益公司，它們直接從中國向美國消費者發貨。

去年9月，一些民主黨籍眾議員們敦促拜登利用其行政權力，堵上小額包裹關税豁免機制的“漏洞”。以布魯門瑙爾（Earl Blumenauer）、德勞羅（Rosa DeLauro）和索齊（Tom Suozzi）為首的民主黨眾議員聲稱，中國電子商務公司和芬太尼賣家正利用這一機制讓“非法商品”進入美國。

面對美政客的頻頻施壓，拜登政府去年9月表示，正採取行動收緊“小額包裹免税”機制，以減少中國貨物流入美國。路透社當時援引白宮官員的話報道稱，美國預計將取消對受到所謂的301、201和232條款貿易執法行動約束的產品的“低價豁免”適用資格。

此外，擬議的規則制定還對小包裹提出新的信息披露要求，“以幫助美國海關邊境保護局更好地識別諸如可製成致命阿片類藥物芬太尼的前體化學品的非法或不安全產品”。

然而，除中國的電商公司外，美國公司亞馬遜、沃爾瑪等零售商也在借小額包裹關税豁免機制進口商品。

美國對外貿易委員會此前發出警告稱，“削弱小額包裹關税豁免機制將使消費者損失數十億美元，將要求為海關提供更多撥款，並且對加強邊境執法和改善港口安全沒有任何幫助”。

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