上海，何以成就每一個人

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2025年初的武康路，讓人想起了一年前因《繁花》爆火的黃河路。免籤政策擴圍之後，歲末年初，外灘、新天地、南京東路步行街等地標景點成為外國遊客的必打卡處。他們對上海、對中國的認知，也因身臨其境後的所見所感而不斷刷新。

在上海，好逛的不止地標景點。建於上世紀80年代的山北小區，停車棚改造成了“雲之丘”花園，如今種着海棠、繡球、杜鵑，居民開窗見綠、出門即景。淮海中路1857弄，一條幽靜的小弄堂，在居民和青年志願者治理下，環境乾淨整潔，交通井然有序，歷史底藴更顯濃厚。

兩處點位，前者在外灘與南京東路步行街沿線，後者與武康大樓一街之隔，最近都成了遊客深度感受上海的打卡地。而支撐着繁華表象背後的，正是弄堂轉角的細節管理，街區的共治有序，造就了人們在上海City walk時，感受到的“有序的鬆弛”。

上海究竟是一座怎樣的城市？經濟學家對“大國大城”的解讀或能為參考：超大型城市中，每一種愛好、每一類需求都有足夠多羣體支撐，讓專業人才和垂類場景有足夠大的發揮空間，從而促進了城市的綜合競爭力和生活品質的提升。

簡而概之，人民城市，人是最重要的衡量尺度。

這裏能為人們的創新創業創造提供廣闊天地，讓每個人獲得施展才乾的舞台，享有人生出彩的機會——這是一座仰賴人人蔘與、人人奉獻的城市，也是一座人人共享的未來之城。

南京東路步行街

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堅持以人民為中心，從來不是一句口號。

這些年，上海把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民。從“一江一河”公共空間品質提升，到“兩舊一村”改造，無不凸顯這座城市的“人民性”。

歲末年初，黃浦區打浦路3幢老舊住房啓動綜合改造項目簽約，首日就實現100%的簽約率。居住在此半個世紀的居民感嘆，“再也不用擔心燒菜時老鼠和蟑螂過境”。

去年，上海啃下多箇舊改“硬骨頭”。再次證明，只要是“民有所盼、我有所應”的實事，即便要克服施工週期裏的種種不便，老百姓對美好新生活的熱切期盼，能戰勝一切困難。

安全韌性，也是人民城市的題中之義。去年，上海連續遭遇“貝碧嘉”“普拉桑”等超強颱風，超大城市複雜巨系統的交通、供電、供水、通訊保障以及應急響應、搶險救援、救災救助的協同聯動水平，迎來了一次集中檢驗。

在檢驗中提升，在實戰中完善。聚焦城市治理現代化，上海將持續下足“繡花功夫”。比如“馬路拉鍊”整治、推進小區道路積水點改造，以此消除平日困擾市民的民生癥結、“戰”時易誘發安全隱患的靶點，讓“美麗街區”真正美麗，讓“海綿城市”進一步造福於民。

普陀“半馬蘇河”

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將全過程人民民主融入城市治理的實踐探索，在上海開展得如火如荼。

在上海市改革創新與發展戰略研究會秘書長汪仲啓看來，當經濟社會進入快速發展階段，人們的關注點開始從“吃飽穿暖”轉向更全面的公共問題。“全過程人民民主”恰好提供了一個具有世界意義的中國方案，重點不僅在於“全過程”，更在於對象是全體人民。

在基層，這一民主形式有了更具象的表現：用民主的辦法解決民生問題，用協商的方式解決治理難題。

還是以“舊改”為例，面對項目產權類型混合、成套與不成套房屋交織、居住和非居住用房疊加的複雜性，黃浦區五里橋街道用好發軔於當地的“三會”制度，在社區代表會議、街區黨建共治聯盟、“零距離家園”理事會等多元平台中廣納民智、收集民意，讓舊改這件居民最關切的“要緊事”，始終堅持“由羣眾去定、讓羣眾來評”，眾人的事情眾人商量着辦。

在上海康明律師事務所主任、虹橋街道全國人大基層立法聯繫點首批信息員吳新慧看來，要充分調動人民羣眾的積極性、主動性與創造性，就要讓老百姓看到自己的需求被尊重、意見被採納，這是最直觀有效的激勵方式。

徐匯斜土街道社區食堂，順豐騎手參與助老送餐。

“12345”市民熱線作為市民參與城市建設、建言獻策的重要渠道，“好用與否、有無時效”，往往要靠棘手卻具有普遍性的問題來檢驗。有着42萬人口的寶山區大場鎮，結合轄區內“12345”熱線工單超1/3都集中在物業小區投訴這一特點，去年10月推出全市首個物業服務聯合體，工單處置效率的計數單位從“天”變為“小時”，為的就是“不讓居民吃苦頭”。

去年，上海各區根據人民建議徵集和“12345”熱線反映的共性問題，圍繞物業與業委會共治、電動自行車管理等熱點話題展開了數十場討論活動，更好匯聚羣眾智慧，暢通民意渠道。

提出人民建議，在上海有多種多樣的方式。去年，開展50余天的“人民的城市——上海打造人民城市最佳實踐地”主題展累計迎來超26萬人次參觀，400餘條留言寫滿6本留言簿。同時，還有社會各界參觀者留下的258份關於上海城市發展的市民建議。

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上海大學教授李友梅將“城市治理共同體”的核心歸納為“不斷把人民羣眾對美好生活的嚮往和期待變為現實”。

超大型城市中，只有凝聚不同階層、不同崗位的社會主體一起團結奮鬥，才能共同託舉城市邁向未來。

上海近年來建設了各類“新時代城市建設者管理者之家”和“騎手驛站”。其中最早一批成立的徐匯濱江建設者之家，伴隨濱江開發三次遷址。去年7月，中鐵建工集團入駐這裏空調和設施齊備的宿舍，當週邊居民得知他們來自上海南站提升工程項目組，紛紛表達了對建設者的關心和對南站的深厚情誼，成為建設者們連續高温作戰時的又一動力。

降低城市公共服務門檻，增加和優化“職住平衡”供給，也是近年來上海一直在攻克的課題。

眼下，可提供5400餘套的虹橋人才公寓已經迎來2000多名青年白領入住。他們在上海的各行各業發光發熱，這座豎起來的新型人才社區為他們提供温暖港灣的同時，正持續探索青年人才社區的治理新模式。

供應5400套房源的虹橋人才公寓

緊鄰上海南站的保租房項目城開匯社區，設有拳擊室、心理諮詢室和座位充足的自習室。這些配置均來自青年白領租户們的需求調研，漕河涇街道還將通過新興領域黨建全覆蓋工作，努力讓青年人才在緊張的工作壓力中找到在上海的歸屬感。

當數字時代深刻改變着社會結構，新興領域的湧現讓社會羣體從以往相對穩定的“板塊”轉向瞬息萬變的個體。但上海城市吸引力的內核始終未變：城市的每一處改變，出發點都是“為人民”，變化的共建者也都是人民。

如此，“城市治理共同體”才能發揮推動經濟社會發展的最大效用。

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 舒抒