上海黃浦：鼓勵有條件的機關企事業單位食堂，為社區老人提供用餐等服務

1月20日，上海市人民政府官網發佈黃浦區民政局等關於印發《關於推進本區老年助餐服務高質量發展的實施意見》的通知。

實施意見顯示，黃浦區將有序增加社區長者食堂布點，綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素合理佈局，實現10分鐘養老服務圈全覆蓋。同時，黃浦區鼓勵單位食堂參與助餐服務。鼓勵有條件的機關企事業單位食堂，為社區老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務。

各街道可結合轄區內社會餐飲資源，鼓勵老字號餐飲企業、知名餐飲企業發展成為“長者餐廳（桌）”。

老年人用餐優惠方面，實施意見明確，黃浦區社區長者食堂實行統一8.5折的用餐折扣優惠。本區人户一致和人户分離的老年人，以及常住本區的外省市户籍老年人，享受同等優惠待遇。

實施意見自2025年1月30日起施行，有效期至2028年12月31日止。明確了黃浦區推進老年助餐服務的主要目標為：至2025年末，老年配餐中心日供客量達到3000客，社區長者食堂實現街道全覆蓋，老年助餐點達到100個，長者餐廳（桌）50家以上，老年助餐服務能力日均超1萬客。

根據實施意見，上海黃浦區將從擴大服務供給、提升服務質量、強化服務管理、加大扶持力度等多點發力，讓更多老年人享受到優質助餐服務。

**擴大服務供給方面，**有序增加社區長者食堂布點，綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素合理佈局，實現10分鐘養老服務圈全覆蓋。鼓勵、支持社會餐飲企業積極對接街道，以自建、承接、委託運營等多元模式參與社區長者食堂運營。

值得一提的是，黃浦區鼓勵單位食堂參與助餐服務。鼓勵有條件的機關企事業單位食堂，為社區老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務。鼓勵養老機構在滿足機構內老年人就餐需求的基礎上，向社區老年人開放，提供助餐服務。單位食堂對外提供老年助餐服務應按照市場監管部門相關規定辦理食品經營許可，並向區民政局備案，接受服務監管。養老機構食堂服務社區能力達到每天150客以上且主要服務老年人的，可認定為社區長者食堂。

積極發展長者餐廳（桌）。各街道可結合轄區內社會餐飲資源，鼓勵老字號餐飲企業、知名餐飲企業發展成為“長者餐廳（桌）”。黃浦區長者餐廳（桌）由區民政局負責認定，相關標準另行規定。長者餐廳（桌）應在場地設施、服務、餐品等方面體現適老化要求，並對老年人提供用餐優惠。

提升服務質量方面，確保適老化要求，老年助餐服務場所應在硬件設施、場地環境、餐食供應等方面體現適老化特點，應結合老年人營養健康需求和飲食習慣，合理搭配食材，制定餐品，並至少每週更新菜品，提前公佈食譜。有條件的可配備專兼職營養師，結合老年人常見病、慢性病健康飲食需求，提供特色餐、營養餐。社區長者食堂應提供小份菜方便老年人選擇，應每日提供至少一種面向經濟困難老年人的特惠套餐。

落實助餐服務標準。社區長者食堂應提供午餐，儘量提供晚餐，有條件的供應三餐。應在顯著位置公示服務時間，明確老年人優先服務時段；場所內應設置老年人專桌專座，確保在高峯服務時段老年人優先用餐。

加大扶持力度方面，按照《關於推進本市老年助餐服務高質量發展的實施意見》落實社區長者食堂和老年助餐點的一次性建設補貼，黃浦區按照市級補貼資金1:1配比。

加大運營扶持，建立老年助餐服務運營補貼機制，結合供餐能力、實際服務數量、服務質量評價結果、老年人滿意度等因素給予運營補貼。落實社區長者食堂税費優惠政策和水電煤氣等公用事業費執行居民生活類價格。社會力量舉辦的社區長者食堂、長者餐廳（桌）以及認定為社區長者食堂的養老機構食堂可享受以下相關運營補貼或獎勵。

（1）老年配餐中心助老餐社區標準化配送費用補貼：老年配餐中心助老餐社區標準化配送費用由“政府出一點、公益基金出一點、企業讓一點、家庭自付一點”的方式分擔，自標準化配送之日起執行。“政府出一點”的費用列入區民政局部門預算，結算週期為每半年一次。

（2）社區長者食堂運營補貼：社區長者食堂運營補貼自社區長者食堂全區通享服務上線起算，以黃浦區區級助餐信息平台數據作為統計依據，根據年齡梯度實施分類補貼，向高齡老年人傾斜。對於65-74週歲人羣，給予社區長者食堂每客0.8元補貼；對於75週歲及以上人羣，給予社區長者食堂每客1.5元補貼。社區長者食堂運營補貼資金列入區民政局部門預算，結算週期為每年一次。

（3）長者餐廳（桌）運營獎勵：長者餐廳（桌）運營獎勵包括基礎獎、激勵獎，自長者餐廳（桌）正式上線起算，以黃浦區區級助餐信息平台數據作為供客量統計依據，同一張“五邊十色”助老服務卡每天限定統計客數上限為5客。多人套餐以向區民政局備案時的套餐適用人數為一次刷卡統計客數計算。

基礎獎，主要對長者餐廳（桌）配備黃浦區“五邊十色”助老服務卡終端設備、進行長者專區改造、服務人員培訓等前期投入予以支持。符合獎勵條件的長者餐廳（桌），享受一次性獎勵1萬元。

激勵獎，對長者餐廳（桌）按照年供客量分檔獎勵：3700-5999客的，每年獎勵1萬元；6000-9999客的，每年獎勵2萬元；10000-14999客的，每年獎勵4萬元；15000-24999客，每年獎勵7萬元；25000-39999客，每年獎勵12萬元；40000客以上的，每年獎勵15萬元。

長者餐廳（桌）運營獎勵資金由區民政局部門預算和公益基金各承擔50%，結算週期為每年一次。

同時，給予老年人用餐優惠。實施意見明確，黃浦區社區長者食堂實行統一8.5折的用餐折扣優惠。本區人户一致和人户分離的老年人，以及常住本區的外省市户籍老年人，享受同等優惠待遇。本區人户分離的老年人，若居住地在黃浦且通過全市助餐平台申請居住地助餐服務的，按照本區標準享受用餐和送餐費用補貼，所需經費由本區承擔。常住本區的外省市户籍老年人可前往居住地所在街道申請本區助餐服務，享受同等優惠待遇。

對於已申請老年配餐中心助餐服務的本區60週歲及以上的重度失能、重殘、計劃生育特殊家庭、獨居、純老家庭、低保、低收入、其他特殊困難老年人，80週歲及以上高齡老年人，按照每單1元的標準實施額外配送費用補貼，自標準化配送之日起執行。相關補貼費用列入區民政局部門預算，結算週期為每半年一次。