退出、收緊、赦免！文圖梳理特朗普首日“大動作”

【文/觀察者網 陳思佳】當地時間1月20日，特朗普正式宣誓就任美國第47任總統，再次入主白宮。上任當天，特朗普就簽署了數十項行政令，推翻了拜登政府的78條“有害政策”，使美國在外交、能源、氣候、貿易、移民等問題上的政策發生轉向。

移民問題是特朗普政府關注的重點，他一上台就宣佈美國南部邊境進入國家緊急狀態，還決定取消美國非法移民的出生公民權。在國際合作方面，特朗普更是恢復了第一個任期的“退羣”計劃，上任首日就宣佈要退出世界衞生組織和《巴黎協定》。

美聯社稱，特朗普迫切想要抹去拜登政府的“政治遺產”。特朗普可能認為，他“前所未有的迴歸”證明自己是“正確的”，他想要重塑美國政府來實現他想象中的“美國黃金時代”。

撤銷拜登政府“有害行政命令和行動”

除針對古巴的命令外，特朗普還將拜登政府任內的多項行政令認定為“有害行為”，撤銷共計78條政策。他宣稱，拜登政府採取了“加強通貨膨脹、非法和激進”的做法，將所謂的“多元、平等和包容”（DEI）植入美國聯邦政府機構，對美國政府造成了危害。

特朗普宣佈，新一屆美國政府將撤銷包括通過聯邦政府推進種族平等和服務欠缺社區的支持、預防和打擊基於性別認同或性取向的歧視、行政部門人員的道德承諾、保護工人健康和安全、成立白宮性別政策委員會、保證教育環境不受基於性別的歧視等數十項行政命令。

特朗普還要求美國總統國家安全事務助理立即審查2021年1月20日至2025年1月20日期間發佈的所有國家安全備忘錄，“防止對國家安全和美國價值觀造成損害”。他宣稱，這一舉措將成為“美國修復政府機構和經濟的第一步”。

赦免“國會山騷亂”參與者

特朗普在上任後第一時間簽署了一項行政命令，給予在2021年1月6日美國“國會山騷亂”事件中被定罪的人赦免或減刑。特朗普要求美國司法部立即簽發赦免令，撤銷所有針對相關人員的未決訴訟。他宣稱，這將開啓“國家和解進程”，結束美國人在過去四年裏遭受的“不公正待遇”。

美國有線電視新聞網（CNN）稱，赦免令將涵蓋超過1500人，數百名已被裁定犯有襲警和破壞財產等罪名的嫌犯將被完全赦免，十多名正在服刑的嫌犯將獲得減刑或出獄。此前，美國司法部對大約1580名與“國會山騷亂”有關的人員提出了指控，其中55%為輕罪案件，45%為重罪案件。

取消非法移民子女的出生公民權

為打擊美國境內的非法移民，特朗普試圖重新解釋美國憲法關於出生公民權的第十四修正案，廢除非法移民子女的出生公民權。特朗普在“保護美國公民身份意義和價值”的行政令中宣稱，第十四修正案不應包括在美國出生但“不受美國管轄”的人。

根據行政令，美國政府的任何部門或機構不得承認以下兩類人員的美國公民身份：其一，在此人出生時，其母親在美國非法居留、其父親不是美國公民或合法永久居民；其二，在此人出生時，其母親在美國合法臨時居留，但其父親不是美國公民或合法永久居民。

特朗普表示，這項命令適用於行政令簽署30天后在美國境內出生的嬰兒。

CNN報道稱，就在行政令發佈後不久，美國多個民權和移民權利組織已向新罕布什爾州聯邦法院提起訴訟，尋求推翻特朗普的命令。他們指控特朗普“違反美國聯邦法律和憲法”，“只有憲法和國會——而不是特朗普總統——有權決定誰有資格成為美國公民。”

恢復執行死刑

拜登政府在卸任前發佈了一項具有爭議的赦免令，為美國40名聯邦死囚中的37人減刑，令特朗普極為不滿。特朗普在上台後立即簽署了一項關於恢復執行死刑的行政令，強調死刑對維護社會安全的重要性。

特朗普在行政令中稱：“拜登總統2021年上任時，他允許司法部暫停執行聯邦死刑，無視他忠實執行美國有關死刑的法律的職責。2024年12月23日，拜登減輕了40名聯邦死囚中37名冷酷無情罪犯的刑期。這些顛覆和破壞死刑的行為違反了我國法律，是對正義的嘲弄。”

特朗普表示，新一屆美國政府的政策是確保允許死刑的法律得到忠實執行，對所有嚴重到需要判處死刑的罪行，司法部長應尋求判處死刑。

對於37名得到減刑的聯邦死囚，特朗普指示司法部長評估他們的監禁地點，“確保這些罪犯的監禁條件與他們犯下的滔天罪行及其構成的威脅相符”。他還要求司法部長評估這些罪犯是否可被指控犯有州死刑罪行，並向州和地方當局提供建議。

此外，特朗普要求美國司法部採取合法行動，確保每個允許死刑的州都有足夠的注射死刑所需的藥物供應。

美聯社指出，在特朗普的第一個任期內，美國政府執行了13次聯邦死刑。在2024年美國大選期間，擴大死刑範圍成為特朗普競選的議題之一，他呼籲對因販毒被捕的罪犯判處死刑。

宣佈美國進入國家能源緊急狀態

特朗普試圖扭轉拜登政府的能源政策，擴大美國國內化石能源生產。特朗普在一項行政令中宣佈，美國將進入國家能源緊急狀態，維護和擴大美國能源基礎設施是保護美國國家和經濟安全的首要任務。

美國《國會山報》指出，特朗普援引《國家緊急狀態法》發佈了這一命令，該法律賦予總統緊急權力，可以指示聯邦機構負責人確定並行使他們可能獲得的任何緊急權力，以促進能源的生產或加工。

美國加利福尼亞州一座海上油氣平台 視覺中國

路透社提到，特朗普還簽署了促進阿拉斯加石油和天然氣開發的命令，推翻了拜登政府禁止在美國沿岸地區鑽探的命令，撤銷了拜登政府的電動汽車普及目標，暫停租賃美國土地和水域用於建設風力發電項目，並解除了對液化天然氣出口許可的凍結。

特朗普稱，他希望通過這些命令擴大美國國內能源供應和支持盟友，幫助降低消費者能源價格，以改善美國國家安全。他聲稱，美國將利用美國土地上的石油和天然氣，使美國再次成為“製造業大國”。

建立“政府效率部”

特朗普兑現了他在競選期間的承諾，宣佈動用總統權力組建“政府效率部”（DOGE），通過所謂“現代化聯邦技術和軟件”提升美國政府的工作效率和生產力。

“政府效率部”將由特朗普的盟友、美國億萬富翁馬斯克領導。美國印度裔企業家維韋克·拉馬斯瓦米已宣佈退出“政府效率部”，不會擔任該機構的聯合負責人。一名熟悉拉馬斯瓦米計劃的消息人士透露，他正準備競選美國俄亥俄州州長。

美國億萬富翁馬斯克出席特朗普就職典禮 視覺中國

路透社稱，“政府效率部”並不是官方機構，因此實際權力有限。在行政令發佈幾分鐘後，美國政府僱員工會、監督團體和公共利益組織就對“政府效率部”提起了訴訟，指控該機構違反美國法律。因此路透社認為，該機構很難實現大規模削減美國政府開支的目標。

發出解決美國家庭“生活成本危機”指令

特朗普指責拜登政府未能處理解決通貨膨脹問題，使美國家庭在燃料、食品、住房、汽車、醫療、水電和保險等領域面臨沉重的壓力。他指示美國政府提供緊急價格救濟，以解決美國家庭的生活成本危機。

特朗普宣稱，拜登政府的政策給美國家庭的生活成本增加了近5萬美元，因此恢復美國家庭的購買力和改善生活質量是至關重要的議題。他要求政府採取降低住房成本、避免提高醫療成本、避免提高家用電器成本、為美國工人創造就業機會、取消“有害的氣候政策”等措施。

修改地名：墨西哥灣改為“美國灣”，迪納利山改為“麥金利山”

自從贏得美國大選以來，特朗普就不斷鼓吹修改墨西哥灣的名稱，將其重新命名為“美國灣”（Gulf of America）。在特朗普正式就職後，他將這一目標寫入了行政令，要求美國內政部在30天內更改墨西哥灣的名稱。

美國哥倫比亞廣播公司（CBS）指出，儘管一些共和黨人鼓吹墨西哥灣是“美國的海灣”，但根據美國和墨西哥的海上邊界，兩國各自對墨西哥灣部分區域擁有管轄權。特朗普可以下令修改名稱，但其他國家沒有義務跟進。

英國《衞報》稱，國際水文組織致力於為全球水域制定標準化名稱，但目前並沒有關於水域命名的正式國際協議，也沒有任何國際機構對水域名稱擁有最終決定權。因此，不同的國家可能對同一片水域使用不同的稱呼。

特朗普還決定修改北美洲第一高峯迪納利山的名稱，重新用美國前總統威廉·麥金利的姓氏命名這座山峯。

迪納利山位於美國阿拉斯加州，是北美洲第一高峯。美國聯邦政府在1917年將其命名為麥金利山，但阿拉斯加原住民一直稱呼這座山峯為“迪納利”，在阿薩巴斯卡人的語言中意為“高山”。2015年，時任美國總統奧巴馬正式下令，將這座山峯改名為迪納利山。

特朗普宣稱，這一舉措旨在“發揚美國的非凡遺產”，確保美國公民的後代能夠“繼續頌揚美國英雄的遺產”。

美國地理名稱委員會負責管理美國聯邦政府統一使用的地理名稱，該機構在一份聲明中表示：“除非有令人信服的理由，否則不鼓勵更改地理名稱。一般來説，最重要的政策是名稱在當地的使用情況和接受程度。”

宣佈美墨邊境進入緊急狀態

作為解決美國非法移民問題的一環，特朗普在就任當天動用總統權力，宣佈美國南部邊境進入國家緊急狀態。特朗普宣稱，非法移民、人口販運、走私和販毒活動對美國民眾和美國主權邊界完整構成嚴重威脅，新一屆美國政府必須阻止南部邊境遭到“入侵”。

特朗普在行政令中稱：“考慮到當前危機和迫在眉睫的威脅的嚴重性和緊急性，美國武裝部隊有必要採取一切適當的行動，協助國土安全部全面控制南部邊境。”他要求美國政府各部門採取加強人員和資源部署、增加物理屏障等方式，阻止所有非法移民入境。

美國亞利桑那州與墨西哥邊境的圍欄 視覺中國

特朗普還指示美國國防部、國土安全部和司法部合作，修改適用的政策，確保“使用武力的政策”優先考慮國土安全部人員和武裝部隊成員的安全。

美國國防部和國土安全部需要在行政令生效後30天內向特朗普提交報告，概述為實現行政令要求採取的行動。行政令生效後90天內，兩部門還需要向特朗普提交報告，介紹美國南部邊境狀況，以及完全控制美國南部邊境還需要採取哪些額外措施。

一名美國國防官員20日表示，美國國防部將全力執行特朗普的命令。CNN稱，目前美國南部邊境有大約2200名現役美國軍人，負責執行數據錄入、車輛維護、運輸、訓練、探測和監控等任務。尚不清楚特朗普政府會如何向邊境增派部隊。

將販毒集團列為外國恐怖組織

特朗普還表示，販毒集團控制了幾乎所有跨越美國南部邊境的非法貿易，許多跨國販毒集團在美國境內外都有活動，對美國國家穩定和美國人的安全構成嚴重威脅。他特別點名墨西哥，稱墨西哥部分地區的販毒集團“幾乎控制了社會運行的方方面面”，對美國造成“不可接受的安全風險”。

特朗普下令將販毒集團列入外國恐怖組織名單，尋求徹底消除這些組織在美國境內的活動，消除他們通過境外指揮威脅美國領土的能力。他要求美國國務卿、財政部長、司法部長、國土安全部長和國家情報總監進行協商，採取一切適當的行動，為執行這項行政令提供建議。

退出《巴黎協定》

在國際合作方面，特朗普延續了第一個任期內的“退羣”計劃。他在名為“在國際環境協議中把美國放在第一位”的行政命令中表示，美國常駐聯合國代表應立即提交正式書面通知，宣佈美國退出《巴黎協定》，停止或撤銷美國根據《聯合國氣候變化框架公約》作出的任何資金承諾。

特朗普聲稱，美國必須發展經濟、維持公民就業以及在全球保護環境的努力中發揮“領導作用”，但美國加入的國際協議和倡議“不能反映美國的價值觀或美國為實現經濟和環境目標所作出的貢獻”。他表示，在國際協議的制定或談判過程中，必須將美國利益置於首位。

當地時間1月20日，特朗普簽署一系列文件 視覺中國

路透社稱，這是特朗普第二次退出《巴黎協定》，他在第一個總統任期內也採取過相同的行動。這一政策反映了特朗普對於全球變暖的懷疑，也符合他更為廣泛的議程，即解除對於美國石油和天然氣鑽探公司的監管，使他們能夠最大限度地提高產量。

前氣候談判代表、法國高級政策顧問保羅·沃特金森（Paul Watkinson）認為，特朗普的舉措可能會對全球應對氣候變化努力造成更大的破壞，削弱全球削減温室氣體排放的雄心。“這次會更難，因為我們正處於實施的關鍵階段，面臨着真正的選擇。”

退出世界衞生組織

特朗普還簽署行政令，宣佈美國將退出世衞組織（WHO）。行政令稱，美國國務卿應立即將這一決定通知聯合國秘書長和世衞組織領導層，國務卿及白宮管理和預算辦公室應儘快採取措施，暫停向世衞組織提供提供任何來自美國政府的資金、資源和支持。

這同樣是特朗普第二次宣佈退出世衞組織。在上一個總統任期內，特朗普政府在2020年7月通知聯合國，宣佈退出世衞組織。2021年1月，拜登政府上台後宣佈停止退出世衞組織。

曾在拜登政府任職的衞生專家阿希什·賈阿（Ashish Jha）對CNN表示，特朗普的決定是一個“戰略錯誤”，“世衞組織是一個非常重要的組織，美國的退出將造成一個政治真空，只有一個國家可以填補真空，那就是中國。”

賈阿認為，特朗普政府希望遏制中國，但美國退出世衞組織將反過來增強中國的影響力。

給予TikTok禁令75天寬限期

美國前總統拜登在去年4月簽署了針對TikTok的“不賣就禁”法案，要求TikTok母公司字節跳動在270天內，即2025年1月19日之前將TikTok出售給非中國企業，否則這款應用程序將在美國被禁用。

針對這項法案，特朗普20日簽署行政令，將禁令的期限推遲75天。特朗普聲稱，這項法案的頒佈時機不佳，“妨礙了我在禁令生效前評估其對國家安全和外交政策的影響，也妨礙了我通過談判達成解決方案。為避免突然關閉TikTok，我指示司法部長在75天內不要採取任何行動。”

尚不清楚特朗普將如何解決TikTok的問題。據《紐約時報》報道，特朗普在簽署行政令時表示：“我想我對TikTok有了一些熱情，我原本並沒有這種熱情。”

不過，特朗普隨後威脅稱，如果中國方面不批准有關該應用程序的交易協議，他將對中國徵收高額關税，“我可能不會做這筆交易，我也可能會做這筆交易……對於TikTok，我有權將其出售或關閉，我們將做出決定。”

撤銷將古巴移出“支恐名單”的決定

當地時間1月14日，拜登政府宣佈將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中移除。如果這一決定得到通過，可能會減輕美國對古巴的經濟制裁。然而，特朗普20日上台後立即簽署命令，撤銷了拜登政府的決定。

美國已對古巴實施了長達六十年的封鎖，使得古巴長期處於基礎商品短缺、經濟增長緩慢的狀態。在特朗普第一個任期內，美國政府不斷升級對古巴的制裁，並在2021年1月以“古巴為恐怖分子提供庇護”等藉口，將古巴列入“支持恐怖主義國家”名單。

古巴國家主席米格爾·迪亞斯-卡內爾在社交媒體上譴責了特朗普的決定，他表示：“特朗普總統表現出傲慢和無視真相的行為，恢復了將古巴列為‘支持恐怖主義國家’的欺騙性行為。這並不奇怪，因為其目標是繼續加強對古巴的殘酷經濟戰，以達到統治的目的。”

古巴國家主席迪亞斯-卡內爾在社交媒體上譴責特朗普

古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯·帕裏利亞表示：“出於傲慢，特朗普總統毫無理由地認定古巴‘支持恐怖主義’。他知道自己在説謊，他想要加強對古巴人民的打擊和經濟戰。這會造成傷害，但不會動搖古巴人民的堅定決心，我們會贏得勝利。”

實行“美國優先”外交和貿易政策

特朗普試圖將他的“美國優先”（America First）主張確立為新一屆美國政府的基本政策。他通過行政令指示國務卿發佈指導意見，使美國國務院的政策、計劃、人員和行動符合“美國優先”的外交政策。他還要求美國政府推行“美國優先”的貿易政策。

不過，特朗普並未在上任首日發佈提高關税的命令。據路透社報道，當被問及是否會對美國進口的所有商品加徵關税時，特朗普回答説：“我們可能會，但我們還沒有做好準備。”

特朗普仍威脅要對加拿大和墨西哥加徵關税，他在白宮接受媒體採訪時表示，正考慮從2月1日起對這兩個鄰國徵收25%的關税。

暫停美國對外發展援助90天

特朗普表示，美國的對外援助行業和官僚機構與美國的利益“並不一致”，因此他下令暫停美國對外發展援助90天，以評估項目效率以及項目與美國外交政策的一致性。他宣稱，美國只能發放與白宮外交政策一致的對外援助。

“特朗普試圖抹去拜登的政治遺產”

美聯社稱，與第一個任期開始時“手忙腳亂”的表現相比，這一次特朗普團隊有條不紊地推動着迴歸白宮的議程。白宮橢圓形辦公室又回到了四年前的樣子，特朗普顯然非常滿意，他表示：“這是我有過的最棒的感覺之一。”

特朗普簽署了一系列加強邊境安全、限制出生公民權、改革聯邦政府的命令，還撤回了拜登政府有關所謂“多元、平等和包容”的命令。特朗普還在第一時間赦免了“國會山騷亂”事件中遭到指控的人，這表明特朗普政府迫切想要推翻四年前的失敗。

美聯社評論稱，特朗普想要通過“積極的開端”抹去拜登政府的“政治遺產”。特朗普可能認為，前所未有的迴歸證明了他是“正確的”，他想要重塑美國政府來實現他想象中的“美國黃金時代”。