特朗普重啓“退羣”，聯合國公佈美國欠款

【文/觀察者網 張譯心】據路透社報道，當地時間1月21日，聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克在記者會上稱，目前美國未繳納的聯合國常規預算攤款已經達到15億美元。再加上未繳納的維和預算攤款與法庭預算攤款，美國目前總共還應向聯合國繳納28億美元。

有記者追問：“你認為，在特朗普執政期間，（聯合國）能否獲得這筆資金？”哈克則稱“我們在過去（美國）各屆政府執政期間都獲得了用於繳納聯合國會費的資金”，並未直接回應這一問題。

當地時間1月20日，特朗普在任期首日簽署行政令，宣佈美國將會退出世衞組織、退出國際社會應對氣候變化的《巴黎協定》。對聯合國來説，美國“退羣”的決定不僅是在向其施壓，更是試圖倒逼其做出有利於美國的“改革”。

在特朗普上台之前，諸如世衞組織等機構就已經在為“美國退羣”做準備。例如世衞組織去年10月在柏林召開世界衞生峯會時籌集到七八億美元捐款，以防備特朗普上台後美國退出世衞組織或退出世衞組織一些項目。

但此類努力可能很難完全抵消美國“退羣”和拖欠會費造成的影響。2022年至2023年，美國資助金額佔世衞組織資金總額的16%左右。按照英國《金融時報》的説法，美國退出將使世衞組織失去最大資金來源，削弱其應對公共衞生危機的能力。

長期資金短缺也一直是聯合國系統面臨的主要挑戰之一。聯合國預算經費主要來自會員國繳納的會費。而作為聯合國最大的會費來源國，美國會費佔聯合國經常預算的22%。如果美國持續拖欠這筆費用，很難説不會對聯合國工作的正常開展造成影響。

實際上在首次執政期間，特朗普就已經提出要“削減三分之一的美國外交和對外援助預算，包括大幅削減對聯合國維和行動及國際組織的自願捐款”。這一提案遭到了當時的美國國會否決。但隨着特朗普在2024年大選中斬獲參眾兩院多數議席，特朗普獲得了更大的施政空間。

美國共和黨保守派在大選期間就急不可耐地發表過“2025計劃”其中明確指出將大幅削減對“過度依賴”美國資金的國際組織的資金支持。

據新華社報道，在世衞組織應急部任職的李燁指出，特朗普上台後即便不“退羣”，也會以減少資金支持相要挾，目的是讓聯合國更加聽命於美國。一名不願公開姓名的聯合國難民事務高級專員公署官員也認為，特朗普“退羣”目的是迫使聯合國系統按照美國要求進行改革。

曾任特朗普國家安全事務助理的美國前常駐聯合國代表約翰·博爾頓去年12月26日在《華爾街日報》撰文稱，“新政府應該向聯合國會員國證明，其改革目標不僅僅是口頭上的。華盛頓最重要的武器是它的錢包。”

博爾頓向新任特朗普政府提出了他的改革建議，主要是堅決反對聯合國會費分攤制，只接受自願捐款制。按照他的説法，美國是聯合國最大捐助國，聯合國會費分攤制“相當於其他會員國向美國徵税”。

在博爾頓的構想中，今後美國要根據聯合國機構和項目的表現為其提供資金，“只支付我們想要支付的資金”，且一定要得到相應回報；“對於一些將被證明無法改革的國際機構，美國應該退出它們”。

在這一背景下，有人認為美國的退出為中國在國際社會發揮更大影響力提供了契機。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾呼籲中國向其他國家釋放減排信號，“我們需要中國繼續發揮領導作用”。 但也有學者認為，對於因美國“退羣”或“賴賬”造成的資金缺口，可能很難指望中國直接填補。

對美國退出《巴黎協定》和世衞組織的問題，中國外交部發言人郭嘉昆在記者會上表示：世界衞生組織作用只應加強、不應削弱。中方將一如既往地支持世界衞生組織履行職責，深化國際公共衞生合作，加強全球衞生治理，推動構建人類衞生健康共同體……中方對美方宣佈將要退出《巴黎協定》表示關切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，沒有一個國家能夠置身事外，也沒有一個國家能夠獨善其身。

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