時隔兩年，廣東又誕生了一個“千億大鎮”

時隔兩年，廣東又誕生了一個“千億大鎮”。

近日，廣東發佈2025年政府工作報告，其中提到，東莞長安鎮GDP超過千億元。這意味着，繼佛山市獅山鎮、北滘鎮之後，長安鎮正式跨入了GDP“千億鎮”的行列，成為廣東第三座、全國第六座“千億鎮”。

截至目前，我國已有6個GDP“千億鎮”，分別是廣東佛山的獅山鎮、北滘鎮，東莞的長安鎮；江蘇蘇州的玉山鎮、楊舍鎮；貴州遵義的茅台鎮。

長安鎮，究竟憑什麼以鎮這樣的行政級別，GDP卻達到了千億的規模？

何以千億？

事實上，早在2023年，長安鎮的GDP就已經到達965.2億元、同比增長4.5%，逼近千億。在不少業內人士看來，長安鎮之所以GDP能破千億，與其較為發達的實體經濟息息相關。

長安鎮號稱“東莞第一強鎮”，這背後是多個產業集羣的支撐，比如長安鎮是中國電子信息產業重鎮、中國機械五金模具名鎮，擁有千億級的電子信息產業集羣、五百億級的機械五金模具產業集羣，以及機器視覺、新能源汽車配套、電子大健康三個近百億級的產業集羣。2023年，全鎮規上電子信息產業產值2165.9億元、規上機械五金模具產業產值422.6億元。

而在長安鎮的重要產業電子信息產業中，誕生了全球智能手機廠商前十中的兩家——OPPO、vivo，以及小天才等一批國內外名牌企業，上下游配套企業超過1000家，其中規上電子信息企業226家。據悉，全球每年生產的智能手機，每8台中就有1台產自該鎮。

不只電子信息產業，長安鎮的第二大產業——五金產業，不論規模還是發展質量，同樣不容小覷。數據顯示，長安的五金模具生產企業有1600多家，個體工商户近1萬户，湧現出捷榮、祥鑫、勝藍、錢大、其利等五金模具龍頭企業，2023年長安鎮規上機械五金模具產業產值422.6億元。

在不少業內專家看來，之所以能誕生長安鎮這類千億鎮，與整個粵港澳大灣區的協同發展息息相關，這類“千億鎮”往往接受了周邊大城市的溢出效應和帶動效應，加上自身優越的區位條件，從而逐步形成了強勁的產業。

“長安鎮本身鄰近深圳，深圳的土地面積只有不到2000平方公里，在同等經濟體量的城市中處於墊底的位置，但深圳經濟的輻射作用早已超出深圳的行政邊界，東莞臨近深圳的幾個鎮，比如長安鎮、虎門鎮，實際上都接受了深圳的輻射和帶動，實體產業較為發達。而東莞的松山湖片區就更為明顯，其直接承接了誕生於深圳的華為公司的產業轉移。”華南城市研究院創始院長，暨南大學公共管理學院教授胡剛告訴中國新聞週刊。

長安鎮之前，廣東就已經誕生兩個“千億鎮”。早在2017年，佛山市獅山鎮就成為全國首個GDP超千億元的鎮。2023年GDP更是超過1300億元。北滘鎮2022年GDP突破1000億元，成為廣東第二個“千億鎮”。北滘佔地面積僅92平方公里，這意味着北滘鎮每平方公里產生的GDP高達11億元。

“佛山獅山鎮的GDP早就突破千億，其重要產業就是汽車以及零部件產業，這些產業某種程度上受到了廣州整車以及零部件產業的輻射。”胡剛分析。

據瞭解，汽車整車及零部件製造是獅山的特色產業之一，全鎮相關企業過百家，其中規模以上80家。從2002年本田汽車用品（廣東）有限公司落户起，20多年來，獅山汽車產業鏈逐漸完備、協同。

“除了茅台鎮，全國其他幾個‘千億鎮’都位於長三角、大灣區的核心位置，受到了上海、深圳、廣州等一線城市的輻射。它們距離這些一線城市主城區50公里左右，某種程度上相當於這些一線城市的產業集聚地或者工業區，它們身處大都市圈，處於各類生產要素交換的前沿地帶，相比內陸城市更深入地參與到全球產業鏈分工中，這成為它們脱穎而出的重要條件。”胡剛表示。

公共服務如何匹配？

除了已經形成優勢的產業，在加快新動能培育方面，長安鎮還在不斷搶佔先機，培育了機器視覺、新能源配套、電子大健康等新興產業。其中，智能視覺上市企業宇瞳光學連續八年排名全球安防鏡頭出貨量第一位，入選國家級第七批製造業單項冠軍。

事實上，類似長安鎮這樣的“千億大鎮”，在發展過程中，城鎮形態也發生了一定改變，與傳統意義上內地的小鎮有一定區別。

“從改革開放以來，廣東的市場化經濟發展一直比較突出，比如早在20世紀八九十年代，珠三角很多外來投資能夠直接進入到村鎮一級，很多鎮域都形成了特色的‘一鎮一品’，不少鎮發展到早已和城市主城區連接在一起。”國家高端智庫CDI資深研究員宋丁告訴中國新聞週刊。

宋丁説，東莞和中山這兩個城市的重要特點是市下面不設區，城市下面就是鎮，由城市直接管理二三十個鎮，而長安鎮就是這些鎮中發展較好的一個。但隨着經濟的發展和產業結構的升級，以往“一鎮一品”的發展模式，已經不能完全適應發展，所以東莞又設立了功能區，將幾個鎮的土地放在了一起，比如松山湖區和濱海灣新區。

而從地理位置上，長安鎮屬於濱海灣新區。2017年10月，東莞市濱海灣新區正式揭牌。

不過，濱海灣新區作為一個功能區，負責機構為新區管委會，與設區市的市轄區有一定區別。市轄區既要承擔經濟發展任務，又要全面負責社會事務管理，包括人口管理、社會治安、民生保障、教育醫療、文化體育等諸多方面。

“而類似濱海灣新區這樣的功能區，則主要專注於發展經濟。”宋丁説。

隨着產業的發展，長安鎮人口也不斷增長。“七普”數據顯示，長安鎮的常住人口已經達到了80萬，僅智能手機相關從業者就超過20萬人。

根據“七普”數據，全國91個縣人口超過了100萬大關，‌人口超過80萬的縣則有208個，而全國有着超過1300個縣。這意味着，長安鎮人口超過全國絕大多數的縣。

在不少業內專家看來，隨着人口的不斷聚集，類似長安鎮這樣的“大鎮”，需要不斷探索如何更好地提供公共服務。

“深圳和東莞之間目前正在修建地鐵，隨着交通的不斷便捷，未來長安鎮常住人口，可以更便捷地享受到深圳的醫療資源。”胡剛説。

但不同於醫療可以利用鄰近資源，在宋丁看來，教育資源對於吸納製造業人口特別是高端製造業人才的作用，越來越凸顯。因為現在的務工人員越來越看重生活條件，不太可能像改革開放初期那樣只關注薪資，子女留在老家，而“攜家帶口”的高端製造業人才則更為看重教育。“從這一層面出發，長安雖然行政級別僅僅是鎮，但隨着經濟體量的不斷擴充，要更加重視培育優質的教育、醫療資源，為將來更好發展奠定基礎。”宋丁説。

其他的“千億鎮”也開始了相關探索。

比如早在2012年2月，崑山高新技術產業開發區、玉山鎮宣佈正式“區鎮合一”。到2016年，崑山市正式實施積分入學制度。以房產年限、專業技術職稱或文化程度、參保年限、計劃生育、遵規守法等五項指標為依據，積分總值達標的可以與本地户籍人口同樣享受就近入學的政策，積分較低未能取得公辦學校就讀資格的，由崑山市教育局和各區鎮，儘可能安排學生到民辦學校就讀。

（作者 趙越）