美國國務院下令：對外援助需要根據特朗普“美國優先”戰略，否則將紀律處分

【文/觀察者網 賴家琪】美國政府於當地時間1月24日全面凍結了幾乎所有的美國對外援助新資金。美國國務院26日又向美國國際開發署（USAID）下令，指示其根據總統特朗普的“美國優先”戰略，對美國在世界各地分配援助的方式進行改革，並威脅稱，要對任何無視政府命令的員工採取“紀律處分”。

英國路透社報道稱，他們26日查閲了一份USAID向其1萬多名員工發送的電子郵件，進一步説明了美國國務院24日全面凍結幾乎所有美國對外援助新資金的指令。

報道稱，這封郵件不僅“言辭尖鋭”，還列出了對員工實現特朗普目標的期待，但在具體實施方面還是沒有給出詳細的説明。

郵件中寫道，“我們有責任支持總統實現他的願景”，“總統給了我們一個巨大的機會，可以在未來幾十年改變我們處理對外援助的方式”。

根據該郵件，對外國援助的暫停意味着“全面停止”，唯一的例外是對緊急人道主義食品和政府官員返回工作地點的援助。對於緊急食品援助的豁免，需要“詳細的信息和理由”證明其對挽救生命是必要的，且進一步的豁免需要經過USAID領導層和美國國務卿魯比奧的雙重許可。豁免不能由USAID現有直接員工做出，不然會對“國家安全構成重大風險”。

郵件強調，在暫停支出期間，所有對外援助項目都將接受“全面審查”。此外，26日的指令還禁止USAID與其他外部機構進行通信，包括美國國務院，除非得到前者前台的批准。

“不遵守這一指令，或本週早些時候和未來幾周發出的任何指令，將招致紀律處分。”該郵件警告道。

美國政府官網

觀察者網同日在美國政府官網看到了一份新聞稿。稿件寫道，魯比奧正在對所有美國對外援助項目進行審查，以確保它們有效且符合“美國優先”戰略下的美國外交政策。特朗普明確表示，美國不會再盲目地、沒有回報地使用美國人民的錢。

“我們必須重新關注美國的國家利益。”新聞稿指出，正如魯比奧所説，“我們花費的每一美元、我們資助的每一項計劃以及我們奉行的每一項政策都必須經過三個簡單問題來證明其合理性：這是否使美國變得更安全？它會讓美國變得更強大嗎？它會讓美國更加繁榮嗎？”

美聯社日前報道稱，特朗普第一屆政府就採取過行動減少美國對外援助的支出，暫停對包括聯合國人口基金在內的各種聯合國機構提供資金。今年上任第一天，特朗普就宣佈“不得以不完全符合美國總統外交政策的方式進一步支付美國的對外援助”，並簽署行政令，要求暫停美國所有對外援助計劃90天，對這些項目進行審查，判斷它們是否符合其政策目標。

在特朗普的這一行政令後，美國國務院24日在全球範圍內發佈了一項停工令，下令全面凍結幾乎所有美國對外援助的新資金，只允許繼續提供人道主義糧食援助和對以色列和埃及的軍事援助。

美國《外交政策》雜誌稱，特朗普的最新舉措給全球援助機構和組織蒙上了一層不確定性的陰影，他們擔心這位膽大妄為的總統的政策可能會顛覆他們的工作，並影響衝突地區數百萬依賴美國資金支持的人們。

援助工作者表示，對於嚴重依賴這筆資金的機構來説，大幅削減美國對外援助預算的結果可能是毀滅性的。

美國國際開發署（USAID）官網

“我可以想象，那些規模較小、嚴重依賴美國援助的組織可能正面臨生存危機。”挪威難民理事會（Norwegian Refugee Council）執行主任伯尼斯·羅梅羅（Bernice Romero）説，“接受大量美國資金的中大型組織正面臨着規模和範圍危機。”

英國《每日電訊報》指出，儘管一些歐洲國家提供的援助資金佔其經濟的比例更高，但按美元計算，美國一直都是世界上最大的捐助國，2023財年提供了600多億美元的海外發展援助。而且長期以來，華盛頓一直將對外援助作為其外交政策的工具，稱其關心其他國家的發展。

對外援助歷來是美國兩黨的共識，國會在特朗普第一任期就阻止過他削減美國對外援助的嘗試。《外交政策》稱，許多人擔心這一次可能會有所不同。

美國布魯金斯學會（Brookings Institution）可持續發展中心（Center for Sustainable Development）高級研究員喬治·英格拉姆（George Ingram）認為，特朗普比8年前更接近讓他的黨內成員與他站在一邊，“共和黨人在國會的阻力會比六年、八年前看到的要少”。

“現在我們的信譽岌岌可危。”支持援助的美國民主黨議員格雷戈裏·米克斯（Gregory Meeks）和羅伊斯·弗蘭克爾（Lois Frankel）在一封信中表示，“看來我們將削減、逃避美國對我們在世界各地的夥伴的承諾。”

《外交政策》稱，全球對外援助正處於不穩定時期，目前的資金總額甚至無法達到預估的需求。2024年全年，聯合國預計需要490億美元來滿足全球1.876億人的援助需求，但截至去年10月，僅收到了其中的1/3左右，缺口達320億美元。根據聯合國報告，與上一年相比，人道主義資金的總額也下降了7%。

美慈組織（Mercy Corps）全球政策和宣傳副總裁凱特·菲利浦斯·巴拉索（Kate Phillips-Barrasso）表示，在其他捐助國也正處於動盪不安之時，美國的不確定性是一個雙重打擊，“這是一個非常令人擔憂的畫面”。

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