上海優化營商環境8.0版今天公佈！讀懂58條任務舉措，期待在上海“城市和企業雙向奔赴”

自2018年起，上海連續7年在年初召開營商環境大會，發佈了7版優化方案，共實施1101項任務舉措，大到政策環境、小到基層窗口。

蛇年首個工作日，上海繼續以“優化營商環境”為議題，舉行一場全市大會，8.0版行動方案，即《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》也將正式公佈。於這座城市而言，這不僅成為一種慣例，更是城市與企業間的雙向奔赴。

今年8.0版方案，我們依然堅持問題導向，緊扣當前企業反映的老大難問題實施攻堅突破，花更大的力氣優化政務環境、市場環境、法制環境、監管環境和創新環境等。

既要提升個體感受，又要保護公共利益，比如，規範牟利性職業舉報、營造清朗的輿論環境、嚴格涉案件辦理、提升產業營商環境等都有明確的要求。

我們希望通過大家的努力，**讓在這座城市工作、生活的人，有預期、可信賴、受尊重；**期待在上海，企業因城市而驕傲，城市因企業而榮光。

——市發改委副主任陳彥峯

優化為企整體服務

這個春節，位於浦東金橋的艾默生公司收到了一份新年禮物。

往年，行政總監匡晟都要為節後多部門現場檢查提前準備，按照慣例，每個監管部門會來撥人，內容難免重複，企業負擔不小，去年一年，他共接待了8次。

今年，上海在國內首創工業領域AEO制度試點，也就是學習海關ACO制度經驗，信用“優等生”可以免予現場檢查。匡晟説，僅這一項就節約不少時間成本。

“不用分出很多精力來時刻接待檢查，心態上更鬆弛，也更專注於生產經營。其實公司日常也有定期自查，我們有信心確保合規生產、安全第一。”

聚焦“3+6”重點產業領域，上海首批共認定了2360家企業。市經信委經濟運行處處長辛磊夫介紹，接下來三年內，在諸如職業病防治、企業排污水等7大領域共83項情形中，企業被打擾的次數幾乎降為零。

“包括市場、經信、衞健、人社等領域，低風險的事項免於現場檢查，中風險的事項原則上不採用現場檢查，最多一年一次，大幅減少企業接受檢查的頻次。”

更值得一提的是，整個認定過程也跳出了以往“政策不好找，企業用不上”的信息温差。多部門對照9個具體指標開展審核；企業不用申請，“一網通辦”上簽字承諾即可。

在市政府辦公廳政務服務處副處長楊立娟看來，這是一項惠企政策最好的落地。去年年中，為破解政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不暢”五大痛點，上海着手對市級存量惠企政策文件進行“大摸底”，各部門坐到一起，一條條過目，就是要用通俗易懂的話語體系，把模稜兩可的表述精準具象。

“比如常見的‘規模以上’到底是什麼規模，‘有一定社會效益’是多大效益？過去企業你自己去對照；我們試點搭建了‘惠企政策精準服務平台’，希望今後可以做到精準匹配、線上辦理、直接推送。”

今年8.0版行動方案中，還將進一步完善惠企政策從制定實施、發佈解讀到申報兑現、評估修訂的全流程服務；很快，歸集了市區兩級惠企政策的“政策超市”也將正式上線，推動更多惠企政策免申即享、直達快享。

把“提升企業感受”寫進標題**，是設計初衷，也是落地倒逼**。每一項任務舉措，都要實實在在地幫到企業。

夯實營商基層基礎

同樣是這個春節，開業不久的世博天地收穫了一波不小的熱度，網紅餐廳最高峯時等位在100桌以上，其中不少顧客剛爬完雙子山，直奔商場。

作為世博板塊最後一塊拼圖，商場位置得天獨厚，周邊就是世博文化公園、中華藝術宮、上海千古情景區等文旅地標，也讓很多商户自帶“文旅商體展”聯動激發的消費活力。

世博天地商業總經理梁驥介紹，他們還推出免費停車，拉動效應明顯，“這些爬山、看展客羣，就有了一個歇腳的地方一個聚會的地方，把我們的世博商圈往來潮汐式的流量，轉化為能留下來待得住的流量。”

這樣的互相引流，既順應商業邏輯，也需要主觀努力。就在春節前，商圈所在的上鋼新村街道，專門舉行了一場企業家座談會，街道黨工委書記黃嫣春特地邀請了這幾家負責人，一方面為春節期間文旅大客流做好服務保障，另一方面也想搭建平台，推動更多展、演、商之間的合作互動。

“尤其是上鋼地處世博區域，我們還專門成立了街道營商服務中心，希望把這個平台搭建起來，提供更多的支撐資源，做好各類的需求服務。”

讓各類資源和服務在基層就能觸手可及、精準對接，正是上海持續優化營商環境的一個生動寫照。

身處服務企業最前沿，街鎮面對的多是中小微企業，遇到的問題千形萬態，需求多而複雜。市發改委去年組織了多場面向基層、只談問題的座談會，街鎮一把手大膽開麥，直言困惑，提出建議，反映的不少問題，很快有了解法。

上鋼新村街道率先落地的營商服務中心，就是通過上級賦能、整合資源，讓企業只進一扇門，對接一站式。市發改委營商處副處長孔媛介紹，即將公佈的8.0版行動方案中，措施更具體。

“最終核心是要為街鎮的層面去賦能，更好地提升我們街鎮層面服務各類經營主體的能力，這樣我們營商環境的底座才能更加的堅實和紮實。”

**肩負經濟、社會雙治理職能的街鎮，**無論管理還是服務，都不再是單打獨鬥，這是營商環境建設、落地的“最後一公里”。

優化涉企監管檢查

當然，很多老問題絕不是靠一版方案就能輕易化解，上海各部門也在拿出釘釘子精神馳而不息、鍥而不捨，既在微觀層面不斷深化具體舉措，更以長遠眼光，在制度層面大膽破題。

比如每家企業都會遇到的監管問題**，**這個老生常談的問題，每一年都在進步。

以一家餐飲店為例，要與多少個部門打交道？很多經營者或許都搞不清。

長寧區最早在餐飲業落地跨部門綜合監管，由區市場監管局牽頭，梳理相關6個部門的監管事項，形成職責清單、任務清單，實現“進一次門、查多項事”的制度化保障。

區市場監管局局長倪佳慧對此深有體會，“上門檢查的時候，檢查的內容是什麼，檢查的標準是什麼，檢查的要求是什麼？都清清楚楚，這實際上是對我們行政執法行為的一種規範，克服原來隨意執法，重複檢查，把對企業的干擾降到最低。”

這樣的監管理念，今年又有進步。倪佳慧特別提到了1月起實施的**“檢查碼”制度，這是規範涉企檢查邁出的關鍵一步****，也是各個監管部門“刀刃向內”、動真格的改革舉措**，讓檢查從發起、實施到評價，都曬在陽光下。

她舉了個例子，“1月我們正好開展關於電動自行車價格異常的專項檢查，考慮到2月將要開展關於電動自行車產品質量及拼改裝的專項檢查；從計劃制定起，這兩項專項檢查整合成一個計劃，減少對經營主體的檢查頻次和影響。”

規範涉企檢查，也絕不是放棄安全底線，通過提高監管效能和質量，讓安全底線更牢固。這一轉變，不僅是監管方式的創新優化，更是對經營主體的尊重和信任，賦予了更多的自主權。

這樣的優化理念放在當下，更有着不一般的意義。

考量一個區域的營商環境有很多維度，國際排名、企業數量這些指標固然重要，但都不是營商環境的最終目的，讓企業越來越好、越好越來，才是心之嚮往的營商環境。

連續8年，每一版行動方案都有新的優化內容、也在尋找新的改進空間。

眼下，上海城市經濟規模進入5萬億以上新階段，更追求全方位系統發力、轉型升級，這些本質上都依賴公平有序的市場環境、持續優化的營商環境，讓企業對政策有預期，對未來有信心。

期待在上海，每一個工作生活的人，有預期、可信賴、受尊重。

期待在上海，每一家奮鬥的企業，有活力、敢創新、能壯大。

期待在上海，城市和企業雙向奔赴，企業因城市而驕傲，城市因企業而榮光。

這是一座城市最核心、也拿不走的競爭力。

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