8.0版！上海持續優化營商環境，這次為何更聚焦“企業感受度”？

白浪 設計

2月5日，蛇年首個工作日，上海“新春第一會”將如期召開，《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》也將正式亮相。

一年一版，持續迭代，作為中國參與世界銀行營商環境評估的樣本城市，上海連續第八年在新年開篇吹響優化營商環境的號角。

率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。從2018年起，上海持續在年初出台優化營商環境行動方案，堅持深化對標改革，着力提升企業感受，夯實基層基礎。

歷經七年系統集成，已有1101項任務舉措讓上海企業生存發展的土壤愈加肥沃。站在起點煥新出發，8.0版方案帶來新的加減法，再次跑出優化營商環境加速度。

延續性

擦亮營商環境這塊閃亮的城市名片，上海真正做到了“久久為功”。

自2018年以來，上海連續7年召開全市優化營商環境大會，推出7版行動方案。優化涉企服務、提升企業辦事便利度、規範監管執法、加強知識產權保護等熱門詞，幾乎一直是方案中的常態化重點。陸續推出的1101項任務舉措，助力營商環境建設的範圍不斷拓展、內涵不斷豐富、體系不斷完善。

方案先行，考驗的還有完成度。回顧7.0版，在對標改革提升、企業服務提升、監管執法提質、區域標杆創新、營商環境協同共建五大方面，上海市區部門合力推進，實現“奮力一跳”。

上海徐彙區行政服務中心

2024年，上海攻堅推進涉企服務和監管優化，落實國家“13+8”兩批“高效辦成一件事”重點事項，“隨申辦”企業雲新接入64項企業辦事服務事項，線上人工幫辦累計幫辦超71.9萬次，滿意率98.42%；88萬餘家經營主體的輕微違法行為得到不予行政處罰決定，減免罰款金額超11億元；涉企檢查領域，印發《優化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，為全面實現涉企行政檢查減量提質不擾企打好基礎。

樁樁件件，均是企業看得見、摸得着的變化。五大行動150項改革舉措全面完成，也是上海為7.0版行動方案作出的答卷。

新年推出的8.0版接過政策傳導的接力棒，在7.0版本基礎上，堅持以企業和社會各界的實際需求為立足點，進一步體現整體性和全面性，涵蓋深化世行對標改革、優化為企整體服務、優化涉企監管檢查、夯實營商基層基礎、營造良好社會氛圍五大方面的優化提升，包含58項具體任務舉措。

條目數量上相比往年大大減少，但也體現着為企服務更鮮明的“用户意識”——突出“老大難”問題攻堅突破，內容不求大而全，絕大部分任務事項來自企業和社會各界的實際需求，力求讓企業看得見、感受得到。

感受度

春江水暖鴨先知，企業感受如同營商環境的晴雨表。

上海市工商聯開展的一項企業調查顯示，上海企業經營主體對營商環境政策文件7.0版的總體滿意度達到了96%。亮眼數字背後，離不開以企業真實需求為導向的“店小二”精神。

為解決政策“不好找、看不懂、不好用、用不上、用不暢”等痛點，上海2024年拓展深化惠企政策“免申即享”“精準直達”，累計推送政策5538條，點擊量1.732億次。

為解決讓無數商家頭痛的“拍黃瓜”職業舉報問題，《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》在2024年5月開始施行，提出監管方案，從此“拍黃瓜”無需專設操作間、肉鋪酒吧等多種業態可在同一門店內經營，實現餐飲多元業態真切“鬆綁”，守護市井煙火。

諸多舉措聚沙成洲，匯聚成經營主體高達96%的滿意度。

而8.0版行動方案，上海更是將“提升企業感受”作為核心“題眼”。

“堅持問題導向、需求導向、效果導向，這是最基本的工作要求，也是8.0行動方案的總體考慮。”上海市發展改革委二級巡視員、營商環境建設處處長盧愛國表示。

上海市政府網“一網通辦”，點擊進入像網購一樣便利

急營商主體之所急，行政執法正跨前一步、趨於柔性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。據上海市城管執法局介紹，為保障活力街區建設，2025年將繼續秉持寬嚴相濟、包容審慎的理念，70%的問題用服務手段解決、20%用管理手段解決、10%用執法手段解決，讓“721工作法”深度落實，既守護市容環境，也留住街面上的煙火生氣。

聚焦企業對行政檢查質效的普遍期望，上海大力推動“涉企檢查”改革，着力踐行“無事不擾”理念，解決涉企檢查“重複查、多頭查”等問題。規範涉企檢查不缺位、不越位，意味着釐清“看得見的手”的權力邊界，也藏着一座城市關於營商感受的思考與温度。

2025年，全面推行的涉企行政“檢查碼”將成重要創新舉措，助力實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查後可評價，避免重複查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企，全過程數據“碼上跑”，讓檢查權行使“有跡可循、歷史可溯”。

加速度

作為中國參與世界銀行營商環境評估的樣本城市，上海沿着潮水的方向，優化營商環境始終走在先試先行的道路上。

八年來，諸多“首個”“首單”“首創”頻現，成為這座城市探路者精神的註腳。

2020年，上海全面打響“一網通辦”政務服務品牌;全面推進開辦企業“一表申請、一窗發放”，實現2-3天完成的政務速度，讓“3個月走完工商税”成為歷史。

也是同年，中國在世界銀行發佈的《全球營商環境報告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權重55%發揮重要作用。2023年，世行發佈新的營商環境評估指標方法論手冊，上海成為代表中國參與評估的唯一樣本城市。

2023年6月12日，上海黃浦區政務服務中心，在需要多部門聯審服務時，提供跨部門協同的“綜窗聯辦”服務。 視覺中國 資料圖

如今，走在深化世行對標改革的路上，一系列全國首創性、示範性改革舉措持續湧現。

2024年，上海在市場準入領域首創企業信息跨部門自動變更、企業登記信息“一處變更”；公用設施服務領域，首創電力可持續性關鍵績效指標體系，定期向企業羣眾公開供需形勢、發電領域、輸配電領域和用電領域等維度的數據；制定税務系統首個行政複議簡易程序辦法，設立全國首家專門税務審判庭，推進税收良法善治；探索數據知識產權登記試點，建成上海市數據產品知識產權管理平台，實現超過200個數據產品知識產權登記申請。

沒有最好，只有更好。優化營商環境，還需鍥而不捨，步履不停。8.0版對標世行評估體系，再次開啓優化升級加速度。

按照世行評估監管規則公開穩定、公共服務專業協同、企業辦事省時省錢的底層邏輯導向，上海對市場準入、獲取經營場所、公用基礎設施服務、勞動就業、獲取金融服務、國際貿易、納税、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等10個指標領域，再提10條具體舉措，向着市場化、法治化、國際化一流營商環境跨前一步。

作為中國經濟中心城市，上海連續第八年錨定優化營商環境。諸多創新舉措帶來“頭雁效應”，深入推動本土營商環境的改革，也向世界釋放改革開放和高質量發展的積極信號。8.0版方案翻過新的一頁，將為上海帶來無限新的可能。