持續打造國際一流營商環境，上海印發8.0版本行動方案

上海市人民政府辦公廳關於印發《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》的通知

滬府辦發〔2025〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2025年1月24日

上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案

率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。現就我市聚焦提升企業感受，持續打造國際一流營商環境，制定本方案。

一、深化世界銀行對標改革

（一）市場準入

針對企業登記重複填報資料等問題，推進“上海企業登記在線”數智化升級，強化申請表單智能預填、申請材料智能生成、申請條件智能預檢等功能。推廣應用企業住所標準化登記信息庫，推進企業名稱智能申報、跨區經營場所備案和企業分支機構登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業執照和經營主體身份碼（企業碼）應用場景。（責任單位：市市場監管局）

（二）獲取經營場所

強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理、“服務包”機制等服務保障。支持重點產業項目參照重大工程進行管理。探索制訂區域空間生態環境管理清單和重點項目審批名錄，對未納入重點項目審批名錄且符合區域空間生態環境管理清單要求的建設項目，按照規定可免於辦理環評手續。優化不動產登記服務流程，提升不動產登記網辦比例。進一步深化區級審批審查中心實體化運作，提升“一箇中心”統籌協調和一站式集中服務能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。推廣應用“建築師負責制”，優化制度規則和配套舉措。（責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市生態環境局）

（三）公用基礎設施服務

推廣電力接入服務包和契約制接電服務，適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入。制訂公共供水企業信息公開管理規定。強化園區和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障企業自主選擇寬帶資源接入，實現移動網絡共同覆蓋。（責任單位：市經濟信息化委、市水務局、市通信管理局）

（四）勞動就業服務

開展平台企業用工指導和新就業形態勞動者權益保護。升級上海公共就業招聘平台，推進“15分鐘就業服務圈”建設，高質量建成500個社區就業服務站點，為就業羣體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創業指導等服務。支持更多符合條件的企業結合實際需要自主開展技能人才評價。深化勞動監察仲裁改革，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。(責任單位：市人力資源社會保障局）

（五）金融服務

鼓勵更多金融機構參與，推動更多企業開展環境信息披露。開展上海銀行業金融機構綠色金融評價。探索建立以不動產、股權等作為信託財產的登記及配套機制。（責任單位：中國人民銀行上海總部、上海金融監管局、市委金融辦）

（六）國際貿易

完善國際經貿規則諮詢服務機制,支持行業協會、國際貿易促進組織等提供便捷專業的服務。擴大高新技術貨物布控查驗模式享惠範圍，優化研發檢測用物品進口試點。落實好提前申報、先放後檢、電子放貨、多式聯運、電子證書應用等改革舉措，提升通關便利化水平。優化全鏈條服務，提升上海船舶服務能級。（責任單位：市商務委、上海海關、市交通委）

（七）納税

落實税收事先裁定管理辦法，進一步提升税收服務水平。優化“納税繳費”一件事功能應用和多語種多渠道税費諮詢服務體系。深化“税路通”跨境税收服務品牌建設，為跨境納税人提供全週期、全方位、全流程涉税服務。推廣應用全面數字化電子發票，積極響應信用良好、風險較低企業的數字化電子發票用票需求，提升企業用票便利度。（責任單位：市税務局）

（八）解決商業糾紛

深化數字法院建設，賦能司法辦案提質增效。優化臨時仲裁製度機制，強化對仲裁的司法支持與監督。加快培育國際一流仲裁機構，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機制。支持商事調解組織按照市場化運作的方式提供專業解紛服務，完善商事調解配套制度，提升商事調解的可及性及專業服務水平。（責任單位：市高院、市司法局、市貿促會）

（九）促進市場競爭

嚴格落實公平競爭審查制度，對濫用行政權力排除、限制競爭行為嚴格執法，破除地方保護、市場分割。完善招投標和政府採購全過程監管，明確資格預審項目准入範圍，在政府採購工程中預留份額專門面向中小企業招標。保障民營建築企業公平參與競爭，將企業外省市工程業績和處罰信息納入建築業企業信用評價。優化知識產權公共服務，實施知識產權公共服務普惠工程，促進“一站式”知識產權集成服務平台優化升級。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市知識產權局）

（十）辦理破產

完善辦理破產府院聯動機制和配套制度，加強企業破產行政事務協調。完善重組和破產重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。進一步優化破產案件全流程網上辦案平台，探索向相關主管部門在線共享破產案件受理等信息。拓寬破產管理人在線查詢破產企業信息的範圍，提升查詢便利度。（責任單位：市高院、市發展改革委、市司法局、市規劃資源局、市市場監管局、市税務局、市數據局）

二、優化為企整體服務

（一）政務服務

1. 高效辦成一件事。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，完善重點事項清單管理和常態化推進機制，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，新推出一批“一件事”改革事項，打造覆蓋企業、個人全生命週期的“一件事”服務體系。推動“一業一證”全程網辦，建立電子證照數據異議處理機制。（責任單位：市政府辦公廳、市數據局、各區政府）

2. 拓展告知承諾制。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業辦事材料，優化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業、特定區域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。（責任單位：市政府辦公廳、市司法局、市數據局、各區政府）

3. 智慧好辦服務。開展“人工智能+政務服務”行動，推進政務服務事項智能審批和申報服務，實現高頻事項“線上專業人工幫辦”全覆蓋，提升申報預填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內首次響應率、辦件滿意率。（責任單位：市政府辦公廳、市數據局、各區政府）

4. 線上線下融合。推進政務服務標準化、規範化、便利化建設，依託線上智能化服務系統提升線下服務水平。依託線上線下政務服務渠道，為企業和羣眾提供一站式法律服務、金融服務、人才服務、科創服務、國際貿易服務等增值服務。（責任單位：市政府辦公廳、各相關部門、各區政府）

5. 便利異地辦理。減少跨區域經營企業對同一事項的重複辦理，推動各級政務服務場所按需開設遠程窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術為企業和羣眾提供遠程幫辦服務，實現更多政務服務事項市內通辦、長三角跨省通辦。（責任單位：市政府辦公廳、市數據局、各區政府）

6. 完善熱線服務。優化12345為企服務網上專項通道，提供“點點通”企業版和知識庫信息查詢服務，便利企業辦事、求助、投訴和政策諮詢。做強“線上人工幫辦”服務，實現企業高頻依申請辦事事項直連業務審批部門，助力企業高效辦事。（責任單位：市信訪辦、市政府辦公廳、各相關部門、各區政府）

（二）政策服務

1. 政策評估。對經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企的法規規章、行政規範性文件、政策的常態化評估清理，同向發力支持企業和產業發展。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公廳、市司法局、各相關部門、各區政府）

2. 政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經營主體和商協會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低於50%。提高政策易讀性，新出台的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。（責任單位：市政府辦公廳、市發展改革委、各相關部門、各區政府）

3. 政策解讀。建立“處長（科長）講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。建立常態長效的政社合作機制，充分發揮行業協會、商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，增強政策解讀的針對性和實效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平台開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。（責任單位：市政府辦公廳、市發展改革委、各相關部門、各區政府）

4. 政策申兑。落實政策發佈前對政策申報條件、申請材料、評審規則等審查要點進行全量精準標註的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務。優化“一網通辦”惠企政策精準服務平台，推進項目申報統一入口、統一取碼、憑碼核撥資金等閉環管理。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。（責任單位：市政府辦公廳、市財政局、市數據局、各相關部門、各區政府）

5. 政策指導。指導各區科學制訂產業扶持政策，規範招商引資行為，及時糾正地區之間不良競爭行為，進一步深化對企業跨區遷移的管理和服務。（責任單位：市經濟信息化委、各相關部門、各區政府）

（三）要素保障服務

1. 中小企業融資支持。推動政策性融資擔保基金不斷擴大覆蓋面，常態化開展“商會批次貸”等銀企對接活動，全面落實中小微企業無縫續貸、無還本續貸政策。推廣涉訴企業信息澄清機制及司法信用數據共享共治機制，降低企業因涉訴被停貸、抽貸的風險。（責任單位：市財政局、市工商聯、上海金融監管局、市委金融辦、市經濟信息化委、市高院）

2. 融資增信服務。優化市融資信用平台功能，健全信用信息歸集共享長效機制，深化數據開發利用，推動金融機構加大信用融資產品創新研發和供給，助力銀企對接和融資撮合更便捷。（責任單位：市發展改革委、市委金融辦、市數據局、上海金融監管局、中國人民銀行上海總部）

3. 融資對接服務。建設融資服務中心，優化金融惠企“政策包”和“服務包”,吸引各類金融服務機構入駐融資服務中心,全面提升金融服務質效。（責任單位：市委金融辦、上海金融監管局、中國人民銀行上海總部、各區政府）

4. 人才服務。積極打造“海聚英才”賽會平台，深化全週期人才服務“一件事”改革，優化人才創新創業生態。落實特殊人才引進工作，充分發揮重點企業在人才引進落户中的主導作用，由其自主認定企業發展急需緊缺的各類人才。（責任單位：市人才局）

5. 職業技能培訓。制訂實施多方參與的上海職業技能培訓方案，及時更新急需緊缺高技能人才職業（工種）目錄和新技能培訓項目目錄。聚焦重點產業強化急需緊缺技能人才培養。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

6. 老舊商務樓宇更新。綜合運用規劃、土地、財政、税收、產業、環保等支持政策，加快中心城區能級較低、空置率較高的老舊商務樓宇更新，提高商務樓宇資源適配度。（責任單位：各區政府、市規劃資源局、各相關部門）

7. 租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善多層次保障性租賃房供應，加大各類人才公寓、租賃房和過渡性“客棧”等供給，打造一批“新時代城市建設者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。（責任單位：市房屋管理局、市人才局、各區政府）

8. 跨境數據流動。制訂中國(上海)自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境負面清單及操作指引，指導企業開展跨境數據流動，推動更多領域先行探索。（責任單位：市委網信辦、市數據局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會）、臨港新片區管委會）

（四）涉外服務

1. 上海國際服務門户。依託“上海國際服務門户”及海內外媒體平台開展多語種營商資訊和涉外政策發佈，通過圖解、視頻、“專家宣講團”等多種形式，開展“可視化”、生動活潑的政策解讀，便於外籍人員理解。（責任單位：市政府外辦、市政府辦公廳、市數據局、各相關部門）

2. 促進外資項目落地。面向全球開展“潮湧浦江、投資上海”等營商環境宣介和招商投資促進活動，推動重大外資項目儘快落地建設。（責任單位：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委）

3. 拓展涉外專業服務。升級“一帶一路”綜合服務中心功能，支持專業服務機構在“一帶一路”國家設立“走出去”服務網點，優化境外投資項目諮詢服務專窗。建設涉外律師細分人才庫，支持律師事務所等法律服務機構拓展涉外法律服務海外網絡，為企業提供優質涉外法律服務。（責任單位：市發展改革委、市商務委、市司法局）

4. 簽證及出入境便利。優化浦東、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務中心功能，打造入境服務第一站。優化企業商貿出訪審批流程，服務好“走出去”。（責任單位：市政府外辦）

5. 外籍人員綜合服務。着力解決外籍人員在滬經商、工作、生活中的難點堵點問題，推廣外國人永久居留身份證應用，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區域和重點景區的雙（多）語標識。擴大離境退税“即買即退”集中退付模式受理範圍。開展各級各類國際化文體會展活動，彰顯城市魅力和吸引力。（責任單位：市政府外辦、市交通委、市税務局、市公安局、市商務委、市文化旅遊局、市體育局、各區政府）

三、優化涉企監管檢查

（一）創新監管方式

1. 推行跨部門綜合監管。優化協同監管機制，在餐飲、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建築工程質量等重點行業領域深入開展跨部門綜合監管，提高監管效能。（責任單位：市政府辦公廳、各相關部門）

2. 強化信用監管。深化重點行業領域分級分類監管，構建“採信、評信、用信”信用監管閉環機制。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助企業及時開展信用修復。制訂電子商務平台信用風險評價指南等地方標準，對電商平台開展分級分類信用監管。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市政府辦公廳、各相關部門）

3. 深化包容審慎監管。依法拓展市場監管、交通運輸、文化市場等領域的輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形，減少實施查封、扣押等強制措施。強化服務優化監管，支持“一江一河”沿線等符合條件的區域發展文旅特色集市、街頭藝人等新型業態。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市交通委、市文化旅遊局、各相關部門）

4. 指導企業合規經營。聚焦重點領域、重點環節、重點事項，梳理企業法定義務、細化明確行政管理要求、生產經營常見法律問題，編制企業合規經營手冊指引，主動開展企業經營合規指導。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市工商聯、各相關部門）

（二）提升檢查質效

1. 推行涉企行政“檢查碼”。全面推行涉企行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查後可評價，避免重複查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。（責任單位：市司法局、市數據局、各相關部門、各區政府）

2. 實施“雙無”清單機制。各行業領域形成“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內的企業和事項原則上不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。（責任單位：各相關部門、各區政府）

3. 強化分級分類檢查。運用大數據等技術手段優化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業原則上少檢查，對綜合評價低的企業嚴檢查。（責任單位：各相關部門、各區政府）

4. 拓展非現場檢查手段。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的、且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。（責任單位：各相關部門、各區政府）

（三）保護企業合法權益

1. 規範牟利性職業舉報。制訂管理辦法，強化部門協同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業索賠行為。（責任單位：市委政法委、市高院、市司法局、市市場監管局）

2. 營造清朗的輿論環境。指導網站平台規範開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業等問題開展專項整治，集中打擊並懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業安心謀發展。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市檢察院）

3. 強化知識產權保護和運用。健全海外知識產權維權援助機制，強化跨區域知識產權保護協同和司法協作。推動商業秘密保護創新試點工作，強化商業秘密侵權案件查辦。加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為和重複侵權行為的打擊力度。促進高校和科研機構存量專利盤活，推動專利密集型產品和產業快速發展。（責任單位：市知識產權局、市公安局、市市場監管局、市高院、市檢察院、市科委、市教委、市衞生健康委、市經濟信息化委）

4. 嚴格規範涉企案件辦理。嚴格執行涉案財物處置程序規定，嚴防“超權限、超範圍、超期限”查封、扣押、凍結。歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求，支持商協會和法律服務專業機構參與，促進跨區域執法公平公正。（責任單位：市公安局、市司法局）

5. 強化法治護企。深化“滬企管家、護企有我”線上專窗建設，與“藍鯨”護企工作站線下服務融合，完善涉企風險防範提示。開展“檢察護航法治化營商環境”等司法護航工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監管執法行政違法行為。（責任單位：市公安局、市檢察院、市司法局、市高院、市工商聯）

6. 清理拖欠企業賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監督問責機制，開展政府機關和事業單位拖欠企業賬款問題全面排查。指導國有企業加大債務清償化解力度。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市財政局）

四、夯實營商基層基礎

（一）區域特色營商環境創建

1. 打造一區一品。在各級政府門户網站拓展營商環境專欄功能，推介特色產業區域和樓宇園區的服務信息。支持各區結合自身產業特色、企業需求，創建“一區一品”“一街一品”“一鎮一品”，推動落實“有求必應，無事不擾”理念。集中宣傳推廣基層首創的優化營商環境典型經驗。支持浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區等開展營商環境改革先行先試。（責任單位：市發展改革委、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會、各區政府）

2. 提升產業營商環境。支持各區圍繞特色產業發展，集成政府服務、專業服務、要素保障、場景應用、監管服務等，定製覆蓋產業全鏈條的特色產業營商環境“一業一方案”。開展企業服務專員培訓，優化“窗口+直通車”服務模式，促進營商和投資促進協同聯動。（責任單位：各相關部門、各區政府）

3. 拓展園區專業服務。制訂園區營商環境建設導則，打造一批國際一流園區營商環境品牌。支持園區聯手專業服務機構建設高質量孵化器，為企業提供個性化增值服務，聯合“鏈主”企業共同打造產業生態。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、各區政府）

（二）支持街鎮營商環境建設

1. 開展反向評價。推行“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，對市、區各部門支持基層營商環境建設的情況，面向街鎮開展反向評價，合力推動街鎮項目落地和企業訴求解決。（責任單位：各相關部門、各區政府）

2. 優化派單機制。對多次重複涉企投訴、街鎮無力解決的疑難雜症和歷史遺留等問題，各區在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主，避免街鎮行政力量反覆低效運轉。（責任單位：各區政府、市信訪辦）

3. 建設活力街區。鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商户和居民協調等方面探索創新，有序發展集市活動、户外餐飲、夜間經濟等業態，進一步降低管理成本和經營主體負擔，激活城市煙火氣。優化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環境治理，科學制定執法檢查方案，調整監管模式和檢查頻次。（責任單位：市城管執法局、市綠化市容局、各相關部門、各區政府）

五、營造良好社會氛圍

（一）強化政企溝通

發揮好市長國際企業家諮詢會議、外資企業圓桌會議、民營企業座談會、重點企業定期走訪、企業服務專員、營商環境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。建立商協會與行政執法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有温度”的執法。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市政府外辦、市司法局、市工商聯、各區政府）

（二）解決涉企訴求

協同完善高效暢通的12345涉企熱點訴求閉環解決機制，在隨申辦企業雲APP“12345專區”設立“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環境監測點機制，發揮市企業聯合會、市外商投資企業投訴中心等商協會和專業機構作用，合力解決企業訴求。（責任單位：市信訪辦、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、各區政府）

（三）實施評價“晾曬”

依託第三方機構對重點任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優化。優化各區營商環境考核，切實推動以評促建。（責任單位：市發展改革委、各相關部門、各區政府）

（四）開展典型宣傳

完善“媒體觀察員”機制，建立常態化、體系化的營商環境品牌宣傳矩陣。積極弘揚企業家精神，開展營商環境優秀案例徵集，推出“街鎮營商漫步”系列活動，講好營商環境的“上海實踐”。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市政府新聞辦、各區政府）

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