更注重改革舉措落地的“最後一公里” 上海優化營商環境8.0版今天公佈

營商環境沒有最好，只有更好。上海連續7年在年初召開全市營商環境大會，發佈了7版優化營商環境行動方案，共實施了1101項任務舉措。今天是農曆蛇年第一個工作日，上海發佈營商環境8.0版行動方案，聚焦提升企業感受，推出經營主體可感可及的務實舉措。

更多基層意見被納入改革

“去年7.0版共150項改革舉措，全部完成；8.0版從數量上變少了，有58項任務舉措，更加突出突破性、易讀性、可感性。內容不求大而全，絕大部分任務事項來自企業和社會各界的實際需求，力求讓企業看得見、感受得到。”市發展改革委營商環境建設處處長盧愛國介紹説，8.0版突出“老大難”問題攻堅突破，聚焦融資、政策服務、監管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業舉報、網絡輿論環境、涉企案件辦理、拖欠企業賬款等企業反映突出的問題，推出一批具體化、突破性任務事項。

更關注落地效果，是8.0版的一個顯著特徵。去年以來，發改委開展了多項面向基層的調研活動，邀請來自全市20個街鎮的書記、主任、鎮長等參加座談，圍繞上海街鎮營商環境的諸多難點、堵點、痛點展開熱議，以“問題為導向”，開誠佈公地交流，這些意見和建議也被融入新一輪行動方案中。比如，目前，各區打造了“虹秒貸”“寶你HUI”“匯服務”“楊小知”“有‘嘉’客棧”等一批營商品牌，8.0版中提出，要鼓勵打造“一區一品”特色營商環境品牌，制定特色產業“一業一方案”，拓展園區專業服務，建設“煙火氣”的活力街區等。

“世界銀行推出全新營商環境評估體系B-READY（Business Ready），8.0版將對標這個新評估體系，推動10個指標領域對標改革。從注重改革頂層設計的‘最初一公里’，進一步貫通穿透到改革舉措落地的“最後一公里”，形成改革閉環。”

對“優等生”減少現場檢查

前不久，2000多家企業被列為上海市工業領域首批AEO（經認定的經營者）企業。這些“優等生”只需在“一網通辦”在線簽署承諾書，接下來的三年內，針對低風險行政檢查事項，企業被打擾的次數幾乎降為零。

“企業普遍期望通過提高行政檢查效率，減少‘多頭查’‘重複查’。”市司法局行政執法協調監督處處長於曉瓊介紹説，在8.0方案中，將推進落實21條具體措施，全面規範涉企行政檢查行為。比如，積極推進典型場景的“綜合查一次”，並建設“涉企行政檢查對象庫”，限定一定期限內對同一檢查對象的檢查頻次；引導市級行政執法部門探索建立“風險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，對於風險低且信用高的企業，儘量做到“無事不擾”；而對於風險高且信用低的企業，則做到“重點關注”，切實提高檢查的精準度和有效性。

去年以來，上海移動、上海電信等運營商在市場監管部門的指導下，積極在中小餐飲單位實施“互聯網+明廚亮灶”，消費者可以通過手機在線查看後廚衞生，安心點餐。該系統運用AI技術輔助監管，預設廚師帽、口罩、吸煙、區域入侵、鼠患識別等多場景的算法識別。當出現廚師沒有正確佩戴口罩、廚師帽，或是在後廚吸煙等不規範行為時，系統將即時抓拍，及時警告並記錄到後台。

8.0方案中提出，對於能夠通過視頻監控、自動巡查、智能預警等遠程方式開展檢查且未發現違法行為的情況，原則上不再進行現場檢查。

更多惠企政策“免申即享”

“我們在調研中發現，政府出台了很多好政策，但企業還是説找不到、不會用，難道是企業讀不懂文字嗎？顯然不是。比如，某項政策説申報企業須產生良好的社會效益，怎麼衡量‘社會效益’，是納多少税、還是貢獻了多少知識產權？某項政策對已形成規模銷售的成熟產品不予認定，怎麼理解‘規模銷售’？企業怎麼判斷自己是否具備這個申報條件？這就需要我們在制定政策時，要心中有數，有具體的量化指標，精準推送給最有可能享受到政策的企業，解決政策不好找的難題。”市政府辦公廳政務服務處一級調研員楊立娟介紹説，從去年開始，相關市級部門會同市大數據中心對尚在申報期的所有政策文件申報條件和申請材料開展精準標註，截至目前，已有69個申報項目能通過企業專屬空間做到精準推送，相關企業法人或聯繫人登錄後可查看政策。比如，去年上海市經信委獎勵升規企業，市區兩級產業部門通過信息共享、數據比對等方式確認符合獎勵條件的名單，企業免申即享，僅需在線填報銀行賬户信息即可完成受理流程。

今年推行的8.0方案中，將把普惠性惠企政策全面納入“免申即享”服務範圍；提供“政策體檢”服務，為企業精準匹配政策；提供“開餐館”等主題式服務，一攬子提供該主題涉及的全量政策。

“企業在網上申報政策時，還有一個痛點，是被反覆‘報錯退回’。線上提示説某個地方填錯了，需要重填；改正後繼續申請，又提示説另外一個地方錯了，再退回。今年我們要努力做到讓企業填報的信息儘可能少且一次性精準告知，在線申辦成功率和線上人工幫辦的解決率都要達到90%。”

欄目編輯：金志剛

來源：作者：新民晚報 葉薇