上海優化營商環境方案8.0版公佈，事關職業舉報、異地公安涉企刑案辦理等，總計58項改革舉措

2025年2月5日，新春首個工作日，上海繼續以新版本《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》（以下簡稱“8.0版行動方案”）為新年經濟起跑鳴槍。

這是上海自2018年以來連續第八年推出營商環境升級舉措，旨在通過深化改革、優化服務、強化法治，進一步提升企業獲得感與滿意度，鞏固上海作為全球標杆城市的競爭力。

自2018年至今，上海已累計推出7版行動方案，實施1101項改革任務，形成“系統集成、迭代升級”的推進模式。界面新聞記者獲悉，2024年，7.0版行動方案150項任務全面完成，企業滿意度達96%，並在國務院專項督查中被列為全國唯一經驗類案例。 

面對全球經貿格局變化與國內高質量發展需求，上海堅持問題導向，聚焦企業實際感受，再推營商環境改革方案“迭代”。

8.0版本方案以“提升企業感受”為主線，緊扣世行新評估體系（BR）底層邏輯，圍繞企業關切問題，推出更具突破性、易讀性和可感性的58項舉措，推動改革從“最初一公里”設計向“最後一公里”落地穿透。

上海市發改委二級巡視員、營商環境建設處處長盧愛國在解讀8.0版本行動方案時表示，8.0版本行動方案中將解決企業急難愁盼，重點聚焦融資難、政策落地難、職業舉報擾企等突出問題。

針對融資難，本輪的8.0版本方案中提出“常態化開展 ‘商會批次貸’等銀企對接活動，全面落實中小微企業無縫續貸、無還本續貸政策，推廣涉訴企業信息澄清機制及司法信用數據共享共治機制，降低企業因涉訴被停貸、抽貸的風險。”

同時，8.0版本方案提出將健全信用信息歸集共享長效機制、並建設融資服務中心。

上海市委金融辦監管一處副處長李強告訴記者，截至目前，上海16個區政務服務中心均掛牌設立了區融資服務中心，可對企業融資訴求開展服務諮詢，進行現場答覆。針對非現場辦理業務，服務人員可協助企業通過線上平台進行金融產品比選、融資對接、政策申請辦理等，並向入駐中心的金融機構派單辦理，幫助企業更加便捷地獲取融資服務。

頻繁的現場檢查，讓不少企業不堪其擾。上海市市場監管部門近年來推動審慎監管，效果顯著。

在監管領域，8.0版本將踐行“無事不擾”理念，推動監管執法更加科學、精準、高效，從創新監管方式、提升檢查質效、保護企業合法權益等三方面提出14條舉措。

上海市市場監督管理局法規處副處長吳蓓蓓告訴記者，上海市市場監管部門將減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企業的影響，提高隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、提高跨部門聯合檢查率、提高非現場檢查率、提高檢查問題發現率。

吳蓓蓓透露，市場監管部門計劃用2至3年時間，實現市場監管部門有計劃地涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降。

在減少涉企行政現場檢查次數的同時，上海8.0版本方案中提出，將全面推行涉企行政檢查碼，提升監管檢查質效。

職業舉報近年來屢見不鮮。此次的8.0版本中提出，在職業舉報、網絡輿論環境、涉企案件辦理、異地執法協同等方面將加大力度保護企業合法權益。

上海市委網信辦網絡安全處黃麗娜在解讀該舉措時表示，當前，市委網信辦已部署開展2024 年“清朗浦江·e 企同行”優化營商網絡環境專項行動，集中整治無事實依據詆譭企業和企業家、以“輿論監督”名義向企業索要利益、發佈涉企負面報道索要公關費、操縱“水軍”賬號發帖攻擊企業、編造企業虛假信息等涉企侵權亂象。

截至目前，上海網信部門已指導平台攔截清理涉企侵權信息4.1萬餘條，處置賬號 1 萬餘個，針對部分涉企負面信息舉報理由充分、但短時間難以充分舉證等痛點問題，指導平台探索“限時限流”“爭議標記”等舉措。

黃麗娜説，2025 年，市委網信辦將繼續推進開展優化營商網絡環境專項整治工作，壓實屬地網站平台主體責任，進一步健全涉企侵權信息和賬號受理處置機制，重點打擊編造傳播涉企謠言、以處置負面信息為由要挾企業合作的“自媒體”賬號，為企業經營發展營造良好的網絡生態環境。

上海市公安局法制總隊副總隊長李鋭向記者透露，2024年，上海公安機關查處涉企網絡謠言案件20餘起，處理違法人員30餘人，破獲侵犯知識產權案件1000餘起，保護100餘個品牌權益。

此次的8.0版本中提出，嚴格執行涉案財物處置程序規定，嚴防“超權限、超範圍、超期限”查封、扣押、凍結。歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求，支持商協會和法律服務專業機構參與，促進跨區域執法公平公正。

李鋭表示，上海市公安部門將歸口審核異地執法請求，嚴防違規查封、扣押企業資產。

值得注意的是，此次的8.0版本還提出16個行政區差異化發展，鼓勵街鎮、園區打造“煙火氣”活力街區，制定特色產業“一業一方案”；拓展“一網通辦”智慧服務，實現惠企政策“一鍵直達、閲後即辦”，並強化涉外服務，建設多語種國際服務門户，試點電子口岸簽證，優化外商投資企業標準化平台。 

盧愛國表示，8.0版行動方案將直擊痛點，打造可感可及的企業體驗 ，通過五維發力，確保改革見行見效  ，未來，上海將委託專業機構評估改革成效，公開晾曬短板，倒逼改進。