提升企業感受，上海營商環境8.0版攻堅“老大難”問題

2月5日，蛇年新春首個工作日，上海召開2025年優化營商環境大會，同時發佈營商環境8.0版行動方案。

這是自2018年以來，上海連續8年在年初召開全市營商環境大會，併發布優化營商環境行動方案。在此前7版行動方案共實施了1101項任務舉措的基礎上，8.0版將再實施5方面58項任務舉措。

這份名為《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》的8.0版，從名稱上就顯示了與此前行動方案的差異性：在深化世界銀行對標改革的同時，更加註重回應企業關切的突出問題。

這些問題，包括融資、政策服務、監管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業舉報、網絡輿論環境、涉企案件辦理、拖欠企業賬款。8.0版針對這些“老大難”攻堅突破，推出一批具體化、突破性任務事項。

“絕大部分任務事項來自企業和社會各界的實際需求，力求讓企業看得見、感受得到。”上海市發改委二級巡視員、營商環境建設處處長盧愛國説。

減少多頭查、重複查

“我們也注意到，企業普遍期望通過提高行政檢查質效，減少‘多頭查’‘重複查’，持續優化營商環境。”上海市司法局行政執法協調監督處處長於曉瓊説。

根據8.0版行動方案，在優化涉企監管檢查方面，上海從創新監管方式、提升檢查質效、保護企業合法權益等三方面提出了14條舉措。其中，“提升檢查質效”是今年上海優化營商環境的重中之重，目的就是要合理減少現場檢查。

為杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重複檢查、多頭檢查，2024年12月30日，上海公佈了《關於規範本市涉企行政檢查的實施意見》《關於在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案》，全面規範涉企行政檢查行為。

其中一項重要的創新舉措，就是對涉企現場檢查全面推行應用“檢查碼”，建立涉企行政檢查強制登記制度。也就是説，開展涉企現場檢查前，行政執法主體應當向全市統一綜合執法系統申領“檢查碼”。行政執法人員在開展現場檢查時必須亮碼，檢查對象可以通過掃檢查碼核驗檢查信息、行政執法人員資格並對檢查情況進行評價。

2025年1月1日起，上海市市場監管局開始施行規範涉企行政檢查工作。檢查必亮碼、無碼不檢查，成為常態。

“我們計劃用2至3年時間，實現市場監管部門有計劃的涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。”上海市市場監督管理局法規處副處長吳蓓蓓説。

檢查碼還有一個重要的作用，就是加大涉企行政檢查統籌力度，合併檢查任務。

以市場監管部門為例，吳蓓蓓表示，在計劃制定環節，對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次；確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上；檢查計劃在市場監管部門內部進行統籌合併，獲司法局備案通過後組織實施。在任務實施環節，加強任務管控，主要是依託“檢查碼”進行檢查任務實施中的撮合、合併和管理。

而對於檢查計劃中可跨部門聯合檢查的內容，於曉瓊説，積極推進典型場景的“綜合查一次”，並建設“涉企行政檢查對象庫”，限定一定期限內對同一檢查對象的檢查頻次，切實推進檢查“應合併盡合併”“應協同盡協同”。

同時，引導市級行政執法部門探索建立“風險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式。對於風險低且信用高的企業，儘量做到“無事不擾”；而對於風險高且信用低的企業，則做到“重點關注”，切實提高檢查的精準度和有效性。

1月17日，上海市經信委發佈《上海市工業領域經認定的經營者（AEO）制度試點實施方案》，學習吸納海關AEO制度經驗，聚焦上海“3+6”重點產業的製造企業，在國內首創工業領域的AEO制度試點。上海市經信委經濟運行處處長辛磊夫表示，包括市場、經信、衞健、人社等領域，低風險的事項免於現場檢查，中風險的事項原則上不採用現場檢查，最多一年一次，大幅減少企業接受檢查的頻次。

嚴格規範異地執法協作

值得注意的是，“嚴格執行涉案財物處置程序規定”“歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求”等規範涉企案件辦理的舉措，被納入8.0行動方案中。

“法治是最好的營商環境，安全是營商環境的第一道屏障和基礎。”上海市公安局法制總隊副總隊長李鋭表示，上海將嚴格規範異地執法協作。建立法制總隊牽頭審核工作機制，歸口接收異地公安機關刑事辦案協作請求，進一步加強審核把關，嚴防違規查封、扣押、凍結等問題。

同時還要加強涉企執法突出問題治理。組織開展執法突出問題專項整治，將“辦案拖沓”“違規查扣凍”等涉企案件問題作為重中之重，做到發現一個問題、整治一類問題，切實維護涉案企業合法權益。

在持續保持對合同詐騙、職務侵佔、侵犯商業秘密等傳統涉企違法犯罪高壓打擊態勢的基礎之上，李鋭表示，今年上海嚴厲打擊涉企違法犯罪將突出兩個重點：一是依法嚴懲對企業造謠傳謠。二是重拳打擊侵犯知識產權違法犯罪。

數據顯示，2024年，上海公安機關加大對網絡亂象整治力度，查處涉企謠言20餘起，依法打擊處理違法犯罪嫌疑人30餘人。

今年，“集中打擊並懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為”寫入了8.0行動方案。李鋭表示，將進一步加大對涉企網絡謠言違法犯罪偵查打擊力度，嚴打網絡謠言、網絡水軍、黑客攻擊等違法犯罪，不斷提升網上打防效果，全力維護網絡空間秩序。

上海市委網信辦網絡安全處黃麗娜表示，市委網信辦部署開展 2024 年“清朗浦江·e 企同行”優化營商網絡環境專項行動，集中整治無事實依據詆譭企業和企業家、以“輿論監督”名義向企業索要利益、發佈涉企負面報道索要公關費、 操縱“水軍”賬號發帖攻擊企業、編造企業虛假信息等涉企侵權亂象。指導平台攔截清理涉企侵權信息4.1萬餘條，處置賬號1萬餘個，針對部分涉企負面信息舉報理由充分、但短時間難以充分舉證等痛點問題，指導平台探索“限時限流”“爭議標記”等舉措。

2025年，上海市委網信辦將繼續推進開展優化營商網絡環境專項整治工作，重點打擊編造傳播涉企謠言、以處置負面信息為由要挾企業合作的 “自媒體”賬號，為企業經營發展營造良好的網絡生態環境。

解決政策“不好找”“看不懂”“不好申”

政策申兑是企業高度關注的環節，也是政策兑現的“最後一公里”。但現實中，有部分企業反映政策“不好找”“看不懂”“不好申”“不要用”等問題。

對此，8.0版行動方案特別提出了5項政策服務措施。其中，在政策制訂中，上海提出了一個具體的量化指標，即普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低於50%。提高政策易讀性，新出台的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

在政策解讀方面，上海要建立“處長（科長）講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。建立常態長效的政社合作機制，充分發揮行業協會、商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，增強政策解讀的針對性和實效性。

在政策申兑方面，則要落實政策發佈前對政策申報條件、申請材料、評審規則等審查要點進行全量精準標註的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務。優化“一網通辦”惠企政策精準服務平台，推進項目申報統一入口、統一取碼、憑碼核撥資金等閉環管理。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。

上海市政府辦公廳一級調研員、政務服務處副處長楊立娟表示，如果沒有精準標註、精準推送，企業就需要在大量惠企政策中先找到適合自己的，再去申請。

去年，上海隨申辦企業雲平台上，上線了一個“惠企政策精準服務”專區，企業可以在自己的空間內看到適配的惠企政策的精準推送。

2024年7月，上海市政府辦公廳牽頭會同38家市級部門及管委會，逐項梳理所有未失效的政策文件，實現了企業申報類惠企政策“應納盡納”。同時對尚在申報期的所有政策文件申報條件和申請材料開展精準標註，形成數字化審查要點、數據需求和算法模型等，推進政策精準推送。

“截至目前，已完成69個申報項目精準標註，並通過企業專屬空間進行精準推送，相關企業法人或聯繫人登錄後就可查看政策。”楊立娟説。

2025年，楊立娟表示，將全力拓展惠企政策“免申即享”範圍，將普惠性惠企政策全面納入“免申即享”服務範圍，減少申請式政策，壓縮主觀評審佔比。提供“政策體檢”服務，為企業精準匹配政策。

同時也將打造“政策演算器”數字化工具，通過數據歸集共享、大數據分析和人工智能輔助支撐，支持測算政策覆蓋經營主體及分佈等，輔助政策制訂部門更加科學地設定政策申請條件和範圍，完善企業和政策畫像。

對標世行BR新評估體系

2023年5月，世界銀行公佈了全新的營商環境評估體系Business Ready（“BR評估”）。和此前不同的是，全新評估體系提出企業准入、經營場所、公共服務設施、勞動力、金融服務、國際貿易、税收、爭端解決、市場競爭、企業破產10個主題以及數字技術應用、環境可持續性、性別3個跨領域主題。

與此同時，上海也成為代表中國參與世界銀行評估的唯一樣本城市。

盧愛國表示，8.0版行動方案更加註重把握營商環境的底層邏輯。按照世行評估監管規則公開穩定、公共服務專業協同、企業辦事省時省錢的底層邏輯導向，明確了10條舉措。“對標世行BR新評估體系，推動10個指標領域對標改革，塑造營商環境國際競爭新優勢。”

在獲取金融服務方面，上海市委金融辦監管一處副處長李強表示，下一步將推動融資服務進一步下沉，根據企業需求，在上海市重點產業園區、街鎮、樓宇設立融資服務中心（站點），聚焦產業發展需求，為企業提供更有針對性的金融服務，切實提升中小企業融資便利度和可得性。同時，也引導更多不同類型的金融機構和地方金融組織入駐融資服務中心（站點）。

為破解科技型和中小微企業融資瓶頸問題，2024年4月，上海市委金融辦推動在靜安、閔行、浦東、徐匯及“大零號灣”科創園區試點設立融資服務中心，通過設立專窗、引入輪值機構、彙集政策等方式，為企業提供便利化的融資服務。截至目前，上海16個區政務服務中心均掛牌設立了區融資服務中心。

在辦理破產方面，上海市高院商事庭庭長曹克睿表示，破產事務辦理涉及諸多行政主管部門，需要符合破產辦理特殊要求的制度和機制配套。近日，上海市委市政府已同意成立由市發改委、司法局共同牽頭的破產行政事務協調機制，由該機制統籌推進和協調落實企業破產相關行政事務，組織研究企業破產改革舉措和創新制度，會商需要政府部門協調解決的重大事項。

同時，陷入財務困境的企業，就如同生病的病人，如何救助“生病”的企業，我國的企業破產法規定了破產重整程序。但是，企業破產法規定的進入重整程序的門檻較高，而一些陷入財務困境但仍有經營前景和挽救可能的企業，更需要在法庭破產程序之外進行重組救治。由於之前我國缺乏庭外債務重組的法律制度，也沒有相應的機制平台。

去年底，《上海市優化營商環境條例》寫入“庭外重組”制度，8.0方案在前期探索基礎上，提出“完善重組和破產重整機制，支持市場化庭外重組”。曹克睿表示，接下來，上海市高院將繼續完善庭外重組與庭內重整的有效銜接機制，助力困境企業的早預防、早挽救。

伴隨着上海城市經濟規模邁入5萬億元新階段，營商環境改革也從注重改革頂層設計的“最初一公里”，進一步貫通穿透到改革舉措落地的“最後一公里”，以形成改革閉環，支持大中小微各類經營主體發展壯大。“我們期待在上海，城市和企業雙向奔赴，企業因城市而驕傲、城市因企業而榮光。”上海市發展改革委副主任陳彥峯説。