周德宇：“瘋子機構”和“犯罪組織”？説的是美國國際開發署，還是……

【文/觀察者網專欄作者 周德宇】

這些天在國際關係領域的一件大事，就是特朗普政府對“美國國際開發署”（USAID）的連環攻擊。

隨着特朗普將美國國際開發署定性為“激進瘋子掌握的機構”，而馬斯克宣佈“USAID是個犯罪組織，是時候去死了”，美國國際開發署的正常活動如今已經完全癱瘓了。

項目被擱置，資助被暫停，機構被關閉，員工被強迫無薪休假……即便特朗普和馬斯克一時間無法正式關閉美國國際開發署，也已經在事實上達到了類似效果。

在特朗普和馬斯克的指控裏，美國國際開發署是個浪費金錢並且被民主黨綁架用來幹壞事的“深層政府”機構。而在美國自由派的反駁裏，美國國際開發署是美國用來推廣自身價值觀、為全世界人民謀福利的神聖機構。

其實關於美國國際開發署的爭論，從其設立開始就一直沒停過。這個機構的成立和發展，就是美國對外政策的縮影，是冷戰思維的集中體現。

美國國際開發署是肯尼迪總統在1961年為對抗蘇聯在全球的影響力而設立的單獨機構，用於通過對外援助來增強美國的影響力，為美國的安全戰略服務。

對於大國來説，對外援助就沒有真正無償的，即便是真的不設任何條件的援助，都是自身影響力的投射和對外政策的籌碼。對於友好國家的援助，即便只是人道主義物資，也有利於該國政治經濟穩定，既有利於發展關係，也是一種重要籌碼。而對於非友好國家的援助，用途就更多了，除了靠援助來輸出自身影響力之外，還可以通過援助來直接“幫助”該國內部的友好勢力。

因此，肯尼迪政府在冷戰時期，將對外援助視為值得脱離美國國務院而單獨設立機構的重要事務，也是順理成章的。從一開始，美國國際開發署的主業從來不是所謂的“國際開發”，而是美國的冷戰政策。

所以，當年美國國際開發署最早、最多援助的，就是處在冷戰前線的南越政權，美國希望這些援助可以收買越南的民心，推廣美國價值觀，增強南越政府的政治穩定。

而正如當年援助南越一樣，美國國際開發署如今最大的援助對象就是烏克蘭。烏克蘭在2023年接受了144億美元的援助，佔美國國際開發署援助總額的三分之一。但烏克蘭是全世界最需要人道主義援助的國家嗎？這個大家心知肚明。

所以説，雖然美國國際開發署在客觀上確實對第三世界的發展作出了一定貢獻，但很多美國自由派人士拿非洲醫生沒藥了之類的案例説事，來強調這個機構對世界人道主義的重要性，那是沒道理的。

雖然美國自由派們總想把自己營銷成一羣心繫世界的大善人，跟特朗普和馬斯克這些美國優先的自私鬼不一樣，但是美國欠聯合國的會費，也不是特朗普時期才開始欠的啊？

大家都是“美國優先”，只是路線不一樣罷了。

何況最重要的是，美國國際開發署的職能，很多時候就是為美國的秘密行動提供掩護。比如其剛成立不久時就被扒出來，他們的所謂“公共安全辦公室”（Office of Public Safety）項目，實際上就是在給全世界的親美武裝提供支持，幫助親美政府鎮壓異己，輔助親美叛亂勢力顛覆政府，其援助計劃甚至包括教學如何實施酷刑審訊和恐怖襲擊。

在美國反戰勢力的反對之下，出於影響美國對外援助形象的考慮，美國國會在1974年禁止了“公共安全辦公室”這一項目。但這一項目的實質仍在延續，只是轉移到了美國聯邦調查局（FBI）和美國緝毒局（DEA）名下。

直到今天，美國國際開發署還在各種援助的名義下，輔助美國政府做顏色革命等對外干涉的髒活。雖然絕大部分活動美國人自己從來不承認，但2014年美國國際開發署做了一件特別抽象的事，直接在美國國內引發了一場輿論風波。

在奧巴馬政府的授意下，美國國際開發署通過秘密建立空殼公司在古巴推出了一款名為“ZunZuneo”的社交軟件，將其宣傳為古巴的推特。這一社交軟件有雙重目的：一是幫助美國政府蒐集使用軟件的古巴用户的信息；二是希望利用這些軟件吸引年輕人蔘與動亂、顛覆古巴政府。總之，整個計劃充滿了非常強的美國特色。

然而這個“古巴推特”不光沒有顛覆古巴政府，而且還被古巴政府反過來利用起來蒐集了反政府人士的信息。這場史詩級失敗，直接導致美國國際開發署的領導在國會山被議員們“拷打”了一番。

哦，但是當年有位議員是支持這一計劃的，而且還希望“古巴推特”做大做強。這位議員就是如今跟特朗普一道想要裁撤美國國際開發署的，現任美國國務卿魯比奧：

當然，魯比奧如今也是支持美國各種對外干涉項目的，只是他希望這些職能可以被收歸他所主管的國務院之下，而不是屬於美國國際開發署這一獨立機構。

其實很多美國議員，不管是冷戰時期反對“公共安全辦公室”的，還是十年前反對“古巴推特”，也不是真的特別在意這些行動本身的道德問題，而是更在意國會被政府架空，自己在這些事情上插不了手。

對外政策相關的業務，在美國一直就是缺乏監管的法外之地，是總統和官僚們以行政權力為掩護想幹什麼就幹什麼的自留地。越是秘密的行動，越是需要更多的環節去掩蓋，也就越是有各種空間去從中漁利。就好像“古巴推特”的項目，需要大量的空殼公司和國外銀行賬户來運營，你説這裏面有多少錢是真的用在了項目上，又有多少錢被留在了中間環節？

這兩天澤連斯基一直在抱怨，説美國高達1770億美元的援助，烏克蘭只收到了760億，而且收到的也不是錢，而是被虛高標價的武器……錢都去哪兒了呢？雖然澤連斯基這些言論主要是為了哭窮，但是在對外援助中平賬，本來就是他不得不品嚐的美國特色。

所以對於美國國際開發署的攻擊，並不是特朗普才開始的。一直就有不少美國人把這個機構視為勞民傷財的腐敗窩點，美國的主流民意也認為美國對外花錢太多，應當注重國內。美國國際開發署如今要是被裁撤，也不能説全無民意基礎。

當然，客觀而言，雖然有着各種腐敗問題和失敗記錄，美國國際開發署對於美國對外政策的重要性還是不言而喻的。在對外援助和秘密行動上腐敗和浪費再多，也比美國直接軍事幹涉要省錢和體面，有些事情是不能光從“效率”層面來考慮的。

比如白宮在指控美國國際開發署的罪證中，包括了大量的“DEI”（多元化）項目，比如150萬美元用於在塞爾維亞的工作場所推進“多元化”，47000美元用於在哥倫比亞的跨性別歌劇……

老實説美國外援中浪費的項目很多，但可能真輪不到這些，因為這種“多元化”項目本來就是美國秘密對外干涉的馬甲。吸引被當地主流所排斥的“多元化”羣體，讓他們為美國利益服務，這是美國干涉他國內政的一個慣用套路。更不用説“多元化”只不過是個方便的標籤，很多時候這些項目就是直接去支持親美人士的。

所以你要是從對外政策的角度看，你會覺得特朗普政府的舉動着實有點抽象，美國國際開發署無論如何都是個現成的有用的對外干涉工具。

但如果結合美國的國內政治和部門政治，很多事情也不難理解。特別是這兩天不光是美國國際開發署要被關停，中央情報局都要被特朗普政府裁員了。

美國國際開發署和中央情報局有什麼共同點？都是美國政府內部相當獨立而且根基深厚的部門。這些部門表面上隸屬於行政權，總統是它們的終極領導。但是實際運作中，這些機構往往會像獨立王國一般，不光不接受國會的監督，也不一定對總統言聽計從——特別是這個總統如果來自另一個黨派的話：

偌大一個美國國際開發署，千百號人，能湊出24萬美元支持哈里斯，卻只有999美元支持特朗普，你可想而知這個部門是哪個黨的“天下”。

當然，整個華盛頓特區對特朗普的態度都是差不多的。在2024年大選中，哈里斯得到了美國首都90%的選票，特朗普只得到了6%。

對這樣的部門開刀，一方面是順應了本黨厭惡對外援助，厭惡多元化全球化的民意，另一方面也是黨爭的延續。弱化國際開發署這類獨立部門的作用，儘可能讓他們被更加忠於特朗普、更容易被總統直接管轄和干預的部門接管，是特朗普這一系列動作的最主要目的。

而在這其中，特別值得注意的是馬斯克領導的“政府效率部”的角色。

馬斯克和特朗普對國際開發署的攻擊，直接導火索是“政府效率部”的成員在沒有相應安全許可的情況下，憑藉特朗普的行政命令，試圖進入國際開發署的限制區域並獲取機密文件，結果被國際開發署的成員阻攔。

而這場衝突最終的結果，是特朗普證明了自己的行政權力。當年尼克松的律師為“水門事件”辯護的時候，聲稱總統的權力就應該是帝王一般，只不過有任期而已。雖然尼克松沒能實踐這個理念，但特朗普已經很接近了。

像特朗普這樣，通過創立一個靈活的非正式機構來幫助自己集中權力清除異己，在古今中外也是不少見的。如果放到明朝，馬斯克的部門可能應該叫——西廠。

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