浙江去年一般公共預算收入增長1.2%：税收收入降1.8%，罰沒收入同比增長25%

經濟大省浙江去年經濟總量站上9萬億元台階，財政收入再創新高。

近日，浙江省財政廳公開了《關於2024年全省和省級預算執行情況及2025年全省和省級預算草案的報告》（下稱浙江預算報告），曬出了浙江財政賬本。去年浙江財政債務形勢如何？今年收支形勢如何研判？超2萬億資金重點投向哪？

詳解浙江細賬

經濟大省浙江經濟實力強，主要經濟指標位居全國前列。去年經濟總量首次突破9萬億元（同比增長5.5%），在全國31個省份中穩居第四。經濟決定財政，浙江財力雄厚，且下轄各市財力相對均衡。2024年浙江一般公共預算收入規模穩居全國第三，僅次於廣東、江蘇。

根據浙江預算報告，2024年全省一般公共預算收入約8706億元，增長1.2%。這一增速略微低於全國地方平均收入增速（1.7%），明顯不及當地年初預期增速（5%）。

而這主要是税收收入增長不及預期。去年經濟下行壓力較大，房地產市場低迷，企業利潤有所下滑，這對税收增收產生一定壓力。而由於2022年緩繳製造業中小微企業税費在2023年入庫，抬高了基數，疊加減税等影響，也一定程度上影響地方財政收入增長。物價低迷也拉低了以現價計算的財政收入。

根據浙江預算報告，2024年浙江一般公共預算收入中，税收收入約6994億元，同比下降1.8%。剔除上年製造業中小微企業税收緩繳等因素，可比增長3.2%。反映財政收入質量的重要指標是税收收入佔一般公共預算收入比重，浙江這一比值為80.3%，居全國各省前列，財政收入質量較高，不過比2023年略有下滑。

從浙江一些税種收入中也可看到經濟運行的影響。比如，2024年浙江省契税收入和土地增值税收入分別同比下降約14.6%和16.8%，當地解釋這主要是土地和房地產市場不及預期，税收相應減少。第一大税種增值税收入同比下降約2.9%，主要是受上年先進製造業企業增值税加計抵減政策翹尾減收等因素影響。

跟不少地方一樣，當税收減收，為了保持一定的財政支出力度，浙江也加大盤活存量資產資源等，帶動當地非税收入保持較快增長。

根據浙江預算報告等數據，2024年浙江一般公共預算中，非税收入約1712億元，同比增長約16%。其中，國有資源（資產）有償使用收入同比增長8.8%；專項收入同比增長16%，這主要是農田水利建設資金增加較多；罰沒收入同比增長25%，增長較快主要是上年結轉至2024年的跨期繳庫金額增加。

總體來看，浙江去年一般公共預算收入實現增長來之不易。除了一般公共預算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財源，這對浙江來説更是如此。浙江政府性基金收入規模常年位居全國前列，浙江大部分地市對“土地財政”依賴度較高。

而受近些年房地產市場低迷，浙江土地出讓收入持續下滑，這也一定程度上減少了當地可用財力。

根據浙江預算報告等，2024年浙江全省政府性基金預算收入約6169億元，同比下降26.2%。其中國有土地使用權出讓收入約4721億元，同比下降約27%。這主要是土地市場行情不及預期，土地出讓收入減少。

近年浙江政府性基金收入在2021年達到高點（約11647億元），此後幾年逐步下滑，2024年這一收入規模與2021年高點相比降幅接近50%。

不過隨着國家穩樓市政策持續發力，浙江去年也出台促進房地產市場止跌回穩22條舉措，當地房地產市場出現積極變化，預期信心有效提振。

上圖來自2025年浙江省政府一般債券（一期）信用評級報告

為了彌補財力，政府舉債是不可或缺的手段。財政實力強的浙江舉債空間較大，從全國來看獲得的新增地方政府債券規模位居各省前列。

浙江預算報告等數據顯示，2024年浙江省新增地方政府債券3567億元，同比增長約21%。這一增速明顯高於全國地方平均水平。

這筆鉅額新增債券資金約33%投向產業園區等市政建設，約21%投向交通運輸，約18%投向科教文衞社會事業，約11%投向存量政府投資項目收尾等。這直接推動浙江一大批重大項目建設，發揮了穩投資、補短板、促內需等作用，助推當地經濟高質量發展。

除了新增債券外，浙江去年還發行了約2072再融資債券，用於償還債務，緩解地方償債壓力，為地方發展騰挪出資金。

浙江預算報告數據顯示，截至2024年末，浙江地方政府債務餘額約為27281億元，控制在批准的地方政府債務限額之內（約29462億元）。政府債務風險指標控制在合理區間，債務風險可控。

在財政收入、債務收入等支撐下，浙江去年財政支出保持一定力度，民生等支出得到保障。

浙江預算報告數據顯示，2024年全省一般公共預算支出約12565億元，剔除新增地方政府一般債務安排的支出等因素，可比增長4.5%。其中一般公共預算支出用於民生的比例達76.4%，民生保障有力。比如，下達75.86億元，保障城鄉居民基本養老保險基礎養老金按時足額髮放。下達72.75億元，提高2024年城鄉居民基本醫療保險財政補助省定標準到每人每年690元。

另外，去年浙江財政還加大對先進製造業、科技創新、穩外貿、共同富裕等領域資金投入。

受土地出讓收入明顯下滑影響，去年浙江政府性基金支出相應出現下滑，不過由於專項債券收入較大，支出降幅明顯小於收入降幅。

浙江預算報告數據顯示，去年全省政府性基金預算支出9095.76億元，下降5.6%。

在取得成績的同時，浙江預算報告也指出當地當前財政經濟運行面臨一些困難和挑戰。

比如，國內外環境變化帶來的影響持續向財政傳導，民間投資活力偏弱，增值税、企業所得税等主體税種增長承壓，土地出讓收入下降較多，疊加債務還本付息增支、政策性增支等因素，一些市縣財政收支平衡壓力較大等。

今年財政收支矛盾較大

地方預算報告最大看點是預判今年財政收支形勢及預算資金收支安排，與不少地方一樣，浙江也預判今年財政收支矛盾依然較大。

浙江預算報告稱，今年財政收入方面，隨着一系列穩經濟增量政策效應持續顯現，將會帶動經濟持續回升向好，為財政收入增長提供支撐。但制約因素仍然較多：房地產、金融等重點税源行業增長放緩，外貿外資穩增長面臨較大壓力，影響財政收入增長。

浙江政府工作報告預計，2025年浙江生產總值增長5.5%左右，與去年當地經濟增速一致。根據浙江預算報告，2025年全省一般公共預算收入預期8876億元，增長2%。這一增速略高於去年實際增速，低於去年年初預算收入增速（5%）。

今年浙江將推動構建房地產發展新模式。比如，全面落實國家降利率、降首付、降税費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩等。這也有助於當地土地出讓收入降幅縮窄。

浙江預算報告等數據顯示，2025年全省政府性基金預算收入預期 5819.08 億元，下降5.7%。其中，國有土地使用權出讓收入預計約4420億元，同比下降6.4%。這一預計降幅較2024年降幅（-27%）明顯收窄。

浙江今年廣義財政收入預計低增長，而剛性支出壓力不減。

浙江預算報告稱，今年財政支出方面，穩就業、保民生、促消費、擴投資等重點領域支出需求仍然較大，政府債務還本付息剛性增長，個別市縣流動性吃緊，財政支出騰挪空間有限。綜合研判，財政收支矛盾更加突出。

因此，與不少地方一樣，浙江也積極爭取更多的中央相關資金支持。比如，浙江預算報告稱，今年承接執行好更加積極的財政政策，持續做好“兩重”“兩新”、專項債等政策、資金爭取工作。力爭超長期特別國債、專項債、中央預算內投資等份額佔全國比重穩中有升。

在財政資金使用方面，浙江不斷優化財政支出結構，進一步全面深化零基預算改革，打破支出固化僵化格局，有保有壓，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，保障民生等重點領域支出，提高資金使用效益。

比如，浙江預算報告稱，今年安排資金規模 1042.8億元，重點支持推進教育科技人才一體化發展、加快先進製造業發展、推進服務業高質量發展、推進世界一流強港和交通強省建設、推進高水平對外開放、全力擴大有效投資、推進城鄉融合發展、保障和改善民生等8 個重點領域，加力促進經濟穩中向好。

民生領域依然是今年浙江財政的重點保障對象。比如，浙江提出，今年繼續將一般公共預算支出的三分之二以上用於民生，支持辦好惠民生、暖民心、順民意的實事。比如安排74.49 億元，提高城鄉居民醫保財政補助標準，保障城鄉居民醫療保險待遇。安排 76.51 億元，保障城鄉居民基本養老保險待遇按時發放。

浙江預算報告提出，今年落實落細存量隱性債務置換政策，建立堅決遏制新增隱性債務的長效機制，健全全口徑地方債務監測體系，防範化解地方政府債務風險。

浙江今年已經啓動隱性債務置換工作。根據中國債券信息網，今年2月浙江發行了565億元再融資專項債券，用於置換存量隱性債務。

根據浙江預算報告，2024年底財政部提前下達新增地方政府債務限額 2130 億元，這筆資金用於符合條件的公益性項目建設等。目前浙江已經發行了其中部分新增債券，用於支持重大項目建設。

（作者：陳益刊）