想比中美可靠，歐盟擬讓對外援助戰略更“務實”

【文/觀察者網 楊蓉】

從威脅徵收關税到要求軍費翻倍，美國總統特朗普的迴歸，讓歐洲風聲鶴唳。據彭博社2月10日報道，歐盟擬在下一個七年預算提案中調整對外援助戰略，使其更為“務實”，旨在把援助資金更好地轉化為外交政策利好，同美國、中國爭奪影響力。

7月，歐盟委員會（歐委會）將正式提出2028-2034年多年度財政框架（MFF）提案。彭博社稱，其看到的一份草案顯示，歐委會計劃重組對外援助資金結構，採取對於合作伙伴而言更有“針對性”的援助策略，最終令這筆支出更具“交易性”。

報道説，歐盟希望藉此確保自身戰略利益，包括鞏固與“志同道合國家”的聯盟、確保關鍵原材料的供應和遏制移民潮，同時進一步塑造自身所謂與中美不同的“可靠形象”。按照草案的説法，歐委會不希望布魯塞爾被視為在其他渠道無法提供援助時，才被考慮到的“最後一根稻草”（donor of last resort）。

據悉，歐盟及其成員國是世界上最大的對外援助方，2023年的援助總額約為960億歐元（約合990億美元），同年美國的對外援助額為720億美元。彭博社指出，當前這兩大對外援助主要來源方都正和中國爭奪在非洲、南美洲等資源豐富地區的影響力。

當地時間2025年1月28日，一羣移民被意大利重新“安置”到阿爾及利亞 視覺中國

不過，這預計也會使本來就捉襟見肘的歐盟共同預算更難分配。

報道介紹，傳統上只佔GDP 1%的共同預算，一直是歐盟內部最具爭議的討論之一。隨着近年優先事項不斷增多——如每年需要償還的300億歐元“新冠疫情債券”債務、綠色轉型資金、提高國防開支的預算，還有延宕近三年的烏克蘭危機，以及剛上台就展現出“敵對姿態”的特朗普，此輪談判註定更加艱難。

據“歐洲動態”網站（Euractiv）7日報道，法國曆來是發展援助和國際團結的堅定倡導者，但也在過去兩年間以預算限制為由，大幅砍掉了對外援助承諾。根據法國政府2025年財政法案，法國的人道主義援助將減少21億歐元，較前一年削減37%。此外，包括英國、德國在內的其他幾個歐洲國家，也宣佈降低2025年的對外援助額度。

這也恰逢特朗普決心“系統性拆解”美國國際開發署（USAID），意圖將其職能併入美國國務院。USAID是美國政府負責大部分對外非軍事援助的專職機構。據美國國會有關機構數據，USAID全球僱員超過萬人，其中三分之二在海外工作。美媒報道，長期以來，USAID以對外援助為名，資助干涉他國內政等活動。

今年1月，特朗普在上任的第一天就宣佈將幾乎美國所有對外援助項目凍結90天。本月4日，特朗普政府要求將USAID全球絕大部分僱員從7日起“行政休假”，並要求派駐海外的USAID人員30天內返回美國。儘管“強制休假”計劃已經被一名美國聯邦法官以臨時禁止令的方式叫停，但援助項目依舊處於凍結中，

“我們對這些削減感到沮喪。”國際殘疾協會宣傳和機構關係主任安妮·赫裏（Anne Hery）説，“尤其是根據紅十字國際委員會的定義，去年全球發生了120起衝突，創下了歷史紀錄。”她警告，衝突持續時間越長，城市化程度越高，對平民的影響也更大。“顯然，我們已經進入了一個新時代。”在赫裏看來，“國際援助正日益被用作政治武器”。

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