美國國際開發署前途未卜，美國政壇不忘扯上中俄

【文/觀察者網 王愷雯】美國政壇圍繞美國國際開發署（USAID）的鬥爭還在持續。而在雙方博弈的過程中，中國和俄羅斯又“躺槍”了。有美國政客宣稱，裁撤美國國際開發署標誌着“美國的撤退”，特朗普政府和馬斯克的行為無異於給中俄“送大禮”。

香港《南華早報》2月11日評論稱，這一事件正在考驗美國兩黨在對華政策上的共識。

特朗普再次上台後大舉整頓聯邦政府，要求美國所有對外援助暫停90天，同時將矛頭指向美國國際開發署。連日來，在特朗普和馬斯克的輪番攻擊下，該機構前途未卜。

美國國際開發署是美國主要對外援助機構，最初於1961年由約翰·肯尼迪總統通過行政命令成立，目的是鞏固美國對外援助項目、擴大美國軟實力並制衡蘇聯的影響力。1998年，美國國會通過立法確認美國國際開發署成為一個獨立機構，並在美國國務院的政策指導下運作。

報道稱，隨着冷戰的結束，無論是美國左翼還是右翼，都越來越多地以對抗中國影響力為由支持繼續向該機構提供資金。2022年，時任佛羅里達州聯邦參議員的魯比奧在給時任總統拜登的信中宣稱，資助美國國際開發署有助於“抗衡中國不斷擴大的全球影響力”。

當地時間2025年2月5日，美國國際開發署全球僱員被勒令“行政休假”後，民眾在國會大廈附近集會抗議。 東方IC

上週，已經是美國國務卿的魯比奧被任命為美國國際開發署代理署長，他指責該機構領導層“不服從命令”。

3日接受美國福克斯新聞採訪時，魯比奧被問及是否擔心中國在美國暫停對外援助期間填補這一真空，他回應稱：“即便他們（中國）這麼做了，我們為什麼要資助違揹我們國家利益的事情？”

值得一提的是，與馬斯克設想的完全關閉美國國際開發署不同，魯比奧此前表示，正考慮重組該機構。

《南華早報》稱，和魯比奧一樣，面對美國國際開發署遭遇的攻擊，共和黨議員，包括長期對華鷹派人士同樣反對縮減該機構就是向中國讓步的説法。

參議院外交關係委員會主席、愛達荷州共和黨聯邦參議員吉姆·裏施（Jim Risch）在一份聲明中表示，他支持特朗普政府為更好地服務於美國國家安全利益而改革和重組美國國際開發署的努力。他補充説，自1998年美國國會批准該機構獨立以來，幾乎每屆政府都提出過將該機構與美國國務院合併的想法。

參議院軍事委員會主席、密西西比州共和黨聯邦參議員羅傑·威克（Roger Wicker）承認，美國國際開發署是抵禦中國影響力的“堡壘”，但表示支持對該機構進行審查。

威克上週宣稱，他一直認為美國國際開發署是美國應對中國“一帶一路”倡議的方式，但任何與中國援助力度相匹配的美國援助計劃“都要按照美國決策者決定的方式進行”。

另一邊，民主黨人上週走上街頭，抗議大幅裁撤美國國際開發署。當地時間2月5日，特拉華州民主黨聯邦參議員克里斯·庫恩斯（Chris Coons）對在華盛頓對抗議人羣表示，裁撤美國國際開發署標誌着“美國的撤退”。

“毫無疑問，埃隆·馬斯克試圖解散國際開發署是給中國的一份禮物，這是給俄羅斯的一份禮物，也是給我們在世界各地的對手的一份禮物。”庫恩斯稱。

報道指出，美國國會眾議院“美中戰略競爭特別委員會”是國會兩黨合作最為密切的機構之一，但對於裁撤美國國際開發署一事，其內部的分歧也顯而易見。該委員會一名共和黨代表在一份聲明中表示，委員會“完全信任”魯比奧能夠“有效處理關鍵的人權和發展問題”。

而“美中戰略競爭特別委員會”的資深民主黨眾議員拉賈·克里希納莫蒂（Raja Krishnamoorthi）則明確反對縮減美國國際開發署的規模，並聲稱，即便暫時中止該機構的工作，也會危及美國的國家安全，因為中國會“趁虛而入”，獲得更大的影響力。

克里希納莫蒂宣稱，對美國國際開發署的攻擊不僅是“非法的”，而且是“讓美國把全球領導地位拱手讓給中國”，這正是“中國想要的”。

在非政府組織國際危機組織（international crisis group）美中關係高級研究員阿里·懷恩（Ali Wyne）看來，對於美國國際開發署的問題，共和黨人並不願與特朗普公開決裂。

懷恩表示，有關對外援助的爭論顯示的另一個跡象是，圍繞美國對華政策“達成共識”的假設是存在誤導的，“在共和黨和民主黨內部，就華盛頓應該追求的目標和應該採取的對華戰略存在激烈的爭論。”

儘管特朗普和馬斯克正在推動關閉美國國際開發署，但分析指出，總統是否有權單方面關閉國會批准設立的機構還未可知。

上週五，就在特朗普政府準備讓美國國際開發署的數千名員工“無限期休假”之際，一名聯邦法官發佈了一項臨時限制令，要求特朗普政府暫停讓至少2200名該機構員工進入“行政休假”的計劃，並恢復其他500名已被“休假”員工的工作。

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