“到那時候，又要被中國震撼，我們就玩完了”

【文/觀察者網 劉程輝】

特朗普上任後大砍對外援助預算，美國國際開發署（USAID）等援助機構幾乎陷入癱瘓，西方輿論界對其有損美國影響力的質疑與日俱增。

法新社2月12日以“放棄援助，美國將軟實力遊戲拱手讓給中國”為題發文稱，美國曆屆政府都誓言要與中國展開全球競爭，中國被視為美國全球領導地位的唯一潛在對手，但特朗普政府近期的種種動作，實際上已放棄了“軟實力”這樣的主要影響力手段。有拜登政府時期官員擔憂，美國現在袖手旁觀，若干年後又將對中國的影響力感到震驚，而到那時就完了。

特朗普和馬斯克此前輪番對美國國際開發署發起攻擊

法新社報道提到，在特朗普凍結幾乎所有對外援助後，柬埔寨不得不暫停國內危險的排雷工作，直到中國注入必要資金，局面才得以改觀。傳統上與新西蘭關係緊密且對美國友好的庫克羣島，其總理已宣佈計劃前往北京簽署合作協議。柬埔寨和庫克羣島都是小國，但戰略意義重大，從他們身上發生的事情來看，美國實際上已放棄了軟實力這樣的影響力手段。

特朗普聽從億萬富翁顧問埃隆·馬斯克的建議，做出這一重大轉變，致使美國國際開發署幾乎全體員工休假，標誌着美國長達數十年行使“軟實力”的關鍵努力走向終結。與此同時，特朗普轉而毫不掩飾地使用硬實力，對盟友和對手都揮舞關税“大棒”，動輒以軍事力量威脅來達到目的，甚至在格陵蘭問題上對北約盟友丹麥也不例外。

曾在拜登政府任內擔任美國國際開發署亞洲事務助理署長的邁克爾·希弗（Michael Schiffer）警告稱，中國可能在從公共衞生到治安等領域，成為發展中國家的主導力量。

“我們如今正袖手旁觀，幾年後我們又會大談對中國成為拉丁美洲、非洲和亞洲的首選合作伙伴感到震驚。”

“到那時，我們就玩完了。”希弗説。

美國威廉瑪麗學院援助數據研究實驗室（AidData）政策分析主任薩曼莎·卡斯特（Samantha Custer）表示，美國將難以扭轉其不再可靠的印象。

“中國甚至什麼都不用做就能贏得局面。”她説，“你無法與一個不在場的夥伴開展合作。”

芝加哥大學發展與政治暴力問題專家麗貝卡·沃爾夫（Rebecca Wolfe）表示，在敍利亞，伊斯蘭國（ISIS）極端組織正在缺乏治理的地區壯大。她説，西方國家可能要等到感受到切實影響，比如新的移民危機，才會加大援助力度。

雖然特朗普只是給援助劃定了90天的審查期，國務卿魯比奧也已對緊急援助發放了豁免，但援助組織表示，從烏干達的學校停課到南蘇丹受到威脅的洪水救濟避難所，全面暫停援助的影響已經顯現。

當地時間2月5日，示威者在美國國會大廈前舉行抗議活動，呼籲“拯救”美國國際開發署。 NBC

波恩大學全球研究中心常務董事、“軟實力”學者亨德里克·W·沃內索爾格（Hendrik W.Ohnesorge）認為，特朗普秉持高度務實交易的世界觀，更傾向於動用硬實力，但在這個兩極分化的世界裏，特朗普也代表了一種新的、後自由主義的軟實力。

他指出，其他國家的一些領導人效仿特朗普，並欣然追隨他的領導。例如，阿根廷總統米萊迅速跟隨特朗普的腳步，退出了世界衞生組織。

“也許從今往後，人們最好用複數形式來談論美國的軟實力。因為如今在美國，人們對美國和世界有着截然不同的看法。”沃內索爾格説。

美國全國廣播公司（NBC）4日曾援引分析人士的話稱，華盛頓方面越來越擔心，突然停止美國國際開發署的援助“為中國和俄羅斯打開了一扇窗”，讓中俄這樣的競爭對手填補空缺，而美國將在世界舞台上失去自己的地位。

“軟實力”理念提出者、哈佛大學名譽教授約瑟夫·奈向NBC抱怨，他覺得特朗普並不懂得什麼叫“軟實力”。

“權力是讓別人按你意願行事的能力，而實現的方式有三種：脅迫、利益交換，還有一種著名的方式 —— 吸引，也就是大棒、胡蘿蔔和甜頭，而特朗普不懂甜頭這一招。”他在接受NBC採訪時説，“我認為這是一個不幸的時刻，這源於（特朗普）對權力所有要素的誤解。”

特朗普的一些盟友也發出了類似的警告。比如南卡羅來納州的共和黨參議員林賽·格雷厄姆提醒特朗普，“軟實力概念意義重大……如果你不參與國際事務，不在中國試圖掌控整個非洲大陸的地方開展項目，那我們就犯下了大錯。”

澳大利亞學者、“亞太發展 、 外交和防務對話”（AP4D）機制執行主任梅麗莎·康利·泰勒稱，美國國際開發署暫停援助的影響遠比報道的要嚴重，許多項目的工作人員都希望，如果他們保持沉默，資金能夠在90天后恢復。

“如果美國的援助是反覆無常的，如果不區分盟友和對手，如果僅僅因為政治上的心血來潮就可能被切斷，那麼誰會讓自己依賴美國的援助呢？”她説。

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