“城鄉養老金差距大是個歷史遺留問題”，怎麼解決？

近日，著名“三農”學者温鐵軍參加觀察者網“經濟學家建言2025中國經濟”對話。談到城鄉養老金差距大問題時，他表示，這是一個歷史遺留問題。

温鐵軍説：“我們在80年代實施家庭聯產承包責任制時，當時杜潤生先生（上個世紀八十年代，杜潤生先後任國家農業委員會副主任，中共中央書記處農村政策研究室主任，國務院農村發展研究中心主任，被公認為中共黨內最資深的“三農”問題專家，農村改革最重要的決策者和親歷者）把這個問題説得很透徹。他説其實土地不是簡單的生產資料，也不能簡單地靠市場解決，它本身附着農民的社保功能，其中包括教育、醫療、養老這三大類。”

他稱，到90年代，我國開始比較激進地借鑑，甚至採用西方的制度。當時農民的社保問題其實是被忽略的，只強調了土地的生產資料屬性，強調土地必須集中，必須規模化，必須交給外來資本統一使用等，把土地本身附着的社保功能淡化甚至抹掉了。在這種情況下，農村的養老問題、農民孩子的教育問題、農民的醫療問題等變得突出，“三農”問題由此形成。

“很多人不知道‘三農’問題的複雜性，是因為他不瞭解政策演變過程。80年代是很明確的，把土地分到家，家庭的保障是在土地上，那時土地也比較稀缺，所以還算有點作用。等到90年代這部分功能被淡化，甚至忽視後，客觀上就會發現，越是把人‘集村並鎮’，把他們集中到所謂的城鎮，讓他們‘上樓’了，他們的社保問題、社會功能缺失就越嚴重。這個問題是在90年代開始逐漸尖鋭起來的。”温鐵軍補充道。

後來這個問題是怎麼解決的？温鐵軍介紹説，中央在2005年決定全面免除農業税後，確定了農民的社會開支由中央財政在縣級地設專户來解決。比如説農民的醫療保障，由縣級設立一個農民醫保專户，但縣級本身不能動用，因為這是中央財政統一下達的。“最初100元的本底是農民每人交20元，中央補足80元，如果你一年沒看病，中央給你的80元留下，下一年你再交20元就等於拿到了國家給你的160元，它可以不斷地滾動增加。”

他指出，當年這一政策對解決農民的醫療問題是有好處的，大家擁護，但現在農民交不起400元的本底了。因為土地一次性交易大量發生。比如説農民賣一畝地拿到3萬元、5萬元，地方政府和他交易後，以30萬元、50萬元的價格賣出，但並沒有把賣出去的錢留一部分用於建立農民的養老、醫療、教育等基本保障。也就是説，在土地開發過程中，把地權從農民那裏“剝奪”時，地權本身帶有的社保功能又被忽略了。

温鐵軍説：“今天社會上有那麼多議論，是因為這個制度的不完善，這是歷史遺留問題造成的。”

談及解決辦法，温鐵軍表示，現在國家用長期國債幫助地方化解債務，應該把過去忽視的這部分先補上，在替地方政府化解短債、讓其變成長債的過程中，長債中應該有一部分是支付社保的，否則這個問題沒法解決。因為土地已經生產資料化、單一化了，原來附着的社保功能被淡化掉了，從30年前開始就已經這樣了，問題遺留了30年。

他認為，既然現在大規模增發國債，不妨一攬子把農村中遺留的問題納入進去，一併考慮。“所以不是沒有辦法解決，而是我們如何把問題説清楚。我希望大家不要只看現在的現象，而要把它放在幾十年的過程中看，我們才能頭腦清楚。”

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