黑龍江：落實中俄跨境旅遊團隊免籤，推動邊境旅遊護照政策落地

據黑龍江省文化和旅遊廳網站17日消息，黑龍江省文化和旅遊廳等四部門日前印發《黑龍江省關於進一步培育新增長點繁榮文化和旅遊消費的若干措施》（以下簡稱《措施》）。其中提出，落實中俄跨境旅遊團隊免籤政策，推動邊境旅遊護照政策落地實施。

《措施》提到，優化入境旅遊政策和服務。用足用好現有過境免籤政策和區域性入境免籤政策，豐富入境旅遊產品供給，開發與過境免籤政策相匹配的特色旅遊產品線路。落實中俄跨境旅遊團隊免籤政策，推動邊境旅遊護照政策落地實施。積極推動哈爾濱國際航空樞紐建設，優化國際航線網絡佈局，加密日韓航線，據旅遊市場需求，開闢東南亞航線。推動哈爾濱航空口岸實施更加便利的入境簽證政策，優化通關流程，提高旅客通關效率。加強“兩站一場”、重點景區、遊客服務中心等區域外語標識及諮詢服務，增設外卡POS機和ATM機，提升外籍遊客支付便利化水平。完善“蝴蝶雲谷—中俄通”功能，優化外籍人員支付結算、預約購票、語言標識等便利服務。優化離境退税服務，推廣“即買即退”措施。

《措施》全文如下：

黑龍江省關於進一步培育新增長點繁榮文化和旅遊消費的若干措施

為貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步培育新增長點繁榮文化和旅遊消費的若干措施》（國發〔2025〕2號）文件精神，發揮文化賦能、旅遊帶動作用，推動全省提升產品供給能力，豐富消費業態和場景，更好滿足人民羣眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，增強人民羣眾文化獲得感、幸福感，着力把文化旅遊業培育成為我省支柱產業，結合我省實際，提出如下措施。

一、豐富消費惠民舉措

（一）舉辦系列文旅促消費活動。深入開展全省文化和旅遊消費促進活動，圍繞元旦、春節、“五一”、國慶等重點節日和暑期、冰雪季等旅遊旺季，以省市縣聯動的形式，圍繞旅遊度假、文化惠民、非遺體驗、文博展覽等重點領域，貫穿全年舉辦消費周、消費月、消費季等形式多樣、內容豐富的特色文旅活動。深化龍粵兩省文旅領域對口合作，加強東北三省一區、南北城市互動等跨區域交流合作，推動產品共建、資源互推、遊客互送。

（二）實施消費惠民讓利行動。實施“百城百區”“百城千站”文化和旅遊消費行動計劃，發揮哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等國家文化和旅遊消費示範（試點）城市作用，聯動文旅企業、金融機構、電商平台、新媒體平台等針對景區門票、酒店住宿、交通出行等推出消費補貼政策。支持各市（地）推出文化和旅遊消費券、消費滿減等優惠措施，鼓勵景區推出優惠門票和景區聯票。支持各市（地）探索實施區域一體化文化和旅遊消費惠民措施。

（三）拓展公共機構服務供給。鼓勵公共文化機構積極開展文化體驗、藝術普及等服務。完善智慧圖書館、公共文化雲平台，拓展“城市書房”、“文化驛站”等新型公共文化空間，實現文化服務共建共享。推進羣文活動、文博展覽、非遺展演、文藝演出等進商圈、進景區、進街區。創新文博服務形態，支持博物館、美術館、圖書館等策劃推出高品質特展，引進文物精品外展，辦好“文物活化季”、“冰雪文物月”等活動。

（四）加大品牌宣傳推廣力度。實施旅遊宣傳推廣精品建設工程，開展文化旅遊創意路演巡展、旅遊迎春“六個一百”系列活動。統籌各市（地）與主流媒體、社交媒體、線上平台合作，積極推進跨省旅遊聯動宣介，持續鞏固提升“北國好風光，美在黑龍江”品牌形象。加強海外文旅市場拓展，健全中外文化和旅遊交流合作機制，深耕俄日韓周邊入境市場，做強東南亞、港澳台新興入境市場，拓展歐美等潛在入境市場。完善海外推介官制度，增設黑龍江旅遊海外合作推廣中心，持續做好“你好！中國”旅遊形象海外推廣。

二、滿足不同年齡羣體消費需求

（五）優化親子游樂服務。加強少兒題材舞台藝術作品創作扶持力度，推出一批高品質少兒題材舞台劇目，打造沉浸式劇場、互動式演出等演出場景和形式。豐富親子游樂業態，引導大型商業綜合體、景區、街區等引入親子樂園、無動力兒童樂園、手工坊等業態。依託黑龍江特色文旅資源，打造動物園、海洋館、遊樂園、室內親子樂園，兒童劇場等親子游項目，開發冰雪體驗、森林探險、紅色記憶、鄉村田園等系列親子游產品。倡導有條件的酒店、民宿以遊客需求為導向，推出優質親子房、兒童房等，打造親子度假酒店，更好滿足多孩家庭旅遊住宿需要。

（六）創新發展研學旅遊。推動旅行社研學旅遊業務健康有序發展，切實提高研學旅遊服務質量。開展研學旅遊基地品質提升試點工作，依託我省豐富的研學旅遊資源，圍繞紅色、冰雪、科技、邊境等主題推出研學旅遊課程和線路，豐富研學旅遊產品供給。制定《研學旅遊基（營）地等級劃分與評定規範》《研學旅遊服務規範》等標準，推動研學旅遊規範化、標準化、體系化建設。開展研學旅遊南北對接活動，推動南北研學旅遊企業資源共享、客源互送。用好免籤政策，推動黑河、綏芬河等邊境地區開展跨境研學旅遊。

（七）提升老年人文旅服務品質。發展銀髮經濟，推廣康養遊、知青遊、家庭遊、懷舊遊、慢遊等旅遊產品，增加面向老年人的錯峯旅遊包機、包列、包車服務。指導景區推出適合老年人的旅遊體驗項目，對景區基礎設施及軟件服務進行適老化升級改造。深化“南來北往、寒來暑往”旅居康養交流合作，舉辦“旅居康養·樂享龍江”推介活動，進一步豐富特色旅居康養產品，促進“吃住行遊購娛”養老消費擴容。推出更多適合老年人的文藝作品、廣播影視、羣文活動、文化娛樂產品等。推進酒店電視操作複雜專項治理工作，提升老年人旅遊出行收視體驗。

三、擴大特色優質產品供給

（八）豐富文化娛樂產品。持續優化營業性演出審批服務，在確保安全的前提下，鼓勵各地適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。落實巡演項目首演地內容審核負責制。加大對網絡文學、動漫、數字藝術等新興文娛業態培育。進一步強化劇本娛樂、電競酒店等新業態新模式的管理和服務。增加文娛綜合體、電子競技、遊戲遊藝、手工創意、運動健身等室內文化娛樂產品供給。持續推進旅拍、沉浸式演出等娛樂消費新業態，打造“環索菲亞”旅拍基地，提升橫道河子、雪鄉等旅拍集聚區服務品質，形成更多主題旅拍熱門打卡地。積極發揮“名特優新”個體工商户作用，增加優質文化和旅遊消費供給。

（九）推出特色旅遊產品。突出“特、新、精、優”，開發温泉、旅拍、房車、遊船、鄉村民宿等旅遊產品，更好滿足遊客多樣化、個性化、品質化的消費需求。高水平舉辦第七屆全省旅遊產業發展大會。推出東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神紅色旅遊主題產品，舉辦“文物旅行箱”創意巡展活動，推出縣域文物主題遊徑。在確保安全的前提下，支持有意願的通航企業開發多樣化、差異化的低空旅遊產品。增開大眾旅遊列車、銀髮旅遊列車，打造龍江特色“雪國”列車、“伊春號”、“林都號”旅遊列車、旅拍主題旅遊列車、滑雪主題旅遊列車、民族非遺文化列車等特色文旅列車。鼓勵開發租車自駕遊精品線路，推出小微型客車租賃和景區門票套餐等一站式服務產品。

（十）打造國際冰雪旅遊度假勝地。實施冬季冰雪旅遊“百日行動”，打造“中國一號冰雪旅遊”精品線路，依託“哈亞雪”、“牡亞雪”冰雪旅遊廊道，升級冰雪大世界、亞布力滑雪旅遊度假區、中國雪鄉等冰雪旅遊核心產品。建設一批國家級、省級滑雪旅遊度假地，推出系列冰雪主題體驗產品。辦好哈爾濱國際冰雪節、亞布力滑雪節、冷水魚冬捕節、霧凇冰雪節、黑河寒區試車節等冰雪節慶活動，擴大冰雪旅遊影響力。實施冰雪促消費專項行動，鼓勵各地舉辦冰雪消費季活動。

（十一）打造全國夏季避暑旅遊引領區。實施夏季避暑旅遊“百日行動”，提升“避暑+休閒度假”層級，制定全省旅遊風景道規劃，完善森林康養、界江界湖、農業觀光等避暑旅遊精品線路，開發山地越野、森林露營、野外拓展等系列產品，打造“清涼經濟”新增長極。依託我省康養旅遊資源，推出森林濕地康養、中醫藥康養、温泉（冷泉）康養、避暑度假康養等康養旅遊產品，推進伊春、五大連池、鏡泊湖等康養旅遊目的地建設，叫響“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅遊品牌。

（十二）推動邊境旅遊高質量發展。創建愛輝邊境旅遊試驗區，積極申報撫遠跨境旅遊合作區。舉辦第二屆黑龍江省邊境（界江界湖）旅遊聯盟和G331邊境旅遊聯盟系列活動。發揮黑河、撫遠、綏芬河、漠河等沿邊城市區位優勢，打造G331醉美邊境廊道。推出黑河“中俄雙子城”、饒河“烏蘇裏船歌”、密山“夢幻興凱湖”等10條界江界湖旅遊線路，打造“一路向北”、“百年國門”等10條邊境自駕環線。加強我省邊境地區與遼吉蒙新的產品互聯、客源互送、市場共拓、品牌共建。

（十三）激發休閒旅遊消費潛力。開展A級旅遊景區提升工程，積極爭創國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區。豐富温泉、房車、遊船、露營等觀光休閒度假產品，策劃“當日往返遊”、“週末串門遊”、“長假深度遊”系列休閒度假旅遊線路。加快推動城鄉旅遊融合，打造全省旅遊名縣。促進鄉村旅遊發展，推動寶清、鐵力等國家文化產業賦能鄉村振興試點建設，打造“探今尋古韻在雞西”等10條“鄉村四時好風光”全國精品鄉村旅遊線路。

（十四）培育“跟着演出去旅行”產品。辦好中俄文化大集、中俄地方藝術季等文化交流活動。開展“燃情冰雪”旅遊演藝季活動，積極培育演藝新空間。推進精品演藝作品創作，引進優秀演出劇目，增加演唱會、音樂節、小劇場演出等演出產品供給。在主要商圈佈局音樂劇、脱口秀、沉浸式演藝等新興演藝形式。鼓勵在景區推出特色旅遊演藝產品，豐富中央大街音樂陽台、街區音樂會等表演形式，舉辦世界國際音樂比賽聯盟年會，擴大哈爾濱“音樂之都”影響力。

（十五）推出“跟着影視去旅行”旅遊線路。梳理我省經典熱門影視作品，提煉作品中的經典場景與故事線索，結合拍攝取景地，設計推出影視主題旅遊線路，借力影視IP力量實現文化和旅遊產業深度融合，講好龍江故事。開展“跟着微短劇去旅行”主題創作活動，努力探索“微短劇+文旅”融合促進消費新模式，持續做好“拍在黑龍江”拍攝服務平台建設，加強對我省拍攝資源、文旅資源的宣傳推廣，營造跟着微短劇去“打卡”新風尚。

（十六）開展“跟着賽事游龍江”系列活動。高標準高質量辦好第九屆亞洲冬季運動會，提升我省冰雪運動水平和國際影響力。加快推進中國—上海合作組織冰雪體育示範區建設，舉辦好上合組織雪地足球賽、雪地自行車賽等系列賽事活動。廣泛開展羣眾性體育活動，結合哈爾濱國際馬拉松、中俄國際冬季運動體育節、哈爾濱亞洲速度滑冰馬拉松等特色賽事，打造“跟着賽事游龍江”系列賽事活動並推出賽事目錄。

（十七）開發時尚國潮產品。推出彰顯中國審美、中國風格的時尚穿戴、家居、潮玩、運動、電子設備等產品，推動在服裝、箱包、珠寶、美妝、玩具等領域開發聯名款文創產品，鼓勵老字號、非遺企業打造國貨“潮牌”、“潮品”。創建省級文化文物單位文創產品開發試點，支持省博物館、省圖書館等文化文物單位與社會機構合作，開發高品質文創產品。持續打造“黑土優品”“九珍十八品”“黑龍江禮物”等龍江品牌。制定支持首發經濟發展相關政策，鼓勵國際和全國知名品牌在我省開設區域首店、旗艦店、創新概念店，舉辦首秀、首展、首演活動，鼓勵我省知名企業開設省內異地首店。發展線上、線下多渠道藝術品交易市場。

四、培育消費場景

（十八）盤活提升存量空間。引導大型商業綜合體、商圈、景區、街區、文化產業園區等打造創意市集，嵌入文創、劇場、展覽、特色書店、運動健身、文化主題餐飲等業態。鼓勵依法利用騰退空間、閒置用房、工業廠房等打造文化創意產業園區，融入學術沙龍、時尚發佈、城市書房、複合式劇場等業態，建設一批凸顯本地文化特色的“小而美”的新型公共文化空間。推進上網服務場所轉型發展，推動哈爾濱市上網服務行業雲服務試點落實“存儲上雲”“算力上雲”等上網服務行業新模式。

（十九）打造新型消費場景。支持在文博場館、景區、街區、遊船、大巴等打造數字展陳、燈光秀、沉浸式劇場、蹦迪巴士等新型消費體驗空間，推出一批沉浸式展覽、沉浸式演藝、沉浸式娛樂等沉浸式文旅新產品新場景。推動文學、動漫、遊戲、演藝、影視等知識產權（IP）相互轉化，建設空間型虛擬現實體驗項目。推動利用數字技術改造提升傳統旅遊消費場所，打造超高清、沉浸式、互動式演藝新空間和數字展覽新空間。支持線上演播、雲旅遊、雲娛樂、雲直播、雲展覽等網絡體驗消費業態。

（二十）大力發展文旅新質生產力。制定《加快培育文旅領域新質生產力實施方案》，發揮全省文旅產業科技創新中心平台作用，引進元宇宙、數字人、光影秀、數字孿生等新質文旅項目。加快數字文旅建設，升級“一鍵玩龍江”，推進全省智慧旅遊“一張網”，推廣導覽智能機器人，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示等新型旅遊服務。

（二十一）發展夜間文旅經濟。鼓勵哈爾濱中央大街、牡丹江東一中俄風情街等夜間文化和旅遊消費集聚區豐富文旅業態和產品，舉辦民俗演藝、燈會廟會、光影秀、音樂表演、時尚秀場等活動，支持哈爾濱、黑河等沿江城市開發“水上夜遊”文旅產品，打造夜遊龍江品牌。完善夜間照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務設施。鼓勵有條件的熱門景區、文博場館延長開放時間，通過多種方式做好夜間開放保障。合理規劃夜市佈局，打造美食夜市、文創夜市等業態，鼓勵開設24小時便利店和深夜食堂，在旅遊旺季、節假日期間開展“不打烊”、“夜間購物節”等促消費活動。

（二十二）培育融合創新消費新場景。推動“文旅+百業”、“百業+文旅”，加快培育文體旅、文商旅、農文旅等綜合體。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展，創建哈爾濱新區國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區。推進“工業+旅遊”融合創新，加強工業遺產保護和活化利用，打造旅遊景區、特色街區、研學基地、工業主題博物館、沉浸式體驗館等工業旅遊業態。推動體育與旅遊深度融合發展，打造一批有代表性、有影響力的體育旅遊融合項目。

五、創新產業政策

（二十三）強化財政金融支持。積極爭取國家超長期特別國債資金，加大對符合條件的文化和旅遊領域“兩新”項目支持力度。統籌利用中央預算內投資、地方政府債券資金等渠道，支持符合條件的文化和旅遊項目。推動金融機構針對文化和旅遊業特點，推出輕資產、短期流動資金貸款，支持文旅項目的建設和運營。鼓勵金融機構推出文旅消費券、消費滿減等優惠活動。統籌用好國家旅遊發展基金、省級文旅產業專項資金等各渠道資金開展文化和旅遊消費促進活動。

（二十四）擴大文旅有效投資。引導銀行機構加大文化和旅遊業重點領域信貸投放，精準對接文旅企業個性化融資需求，強化重點景區和基礎設施融資保障。鼓勵具有發展潛力的旅遊企業以經營權或未來收益等資產作為抵押。支持符合條件的文化和旅遊類項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。研究設立黑龍江省冰雪文旅產業基金，重點支持冰雪旅遊、冰雪文化、康養旅遊、文旅新業態等相關領域。加大招商引資力度，引進一批投資規模大、產業層次高、帶動能力強的大項目、好項目。引導社會資本和金融機構加大對旅遊業的投入。

（二十五）釋放職工消費潛力。鼓勵有條件的地方和單位加大對職工療休養活動投入力度，充分利用省內文旅資源，開展療休養活動，穩步擴大職工療休養規模。鼓勵基層工會拓展使用會員會費為會員購買黑龍江省內或區域旅遊景區年票。指導各地做好旅遊景區年票產品策劃設計和服務保障。進一步落實帶薪休假制度，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峯休假、彈性休息。

六、優化消費環境

（二十六）提升公共服務水平。深入貫徹旅遊公共服務高質量發展指導意見，優化旅遊公共服務資源配置。科學設計文化和旅遊場所參觀遊覽線路，合理引導客流，有序擴大接待規模。優化重點景區和文博場館等預約、售票管理，暢通線上線下預約、購票渠道。及時發佈旅遊公共信息，加強旅遊出行風險預警提示。提升公益性文化和旅遊活動以及重點文化和旅遊場所的通信網絡覆蓋水平，做好演唱會、音樂節等大型營業性演出活動公眾通信服務保障。組織開展春風行動、“百日千萬”專項行動，深挖景區、民宿等旅遊行業用工需求，搭建供需匹配對接平台，紓解旅遊業季節性用工短缺難題。

（二十七）加強旅遊基礎設施建設。着力補齊景區道路、停車場、充電設施、通訊信號、旅遊標識等短板，開展旅遊廁所達標行動，推動A級旅遊景區內的廁所全部達到Ⅱ類以上標準。拓展完善旅遊服務中心功能，因地制宜創設新型旅遊服務中心。加強通景公路、旅遊風景道建設，完善“快進慢遊”旅遊交通體系。增設旅遊驛站、觀景台、自駕車旅居車營地等服務設施，完善自駕旅遊服務體系。推進智慧旅遊建設，開發“電子旅遊地圖”，增強旅遊便利度和遊客獲得感。

（二十八）優化入境旅遊政策和服務。用足用好現有過境免籤政策和區域性入境免籤政策，豐富入境旅遊產品供給，開發與過境免籤政策相匹配的特色旅遊產品線路。落實中俄跨境旅遊團隊免籤政策，推動邊境旅遊護照政策落地實施。積極推動哈爾濱國際航空樞紐建設，優化國際航線網絡佈局，加密日韓航線，據旅遊市場需求，開闢東南亞航線。推動哈爾濱航空口岸實施更加便利的入境簽證政策，優化通關流程，提高旅客通關效率。加強“兩站一場”、重點景區、遊客服務中心等區域外語標識及諮詢服務，增設外卡POS機和ATM機，提升外籍遊客支付便利化水平。完善“蝴蝶雲谷—中俄通”功能，優化外籍人員支付結算、預約購票、語言標識等便利服務。優化離境退税服務，推廣“即買即退”措施。

（二十九）維護良好市場秩序。加強旅遊市場綜合監管，優化跨部門跨區域執法協作機制，深化文化市場綜合執法改革，健全“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”等綜合監管機制。深入實施監管護遊行動，開展文旅市場“信用+”工程。暢通舉報投訴渠道，完善“先行賠付”制度，及時回應和解決遊客訴求。依法查處、嚴厲打擊不合理低價遊、強制購物、有償代約、惡意搶票囤票、“黃牛”倒票等行為。全面落實文旅領域安全生產治本攻堅三年行動，抓好重點文化和旅遊場所、遊樂設施、住宿餐飲等安全監管，提高應急處置能力。

（三十）提升旅遊服務質量。發揮“文旅體驗官”、“首席文旅服務官”作用，推動旅遊服務提質升級。強化旅遊景區質量等級管理、旅行社和導遊信用評價管理。發佈《智慧景區建設指南》等地方標準，推出首批省級文旅標準化示範單位。提升品牌酒店品質，宣貫《旅遊民宿星級劃分與評定》地方標準，評選推出一批星級旅遊民宿，提升旅遊住宿提質擴容。