洪中：德國現在要做的是解決問題，而不是討論問題

【觀察者網專欄作者 洪中】

本週末，德國大選將拉開帷幕，經濟、移民、俄烏也成為近日德國國內討論的熱點話題。特別是近期因移民問題引發的阿沙芬堡案，更激起了德國社會、媒體和政界關於如何應對難民問題的熱烈討論。各政治黨派對這一惡性事件的立場，可能對選民的投票意向產生重大影響。

1月22日，一名28歲的阿富汗男子持刀襲擊了一隊正在遊玩的幼兒園兒童，包括1名兒童在內2人身亡，另有2人重傷。圖為警察在阿沙芬堡案發現場 德國國家電視一台

作為當前德國最大的反對黨，基督教民主聯盟/基督教社會聯盟（以下簡稱“聯盟黨”）的總理候選人梅爾茨決定主動出擊，在阿沙芬堡事件發生二天後，就提出了一項五點計劃提案，要求現任政府收緊難民政策。

該五點計劃的核心內容包括：

1）在德國與鄰國接壤的所有邊境實施永久性檢查。

2）拒絕所有未持有效入境證件的非歐盟公民入境，包括尋求政治庇護者，理由是他們在德國的鄰國已不再面臨直接迫害。

3）依法應當被驅逐出境的人員不得自由行動，必須拘留，以確保順利遣返。

4）聯邦政府須加強對各州的遣返支持，聯邦警察將被賦予更大權限，可直接向法院申請“遣返保障拘留”或“出境準備拘留”。

5）依法應當被驅逐出境且有犯罪記錄或被認定為公共安全威脅的人員，可被無限期拘留，直至其自願離境或被強制驅逐。

這五點計劃內容曝光後，立即引發左派陣營的強烈反對。目前，聯邦議會中的左派陣營包括執政黨社會民主黨和綠黨，以及在野的左翼黨。

梅爾茨五點計劃中的第一點要求在德國所有邊境實施永久性檢查，這實際上違背了《申根條約》的精神及歐盟內部邊境自由流通的原則。歐盟的難民政策規定，應在歐盟外部邊境實施嚴格檢查，入境難民需就近登記申請庇護，而在庇護申請審核期間，難民應按照比例在各成員國內分攤安置。

按照這一政策規定，尋求庇護者其實很難穿越其他成員國，直接抵達地處歐盟中部的德國申請避難。作為歐盟大國，德國在難民安置比例上承擔較大份額，但仍遠低於當前實際接納的難民數量。

儘管歐盟的難民政策表面上公平合理，實際執行中卻問題重重。地中海沿岸國家，尤其是希臘和意大利，成為中東和非洲難民的主要登陸點。陸地邊境可築牆封鎖，但面對海上難民潮，歐盟邊防警察難以有效阻止登陸。一旦難民踏上歐盟土地，歐盟便有義務接受其避難申請，而不可能將其強行重新推入海中。

雖然來自中東和非洲的難民大多因戰亂、宗教或政治迫害而流離失所，但是他們希望在經濟條件更優越的國家尋求庇護。希臘、克羅地亞及其他巴爾幹國家，為了減少自身負擔，往往默許難民繼續向歐盟腹地遷移。

最具戲劇性的一幕發生在2015年9月至10月，近三十萬難民“兵臨城下”，迫使時任德國總理默克爾“開門投降”。這一年，德國共接收了89萬名難民，主要來自阿富汗、敍利亞和伊拉克。

儘管歐盟承諾接納因戰亂而來到歐洲的難民，但歐盟各國在安置難民問題上立場分歧，互不相讓。匈牙利和波蘭更是公開聲明拒絕接受任何難民安置。

梅爾茨在提案中指出，既然歐盟無法執行自身制定的難民政策，德國只能依靠自身力量改變現狀。左派陣營則認為，如果採納梅爾茨的主張，實質上是削弱歐盟根基，長遠來看可能導致歐盟的瓦解。

一條充氣船上載着129名難民漂渡地中海 德國新聞社

梅爾茨五點計劃中的第二點，實際上意味着德國不再直接接受任何難民，包括尋求政治庇護者。由於德國在二戰期間大規模迫害猶太人和政治異見者，部分倖存者設法逃離，他們在包括中國在內的多個國家獲得了政治庇護。因此，戰後德國在基本法第16a條中明確規定：受政治迫害者享有庇護權。

德國左派陣營認為，向所有政治避難者提供庇護，是德國對歷史反省和倫理責任的體現。如今若放棄這一承諾，無異於偏離德國長期以來對二戰歷史的深刻檢討與“永不再犯”的基本立場。

梅爾茨五點計劃中的第三點和第五點，要求德國政府對所有應被遣返的難民實施拘留，直至他們被遣返出境。這一要求首先與現行法律相沖突。

目前，對應被遣返的難民進行拘留的法律依據是針對外國人的《居留法》。但《居留法》第62條明確規定，只有在其他方式無效的情況下才可實施拘留，而且對於有未成年人的家庭，原則上不得實施拘留。顯然，這一法律條款背後的考量是人道主義原則。

根據《居留法》第62條，拘留分為“出境準備拘留”和“遣返保證拘留”。出境準備拘留適用於遣返判決已定但仍在組織實施的非法移民，最長不得超過六週。遣返保證拘留針對有潛逃嫌疑，且遣返判決將在三個月內作出的非法移民，最長也就十八個月。

梅爾茨提出的“對所有應被遣返的難民實施拘留，且可以無限期拘留”，顯然不符合現行法律。此外，無論是“出境準備拘留”還是“遣返保證拘留”，都屬於行政拘留，關押場所不是普通監獄，而是專門設立的“遣返人員拘留所”。如果按照梅爾茨的設想，德國需要新建大量這樣的拘留設施。梅爾茨自己也清楚，他的這一設想在短期內是無法實現的。

梅爾茨五點計劃中的第四點，要求賦予聯邦警察直接向法院提出拘留申請的權利。然而，按照現行法律，只有外國人管理局才有權提出此類申請。梅爾茨的本意是繞過外國人管理局，減少行政扯皮，提高執行效率。但這一做法破壞了德國當前“公、檢、法”和政府機構之間的分權平衡，直接擴大了警察的司法影響力。

此外，德國左翼精英對擴大警察權限一直保持高度警惕，因為他們仍記得希特勒時代蓋世太保的歷史。

梅爾茨在聯邦議會解釋五點計劃提案 德國聯邦議會

按德國現行法律來看，難民本不該成為德國社會的一個大問題。避難者入境後申請庇護，住在政府安置的住所等待外國人管理局的決定。如果申請獲批，他們可以合法居留並工作；如果申請被拒，必須自行離境或被強制遣返。如果避難者不服外國人管理局的決定，可以向法院上訴。

但在實際操作中，各聯邦州外國人管理局的辦事效率差距極大。據媒體報道，萊法州平均只需5個月，而勃蘭登堡州則長達39個月。如果避難申請者不服，繼續上訴到法院，案件再拖上幾年是常有的事。

人手不足是外國人管理局和法院辦案緩慢的主要原因，而由於德國政府財政緊張，這一問題長期得不到解決。在這漫長的等待中，一些避難者心理崩潰，患上精神疾病；一些人受極端思想影響，最終走上極端化的道路，其實並不足為奇。

遣返的執行問題，是德國處理難民的另一大難題。目前的討論焦點集中在阿富汗和敍利亞這兩個國家。

2021年塔利班接管阿富汗，戰爭結束；去年年底，敍利亞沙姆解放武裝攻入大馬士革，恢復了和平。但至今，德國政府並不承認阿富汗的塔利班政府，阿富汗政府當然也不配合德國接受被遣返的難民，過去三年，德國僅成功遣返了28名有犯罪記錄的特殊難民。

至於敍利亞，新總統沙拉明確表示，當下的要務是維持國內的穩定，最早要四年後才可能實行自由選舉，接受被遣返難民顯然不在沙拉目前的議事日程中。

目前，阿富汗和敍利亞的政府都是由穆斯林組織掌控的非民選政府。德國政府可以將這兩個國家定義為“非戰亂地區”，但如果要睜一隻眼閉一隻眼，説那裏不存在政治和宗教迫害，恐怕還不敢。

歸根結底，缺乏難民來源國政府的配合，德國政府的遣返計劃只能是紙上談兵。德國聯邦統計局數據顯示，截至2024年底，德國共有22100人應該被遣返，但其中17900人被“容忍”繼續留在德國，真正離境的只有4200人。更重要的是，估計這4200人中，許多並非難民，而是因各種原因失去居留權的外籍學生和工人。

由此可見，梅爾茨提出的“全面拘留被遣返難民”計劃，並不能顯著提高遣返數量。德國國家電視一台2023年9月報道，目前在德國共有350萬名獲得居留許可的難民，佔總人口8630萬的4%。其中，110萬來自烏克蘭，67萬來自敍利亞，22萬來自阿富汗和19萬來自伊拉克。顯然，這四個國家現在都不會主動接回自己的難民。

1月29日，第二十屆聯邦議會第94次會議如期召開。 梅爾茨按計劃將五點計劃方案提交表決。經過幾乎一整天的激烈辯論，最終方案以348票贊成、345票反對的微弱多數通過。

德國聯邦議會副議長宣佈投票結果 德國國家電視一台

然而，這個提案對聯邦政府僅具有建議性質，並無強制執行力。即使梅爾茨的方案被採納，對德國的難民問題也不會帶來根本性的改變，這一點雖然大家心知肚明，但這場爭議已經進一步撕裂了德國社會：

左派陣營堅守人道主義的道德高地，強調維護歐盟統一、拒絕與德國選擇黨合作。右派陣營則完全相反，為了平息德國民眾對社會安全的擔憂，寧願封鎖邊界、疏遠歐盟，甚至誇大德國社會的各種政治經濟問題與難民之間的關聯。

各個政黨為了自己的利益，在聯邦議會上各自推出自己的方案，否定對方的方案，完全是遵循“凡是敵人反對的，我們都要支持；凡是敵人支持的，我們都要反對”的策略。至於怎麼真正解決問題，顯然各派都不那麼在意，其實他們也拿不出能真正解決問題的方案。

這次聯邦議會的唯一贏家是德國選擇黨，他們首次在聯邦議會上真正左右了政局。儘管梅爾茨一再強調，在2月23日大選後絕不會與德國選擇黨組成聯合政府，但潘多拉的盒子一旦打開，接下來的局勢恐怕已不由他掌控。

或許正因如此，同為聯邦黨籍的前聯邦總理默克爾罕見地打破沉默，在第二天就發表書面聲明，公開批評梅爾茨的行為，並呼籲各民主黨派團結一致，真誠尋找解決方案，盡一切努力防止阿沙芬堡事件再次發生。

就在1月29日的二十屆聯邦議會第94次會議召開兩週後的2月13日，一位24歲的阿富汗難民在慕尼黑駕車衝進一支遊行隊伍，造成39人受傷，其中一位婦女和她的兩歲大的女兒在醫院搶救無效身亡。

這位肇事的阿富汗男子在2016年來到德國尋求避難庇護，遭到拒絕，但並未要求被遣返出境。事發時，他擁有居留和勞動許可，沒有犯罪記錄。慕尼黑警方目前不願透露更多細節，所以我們無法對肇事者的身世和在德國的經歷以及真實的作案動機有更多的瞭解。

慕尼黑阿富汗難民肇事現場 南德意志報

慕尼黑的這位阿富汗難民，原本應該是已經被德國社會接納可以安居樂業的一位。但顯然，難民問題是德國面臨的一個問題，但德國的問題遠遠不止一個難民問題！

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