洪中：德國政黨左右互搏，誰上台能讓老百姓過上好日子？

【文/觀察者網專欄作者 洪中】

以朔爾茨為總理的這屆德國聯邦政府上台才三個月便爆發了烏克蘭戰爭，從而面臨一個與默克爾時代完全不同的國際生態環境。與此同時，德國社會因為難民問題而進一步陷入分裂，各政治黨派均拿其大作文章，特別是右翼不遺餘力地誇大難民問題對德國社會的傷害。

2024年11月6日，自由民主黨因和其他兩黨意見相左而被迫退出了聯合政府，總理朔爾茨同意提前舉行大選。大選的日期定在本週末2月23日。

其實，對德國社會傷害最大的應該是朔爾茨政府的經濟政策。朔爾茨不僅沒有解決默克爾政府遺留下來的經濟問題，而且還聽憑綠黨籍經濟部長哈貝克一意孤行，造成德國經濟連續兩年滑坡而陷入衰退。朔爾茨這屆聯邦政府執政的三年，德國國內生產總值的年增長率分別為1.4%、-0.3%和-0.2%。

德國上一次出現連續兩年經濟負增長，是在21年前的2002和2003年。2001年，全球經濟經歷了互聯網泡沫破裂後的衰退，納斯達克指數從2000年3月的5000點降到2002年的1100點。此外，2001年發生了9·11事件，徹底改變了當時的國際生態環境，給全球經濟帶來了巨大的不穩定因素。

當年的聯邦總理是社會民主黨人施羅德，他推出了《2010議程》，對德國的勞動市場和社會保障體系作了重大的改革，大規模削減社會保障開支，提高退休年齡和降低企業税負。施羅德的《2010議程》觸動了社會民主黨所代表的工人階級利益，他也因此失去了社會民主黨基層尤其是左翼的支持，在2005年大選中敗給了基督教民主聯盟/基督教社會聯盟的默克爾。

儘管如此，施羅德依舊可以稱得上是功不可沒，大多數專家認為默克爾當政16年經濟繁榮得益於《2010議程》。朔爾茨在他當政的三年中面臨當年施羅德類似的困境，但顯然沒有施羅德那樣的勇氣對德國經濟和社會進行根本性改革。

對於德國當前的經濟問題，德國經濟學界是有共識的。德國五大經濟研究所（柏林德國經濟研究所、慕尼黑ifo經濟研究所、基爾世界經濟研究所、哈勒經濟研究所和埃森RWI經濟研究所）受聯邦德國經濟和氣候保護部委託，在去年九月聯合發表的經濟報告中雖然預測今年的經濟增長可望達到0.8%，但是認為德國經濟仍然處在增長停滯狀態，回升乏力。

這五大經濟研究所認為，德國經濟在去碳化、人口老齡化和來自中國的競爭壓力方面，面臨結構性改革的挑戰。五大經濟研究所的這一表述是非常切中要害但又有點隱約其辭的。現實的狀況是，德國政府二十多年來推行的激進的去碳化政策是抑止德國經濟增長的重要原因。人口老齡化給德國社會帶來了社會保障體系收支失衡和勞動力市場供給不足，特別是專業技工短缺。最後那句話可能是最關鍵的，就是德國工業和中國工業在德國和世界市場上的競爭日處下風。鄧小平説過：發展是硬道理。眼下德國面臨的根本問題不是難民問題，不是烏克蘭戰爭問題，而是經濟衰退問題。

德國對中國的相對競爭優勢。資料來源：五大經濟研究所《2024年第二次共同預測報告》第43頁

面對2月23日的大選，各大黨派紛紛推出競選綱領，四處遊説，爭取選民的認可和支持。鑑於德國當下最嚴重的問題是經濟問題，我們就分析一下各黨派在他們競選綱領裏有關經濟政策方面的設想。

自由民主黨

從歷史淵源看，和經濟界走的最近的是自由民主黨。自由民主黨的經濟政策是立足於新自由主義經濟理論基礎上的。在公佈的本次大選經濟綱領中，自由民主黨計劃提高個人所得税基本起徵點和最高税率的起徵額，從而減輕納税人特別是高收入者的税負，提高個人消費和投資能力；主張加班工資免工徵資税，鼓勵員工加班，彌補勞動力市場上專業技工的短缺。

同時，自由民主黨還無條件堅持遵守德國基本法規定的的國家財政負債上限，即通常所説的“負債剎車”，主張通過減少國家補貼和出售國有資產來平衡財政。自由民主黨要求廢除無意義的法規條文，精簡政府部門，大規模降低企業的合規成本。

此外，自由民主黨倡議將德國2045年碳中和的目標推遲到2050年，和歐盟一致，並希望通過降低電税來降低電價。針對來自中國的競爭，自由民主黨主張進一步減少對中國的依賴，阻止中國對德國關鍵基礎設施領域的參與和影響，要求和中國有公平的貿易關係。

簡言之，自由民主黨經濟政策的核心是減税、“精兵簡政”和推遲碳中和。

自由民主黨的競選口號：華麗的言辭不是經濟成就。 自由民主黨官網

聯盟黨

和自由民主黨的經濟政策非常接近的是基督教民主聯盟/基督教社會聯盟（以下簡稱聯盟黨）。聯盟黨也計劃減税，但着眼點放在企業上，要求以企業利潤為税基的企業税負（主要是指企業所得税和營業税）的上限固定在企業利潤的25%。目前企業承擔的這兩項税收的税負平均為30%。

聯盟黨和自由民主黨一樣主張“精兵簡政”和對加班工資免税。在能源方面，聯盟黨主張通過降低電税和電網費以及恢復核電來降低電價。針對來自中國的競爭，聯盟黨的立場和自由民主黨完全一樣。

在財政收支平衡方面，聯盟黨和自由民主黨一樣，主張削減政府補貼和無效支出，遵守法定的國家舉債上限。但是，聯盟黨總理候選人梅爾茨曾經表示，如果有利於促進投資，可以考慮適度放寬國家舉債上限，顯得比自由民主黨靈活一些。

基督教民主聯盟的競選口號：為了一個我們再次可以自豪的德國。 基督教民主聯盟官網

社會民主黨

社會民主黨的經濟政策顯然奉行凱恩斯主義，主張加大政府在交通、寬帶、數字經濟和尖端技術研發方面的投資。社會民主黨也計劃減税，但減税對象主要是中等和低收入者，以此追求社會公正。此外，社會民主黨強調要保護工人的工作崗位、提高最低工資標準和保證退休員工收入穩定，認為由此可以拉動消費需求。

和自由民主黨和聯盟黨相反，社會民主黨反對削減政府補貼和社會福利，主張擴大政府舉債規模來達到收支平衡。雖然德國基本法規定聯邦政府每年新增債務不能超過國內生產總值的0.35％，但是允許聯邦議會在特殊情況下（戰爭、自然災害或經濟危機等）暫時放寬舉債上限。

在針對來自中國的競爭方面，社會民主黨和聯盟黨或者自由民主黨持相同的原則立場，只是在措詞上較為温和。在碳中和方面，社會民主黨和綠黨一樣，堅持推進現有的各項政策措施，只是強調不能以犧牲社會公平為代價。

社會民主黨競選口號：確保穩定的養老金。 社會民主黨官網

綠黨

綠黨堅持綠色能源轉型的理念和“劫富濟貧”，主張放寬法定的國家財政舉債上限，通過新債建立一個名為“德國基金”的國家主權基金，重點投資基礎設施、教育和氣候保護。

綠黨還建議設立一個“公民基金”，重點投資綠色產業，基金的盈利用來補充目前養老保險體系的資金不足，以此維持退休員工的收入水平。綠黨也認為必須降低能源價格，但堅信加快新能源建設的步伐是唯一正確的道路。

此外，綠黨主張的税收改革的目的是“劫富濟貧”，計劃增加對富人的課税。綠黨計劃提高個人所得税的最高税率，加強對房地產交易盈利和財產轉讓的徵税。

在應對來自中國的挑戰方面，綠黨和其他黨派立場相同，只是更加強調在歐盟層面上對華政策的團結一致，並且認為中國對德國而言主要是一個體制挑戰者。

綠黨競選口號：信心。君子一言，駟馬難追。 綠黨官網

左翼黨

比綠黨更為左傾的是左翼黨。左翼黨主張大幅度加大對富人的徵税力度，年收入超過25萬歐元的個人所得税税率提高到60%，年收入超過100萬歐元的税率提高到75%，同時要重新引入財產税和提高遺產税的税率。左翼黨計劃將通過上述新增税收措施得到的額外收入，投資到住宅、教育、衞生和基礎設施，改善人民生活，減少社會貧富差異。

針對能源價格過高的問題，左翼黨提出要將能源價格置於國家控制之下。左翼黨不但支持提高最低工資標準，而且還主張每週工作30小時，擴大集體談判工資的範圍。

針對來自中國的競爭，左翼黨和社會民主黨以及綠黨的主張相似，要求德國企業減少對中國市場的依賴，但仍然希望和中國互利合作，不搞對抗。

左翼黨競選口號：物價要下降，利潤要封頂。 左翼黨官網

莎拉·瓦根克內希特聯盟（BSW）

去年從左翼黨獨立出來自立門户的莎拉·瓦根克內希特聯盟（簡稱BSW），其經濟政策和左翼黨大同小異。和左翼黨不同的是，BSW計劃取消電網費和二氧化碳費，取消對俄羅斯的經濟制裁，恢復從俄羅斯進口石油和天然氣，以此降低能源價格。

此外，BSW認為德國應該加強和中國的經濟合作，因為這有利於德國經濟的發展。在這兩方面，被認為是極左的BSW和被認為是極右的德國選擇黨立場幾乎一致。

莎拉·瓦根克內希特聯盟競選口號：我們國家希望少一點移民。 BSW官網

選擇黨

選擇黨也主張減税，但主要是給富人減税，並且要取消遺產税。選擇黨同樣計劃降低能源價格，不但宣佈要恢復核電，甚至要重啓煤電，並且要求重新從俄羅斯進口石油和天然氣。

和自由民主黨一樣，選擇黨無條件堅持遵守法定的國家財政舉債上限，希望通過大規模削減社會福利而達到財政收支平衡。還宣稱要和日益增長的工會力量作鬥爭，反對提高最低工資標準，恢復市場對勞資經濟關係的調節作用。

和其他政黨完全不同的是，選擇黨主張脱離歐盟和取消歐元，恢復德國完整的經濟主權，和其他志同道合的國家建立一個新的歐洲經濟利益共同體。德國選擇黨並不認為中國是體制挑戰者，主張加強和中國的經濟合作。

德國選擇黨競選口號：是時候支持愛麗絲·魏德爾了。 德國選擇黨官網

誰能行？

從這些黨派的經濟政策可以看出，他們明顯分成兩大陣營：左派和右派。

左派包括社會民主黨、綠黨、左翼黨和BSW。左派信奉凱恩斯主義，主張擴大國家在經濟領域的投資和主導作用，財政收支靠舉債來達到平衡，税收改革的目的主要是“劫富濟貧”。左翼黨和BSW的經濟政策中還包含了不少社會主義因素。

右派包括聯盟黨、自由民主黨和德國選擇黨。右派信奉古典自由主義和新自由主義，主張“精兵簡政”，縮小國家在經濟領域的干預，相信市場的力量，堅決反對國家負債運營。税收改革的目的主要是“藏富於民”。德國選擇黨的經濟政策中還包含了不少民族保護主義的因素。

讓我們回到前面提到的五大經濟研究所報告中提出的三個挑戰：去碳化、人口老齡化和來自中國的挑戰。

在去碳化方面，綠黨要加速綠色能源轉型，而德國選擇黨則要恢復煤電，中間依次是左翼黨、社會民主黨、聯盟黨、自由民主黨和BSW。

人口老齡化給德國帶來的主要問題，是專業技工不足和養老保險體系收不抵支。在引進國外專業技工方面，綠黨主張要進一步簡化手續，大力吸引國外人才來德國工作。德國選擇黨只願意有控制地引用歐盟內部人員。中間依次是社會民主黨、自由民主黨、聯盟黨、左翼黨和BSW。

關於養老保險體系，社會民主黨主張保持現有退休年齡（67歲），維持現有退休金水平（平均為退休前税前工資的48%），將養老保險體系擴展到其他羣體（指目前不參加法定養老保險的自由職業者和公務員）以增加收入。德國選擇黨主張延長退休年齡至70歲，維持現有退休水平，養老保險體系的收支缺口由國家財政補足。中間依次是綠黨、聯盟黨、自由民主黨、左翼黨和BSW。

第三個挑戰是來自中國的競爭壓力。BSW和德國選擇黨認為中國是德國重要的貿易伙伴，主張加強和中國的經貿合作。綠黨完全將中國視為體制挑戰者，極力推進和中國的脱鈎。中國依次為左翼黨、社會民主黨、聯盟黨和自由民主黨。

其實，來自中國的競爭壓力並不僅僅是在企業的層面上，中國的產業政策和技術攻關的舉國體制，也使德國在戰略競爭層面上處於劣勢。從上面的分析可以看到，德國各黨派都拿不出一個真正有效的產業政策來。這一方面是因為政府可以動用的財力有限；另一方面，在目前的體制下，政府和企業及科研機構的合作不可能像中國那樣能做到團結一致。且不説，奉行新自由主義的黨派本來就反對一切形式的國家干預，根本不可能推行像中國那樣的產業政策。從目前各黨推出的經濟政策看，很難看出有扭轉德國對中國相對競爭優勢連年下降趨勢的可能性。

大選前一天民意調查結果。圖片來自 《柏林晨報》2025年2月22日

按目前的民意調查結果看，聯盟黨贏得30%左右的選票應該不是懸念。從經濟政策角度看，聯盟黨應該和自由民主黨以及德國選擇黨合作。但梅爾茨已當眾一再宣佈，絕不選擇德國選擇黨作為聯合執政夥伴，聯盟黨只有和社會民主黨或者綠黨合作。

不管是聯盟黨和社會民主黨聯手，還是和綠黨合作，甚至被迫和這兩黨組成聯合政府，聯盟黨目前計劃的經濟政策不可能如願得到實施，德國經濟競爭力下降的局面不會得到根本性的扭轉。只要經濟上不去，德國社會的撕裂會進一步加深。四年之後，德國選擇黨一黨獨大就完全有可能成為現實。

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