晨楓：特朗普削減軍費，不僅説明缺錢，也説明不想跟中國打仗

【文/觀察者網專欄作者 晨楓】

新任美國國防部長海格塞斯在近期發佈的一份備忘錄中，要求國防部高級官員、各戰區和聯合司令部、國防部下屬機構和各軍兵種在2月24日前遞交計劃，詳述如何在未來5年裏每年削減8%的預算。

2025財年的美國軍費預算是8490億美元，2026財年是8768億美元，8%分別是679.2億美元和701.44億美元。按照2025財年預算和當前不變美元計算的話，連續5年削減8%，將把美國軍費降低到5600億美元。雖然不到特朗普想要的削減一半，但已經非常可觀了。不計通脹的話，上一次美國軍費在5600億美元水平還是2007年。算入逆向的通脹調整的話，取平均通脹為2.5%，則進一步降低到3550億美元，這還是2001年9·11前的美國軍費水平。

海格塞斯也提到節約500億美元，相當於8490億美元的6%。不管怎麼算，這些都是大數字。大數字不只是簡單的降低開支，背後也預示着美國戰略的轉變。

海格塞斯在備忘錄裏給出“保護清單”，以下項目不受削減影響，包括美墨邊境防務、核武器更新、“弗吉尼亞”級核潛艇、“可執行的水面艦艇項目”、國土防空反導、協同作戰飛機、自殺無人機、反無人機、網絡安全、彈藥、“可執行的印太戰場建設項目”、印太和北方司令部的支援項目撥款。氣候變遷、DEI有關項目則明確為優先削減。

美墨邊境一直是特朗普的關注點，但包括到國防部的預算裏有點奇怪。這一般由國土安全部負責，作為國防部預算裏受到保護的項目，或許意味着美墨邊境安全的軍事化，美軍將成為主體。邊境安全是“人力密集”型任務，對裝備和訓練要求倒是不高，對美軍兵力的影響還有待觀察，或許國民警衞隊而不是常備軍會成為主力。

核武器更新一直是重點，但海格塞斯的備忘錄裏對涵蓋範圍語焉不詳。這可以是包括投送工具的廣義核武器，也可以是狹義的核彈頭。

美國的“民兵III”式洲際導彈已經老舊，“哨兵”式洲際導彈的研發很不順利。美國空軍在2024年1月19日宣佈，項目投資從953億美元增加到1250億美元，而且進度延後2年。7月8日的修改計劃把項目投資進一步增加到1409億美元。導彈單價從2020年預計的1.18億美元，上升到2023年12月的1.62億美元。美國空軍依然計劃採購634枚“哨兵”導彈，另加25枚研發和試驗用彈。

美國空軍也在研發新一代核巡航導彈，這將是B-52甚至B-21的主要攻擊武器之一。B-21是按照穿透攻擊設計的，制導炸彈是主要攻擊武器。但在反隱身越來越發達的現在，B-21也需要有超視距攻擊手段。核巡航導彈的射程在2500公里級，不僅需要高度隱身，還需要與常規巡航導彈有顯著分別，避免在使用常規巡航導彈的時候錯誤觸發對方的核反擊。

首飛中的B-21 圖片來源：美國“動力”（The Drive）網站“戰區”（The WarZone）頻道

美國海軍將繼續使用“三叉戟D5”潛射洲際導彈，但在“哥倫比亞”級服役中期，預計也需要換代為新一代導彈。且不説技術更新，90年代初就開始服役的“三叉戟D5”到那時也該壽命到期了。好在這是遠慮，不是近憂。

就核彈頭而言，美國一直在對彈頭內的核材料進行翻新，保證有效性和可靠性。另一個重點是可調當量化，使得核彈頭的威力與打擊的需要相匹配，主要用於摧毀堅固目標（如地下指揮部和彈藥庫）或者大面積目標（如地下機場和港口），而不是用於大量殺傷暴露人員。

低當量核武器作為特大威力的“普通”戰鬥部使用是新趨勢。這有利於避免過度殺傷引起的意外升級，更便於核武器使用的下沉化。

軍用目標加固和武器威力一直是矛盾相長的。但阿勒頗、馬裏烏波爾、巴赫穆特等戰例表明，現代建築、工業設施、加固工事等越來越堅固，常規大威力戰鬥部越來越不夠用，向同一目標密集投彈、反覆轟炸則大大提高作戰飛機的風險。下沉使用低當量核武器可以大大減少作戰飛機在高威脅環境下的暴露率，降低任務風險，也提高威懾力。

對低當量核武器的側重，本身未必代表美國戰略向防禦性轉變，但與戰爭門檻提高是一致的。與放棄對常規優勢的追逐結合起來，或許説明美國戰略真是在向防禦性轉變了。

從肯尼迪的“靈活反應”戰略開始，美國戰略就是進攻性的。“靈活反應”戰略要求降低對核打擊的倚重，大大加強常規力量，大力發展特種部隊，降低戰爭門檻，靈活、果斷地將對美國不利的安全趨勢掐滅在萌芽狀態。

但這也要求極大擴充常規力量，對經濟是很大的壓力。從約翰遜時代開始，美國轉向“兩個半戰爭”戰略，要求美軍能同時在世界上兩個地方（主要就是在歐洲對蘇聯和在亞洲對中國）打兩場大戰，並在世界其他地方應對中低烈度的衝突。從這裏開始，美國戰略的基點從手段轉向目的。

在尼克松時代，美國戰略轉向“一個半戰爭”，只需要在歐洲與蘇聯打一場大戰，並在世界其他地方應對中低烈度衝突，在亞洲與中國打一場大戰不再有必要。在老布什時代，美國恢復“兩個半戰爭”戰略，但兩場戰爭是指在中東和朝鮮半島，加上世界上其他地方的小規模衝突。此“兩個半戰爭”非彼“兩個半戰爭”，但這些戰略演變的基調都是進攻性的。

特朗普奉行孤立主義，最大特點是避免與中國打一場大戰，海格塞斯在布魯塞爾明確指出：美國“不想與中國發生衝突”。這不是説説而已，在海格塞斯的“保護清單”項目和通常認為重要但並未列入的項目中也可以看到。

在海軍方面，海格塞斯把“弗吉尼亞”級核潛艇列入“保護清單”，這是美國當前正在全速建造的核動力攻擊潛艇。事實上，美國國會願意增加撥款、進一步加速建造，但美國海軍拒絕了，因為造船廠已經頂格運轉，拿了撥款但交不出貨是要被問責的。

“弗吉尼亞”級與“海狼”級的關係有點像F-35A與F-22的關係，一方面是縮水版，另一方面得益於更新的信息和武器技術。“弗吉尼亞”號依然是先進的，但重點是瀕海多任務作戰。在中國崛起和美國海軍重回大洋爭奪的時代，美國海軍啓動SSN（X）計劃，研發下一代核潛艇。一般認為這是“海狼之子”，重回高速、深潛、大噸位的、高端的大洋反潛路線。

在水面艦艇方面，美國海軍也是一樣，一方面大造“伯克III”級驅逐艦作為過渡，另一方面啓動DDG（X）計劃，研發下一代驅逐艦，有可能與下一代巡洋艦CG（X）計劃打包推進。但注意到“可執行的水面艦艇項目”的提法，這就有意思了。

從海軍的角度來説，一切需要的和計劃中的艦艇建造都是“可執行”的，問題是錢從哪裏來。海格塞斯整個備忘錄寫滿了大寫的“錢”字，所以尚未深度推進的項目大概率就是不可執行的，只有“留給後人執行”。

海格塞斯心裏很清楚，美國沒錢了，也無法與中國展開一場高烈度戰爭（資料圖）

“弗吉尼亞”級和“伯克III”級都足夠先進，但又都達不到美國海軍習慣的遙遙領先。中國尚且沒有明確超過“弗吉尼亞”級的核潛艇，但傳説中的新一代已經足夠美國海軍啓動SSN（X）了。另一方面，055級肯定超過“伯克III”級，要不DDG（X）也不會成為“美版055”了，畢竟“抄襲是最大的讚許”嘛。

問題是，055級只是中國海軍追求卓越的起點，更大、更先進的新一代大驅只是時間問題，而且不會太久。“福建”級也只是新的起點，中國海航在航母和艦載機方面都在漸入佳境，美國海軍的水面優勢岌岌可危。

“弗吉尼亞”級的大洋反潛能力不如“海狼”級，但還算夠用。問題是，核潛艇在本質上是用於偷襲的，可以幫助贏得海上決戰，但本身並不能擔任主攻。換句話説，在最理想情況下，“弗吉尼亞”級也只能打退中國海軍，不可能打敗中國海軍。

“福特”級航母的繼續建造也沒有列入“保護清單”，但航母的數量和建造規劃由國會制定，不用多費心。但DDG（X）和CG（X）沒有列入“保護清單”，“星座“級護衞艦也沒有，這就對美國海軍未來的全球前沿存在能力投下陰影。不到西太平洋，一切都好説，但除非轉向防禦性戰略中，西太平洋的前沿存在是剛需。

“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇也不在“保護清單”上，這是多年來美國海軍的“重中之重”，因為建造上的任何延誤都將使得美國彈道導彈核潛艇數量低於《戰略武器削減條約》的規定數量，現役“俄亥俄”級反應堆壽命到期，必須開始退役了。

然而，要是特朗普能談成新的《戰略武器削減條約》，戰略導彈核潛艇的數量或許本來就應該削減。只要“俄亥俄”級的退役速度與“哥倫比亞”級的建造速度最終能銜接上，並不礙事。從這個角度出發，“哥倫比亞”級又沒有那麼急了。

在空軍方面，進入“保護清單”的是“協同作戰飛機”（CCA），也就是“忠誠僚機”。顯眼的缺失是第六代戰鬥機，F-35A和B-21也不在“保護清單”上。

CCA第一階段已經進入最後競爭，通用原子的“計謀”（Gambit）和安杜里爾的“暴怒”（Fury）入圍。但這兩種無人機都與通常的想象不同，只有亞音速、有限隱身、中等機動性，以偵察、電子戰為主，並非無人戰鬥機得定位。第二階段要求超音速和高度隱身，但按照海格塞斯收縮研發戰線的基調，可能不會急於推進。

CCA與F-35A協同作戰的話，能大大增加態勢感知半徑，這當然是有用的，但也是非接觸的隱身打法的延伸。隱身時代的空戰是否能保持非接觸，並無定論。如果説F-35A的“野獸模式”是因為需要包乾從偷襲到阻擊的全部空戰任務，殲-20也有“野獸模式”就只能説明對隱身時代空戰的重新思考，因為殲-16在數量和“野獸性”方面都超過殲-20。

F-35A

F-35A的長板在於隱身和態勢感知，短板在於速度和機動性。CCA使得F-35A的長板更長，但對補上短板沒有幫助。與海軍的情況相似，只要對手不是中國，F-35A的長板夠長，短板也不短。但美國空軍的最大挑戰正是中國，而中國不僅有殲-20和殲-35，南北六代也首飛了。

一段時間以來，F-35A是繼續按計劃全數生產，還是換道，在美國頗有爭論，連馬斯克也插了一槓子，提出要用無人機代替更多的F-35A。問題是CCA只能補充F-35A，代替不了。第二階段都代替不了，只是更接近一般概念裏的忠誠僚機而已。

另一方面，F-15EX那樣的重型雙座戰鬥機似乎更加適合與CCA配合使用，後座飛行員也可以成為專職的CCA指揮/協調官，F-15EX本身則發揚“導彈卡車”的遠程火力。

美國空軍的F-15C、F-16C也要到期退役了，需要替換，但不管是F-35A還是F-15EX，繼續訂購併未受到保護。

但這些都比不上第六代戰鬥機（NGAD）。然而NGAD由於技術和造價原因，八字的一撇縮了回來，在拜登政府最後時刻被擱置，留給特朗普政府決定。現在看來決定了：繼續擱置。

值得注意的是，這個決定是在兩個前提下作出的：

1.F-35A對殲-20和殲-35毫無優勢，實際上是劣勢，

2.中國南北六代已經確認首飛，批量裝備可能儘早，而不是較晚。

美國至少在一段時間裏棄跟中國六代，可能意味着無意主動在西太平洋與中國爭奪制空權。對於空中優勢比空氣和水還要重要的美軍來説，這就意味着放棄進攻性為主的對華戰爭思維。

B-21則是另外一個故事。

現在B-21已經在緊鑼密鼓地試飛中，美國空軍也急切希望能早日完成100架的生產計劃，甚至最終提高到150架。在美國空軍的所有對華作戰想定中，西太平洋的“距離惡魔”始終是個大問題。B-21的隱身、航程和載彈量不僅對一般轟炸有用，也是預防性制空的關鍵。換句話説，用主動攻擊空軍基地和地面上的作戰飛機來間接實現制空。

但隨着中國反隱身能力和中國的預防性制空能力增強，B-21也落到“保護清單”之外了。

另一方面，特朗普要為美國打造“鐵穹”，但這與以色列“鐵穹”只有名字上的聯繫。以色列“鐵穹”是用來攔截哈馬斯火箭彈的，只有對近程、簡單彈道的簡易火箭彈有效。“美國鐵穹”是用於攔截攻擊美國本土的彈道導彈、高超音速導彈、先進巡航導彈和其他下一代空中威脅的，計劃包括空間傳感器星座、空間攔截器星座、能量束武器、預防性打擊敵人發射陣地的能力以及末段攔截能力。換句話説，這是里根時代的“星球大戰”計劃重現。

特朗普的美國必須首先紮緊自己的防衞籬笆，包括戰略導彈防禦。這肯定是十分昂貴而且技術上高風險的項目。顯然，特朗普並非一味削減軍費和迴避風險，MAGA離不開國土安全。

備忘錄還提到“印太戰場建設”，但關鍵詞依然是“可執行”。也就是説，已經立項、資金落實並推動已深的才受到保護。

印太戰場是美軍面向中國的戰場。冷戰時代歐洲戰場有多重要，今天印太戰場就有多重要，甚至更重要，因為冷戰時代歐洲盟軍比今日印太盟軍給力。歐洲戰場也有更好的戰場縱深和戰場建設。

印太則不然。這裏主要是海空戰場，美軍由於習慣性的海空優勢，戰場建設注重大型、集約化的島嶼基地，但長期不重視基地防衞，能危及印太美軍主要基地的敵對力量長期缺位，遠程的美國空中和海上力量則可隨意發動打擊。

現在不一樣了，印太美軍主要基地都受到中國戰區火力的威脅。一方面需要大力擴容才能容納更多作戰飛機，畢竟“數量就是質量”；另一方面，露天停放大量作戰飛機活脱是“人傻機多快來”。據估算，對於巖國或者迪戈加西亞那樣的飛機完全露天停放的基地，假定集束彈頭的散佈直徑為150米，10枚導彈就足以摧毀基地上所有的飛機。但島嶼基地一方面要擴建擴容，另一方面要加強防空反導，戰場建設負擔很重。

關島基地在擴容，天寧島基地也復建了，但關鍵的加固機堡嚴重缺失。據哈德遜研究所1月7日報告，2010年以來，美國在距離台灣海峽1600公里以內，只建造了2個加固機堡和41個非加固機堡，1條新建跑道和1條大型滑行道，停機面積增加17%。

美軍關島基地

作為對比，中國有3000多個各種加固和非加固的機堡，還新建了20條新跑道和40條長度可當做跑道使用的滑行道，停機面積增加了75%。在距離台灣海峽1800公里以內，中國有134個空軍基地，650多個加固機堡，差不多2000個非加固機堡。

加固機堡顯著提高抗打擊性，但耗資不菲。哈德遜研究所提議，未來五年裏每年少買一架B-21，就夠構築100個加固機堡；每年少買一架F-35A或者F-15EX也能構築約20個加固機堡。

這是一個艱難的選擇。一方面，美國空軍急需新飛機；另一方面，前線的新飛機沒有加固機堡就是白送。

最好的辦法自然是不上前線。

關島基地已經在加強防空，“愛國者”、“薩德”、“陸基宙斯盾”都上了。嘉手納沒有太大的動作，一方面距離中國大陸已經太近，另一方面在琉球大興土木總是不便，尤其是在美國海軍陸戰隊已經在撤離的現在。美國“有識之士”大聲疾呼的大量新建加固機堡，就不在“可執行”的範圍內了。

備忘錄還提到印太和北方司令部的“支援項目撥款”受到保護，這裏面名目繁多，但外軍軍援、聯合演訓都在內。歐洲、中央（負責大中東）、南方、非洲司令部的相應撥款不在保護之列，使人好奇是否與美國戰略重點轉移有關。

備忘錄裏也沒有保護各軍兵種的人數，也就是説，軍兵種如果提出裁減兵員，是可以考慮的。備忘錄倒是明確提出要裁減國防部人員，其中很多是退伍軍人。

備忘錄裏還要求各部提交部隊想削減但國會堅持撥款而裁減不成的項目。海格塞斯不能頂着有法律效力的國會撥款法案強行裁減，但至少有了彈藥，可以去鬥了。海格塞斯還要求審核和終止不必要的外包諮詢項目，這是和關停USAID一致的。

美軍歷史上不乏部隊想退役、國會死命保的項目。A-10是有名的一個，F-22早期批次、“提康德羅家”級早期艦隻甚至“喬治·華盛頓”號航母，都在不同時期有過提前退役的提議，被國會駁回了。

舊裝備的維修費用高，保持戰備狀態不易，還佔用大量訓練有素的官兵，趁早清出，正好騰地方換新。不過現在有點不一樣，軍費緊張，除舊後不一定能迎新。但要是“2027年窗口”不再是問題，除舊倒是還能減支。

考慮到烏克蘭戰場上的教訓，自殺無人機、反無人機、網絡安全、彈藥在“保護清單”上不意外。自殺無人機也稱巡飛彈，實際上可以算入彈藥，只是自推進而已，單列是凸顯重要性。彈藥應該主要是炮兵彈藥，烏克蘭戰爭把美軍彈藥庫存掏空了，急需補貨。反無人機、網絡戰的重要性和能力缺口不言而喻。

“保護名單”上還有審計。美國國防部已經連續七年沒有通過預算審計了，在馬斯克的DOGE對聯邦政府全面排查的現在，繼續通不過審計是自己往脖子上套繩套。

備忘錄寫滿了大寫的“錢”字，也寫滿了“不與中國打仗”。

中國六代機橫空出世

美國沒錢了，這不是新聞。海格塞斯不想和中國打仗，這是新聞。和國務卿魯比奧、國家安全顧問沃爾茨一樣，海格塞斯是堅定甚至狂熱的反華分子。但在特朗普2.0時代，忠誠壓倒一切，魯比奧、沃爾茨、海格塞斯的個人對華立場不重要，忠實執行特朗普的對華路線才重要。

特朗普對中國無愛，但在特朗普1.0時代與中國幹仗兩年後，又觀察了拜登與中國幹仗四年，明白了兩件事：

1.中國人民不信邪，

2.中國真是強大了。

特朗普的首要政綱是MAGA，對華政策要為MAGA服務，與中國禮尚往來或許對MAGA有利，與中國打仗對MAGA是災難。特朗普是商人出生，屬下生意更是破產過六次，知道錢的重要。海格塞斯代表特朗普要求北約盟國軍費達到GDP的5%，但被問及美國是否也需要達到5%的時候，海格塞斯迴避了問題，只説美國不會低於3%。美國現在是3.5%。

老布什轉向“兩個半戰爭”戰略時，兩個戰場是中東和朝鮮，反映了當時美國對俄羅斯與中國的戰略定性：非敵非友。現在，美國再次戰略轉向，是在對中國做了本質敵對的戰略定性之後。對敵人也是可以放棄主動進攻的。另外，放棄進攻性也只是對中國，其他中小國家要是惹毛了美國，那還是找打不誤的。

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