周波：俄烏停火道阻且長，美俄和好不會衝擊中俄關系

編者按：據烏克蘭RBK電視台2月26日報道，烏總理什梅加爾透露，烏克蘭與美國已基本敲定關於稀土礦物的最終協議，名為《關於設立烏克蘭重建投資基金的規則和條件的協議》。據悉該協議直接涉及烏克蘭安全保障，預計將由烏克蘭政府審議，並於烏美總統談判期間敲定。

稍早前2月16日，美國總統特朗普表示，他與俄羅斯總統普京的會面預計將很快舉行，同時強調烏克蘭總統澤連斯基將參與談判。但實際上，在俄美雙方18日於沙特阿拉伯首都利雅得舉行的談判預備會議中，烏克蘭並沒有受到邀請。而在此之後，特朗普改口稱澤連斯基是否參加相關談判“沒那麼重要”，還加大對澤連斯基的施壓，要求烏方簽署礦產協議。

美國方面的態度不斷轉變，讓美俄關係走向、俄烏戰局前景成為全球關注的重點。圍繞相關話題，觀察者網連線了清華大學戰略與安全研究中心研究員周波。

【對話/ 觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：在沙特會晤前特朗普與普京舉行了通話，並一再表示將“很快”與普京會面，這對烏克蘭和歐洲的震動不小。而在不久前的慕安會上，特朗普的俄烏衝突問題特使基思·凱洛格提出了特朗普的“俄烏和平計劃”。特朗普釋放這些信號的目的是什麼？俄烏衝突即將迎來和平談判的曙光嗎？

**周波：**現在特朗普在外交方面的最大壓力就來自俄烏衝突，在他上台前，曾承諾將在24小時內解決該衝突。儘管這一承諾如今已成為笑談，但由於他曾公開表態，這一言論仍深刻影響着各方，因此壓力迫使其全力以赴尋求解決方案。目前，俄羅斯既未完全收回庫爾斯克，也未完全控制已經寫入憲法的四個州；同樣，烏克蘭也未能重新奪回這些地區。全球都在關注，期待俄烏兩國在面對美國調停壓力時的反應，以及美國對此問題的立場。

因此，在此次慕尼黑安全會議上，萬斯的講話之所以引起廣泛關注，並非因為他所言內容，而是因為他作為特朗普的代表，會上並未言及的關鍵問題：烏克蘭問題。這或許暗示了這些重大議題，包括烏克蘭及中國問題，依然是由特朗普本人主導的核心事務。他顯然傾向於親自掌控中美關係和美俄關係等重大問題，不允許下屬在這些議題上發表過多意見。

與此同時，會議中無論是歐洲還是烏克蘭的代表，均對美俄之間可能達成的協議表示深切憂慮。他們擔心這種協議將使他們被邊緣化，甚至完全被忽視，從而早早使局勢塵埃落定。畢竟，各方普遍認為，美俄單獨談判幾乎不可能達成任何對烏克蘭有利的協議。

因此，出於對俄烏局勢前景的擔憂以及對歐洲過往批評的背景，萬斯的講話在會上引起的掌聲稀少，幾乎沒有熱烈反響。此情此景也引發了《紐約時報》的報道。而我在現場與歐洲各國，特別是德國代表的接觸中，深刻感受到他們對萬斯講話的憤怒情緒。

觀察者網：現在美俄雙方的和平條件似乎還有所不同，最終停火協議會以什麼樣的形式落地呢？普京的目的是否會達到？

**周波：**首先，我個人認為目前實現停火暫時有較大難度，原因十分簡單：俄羅斯的庫爾斯克地區仍然處於烏克蘭的佔領之下。因此，在普京未能收復庫爾斯克之前，談判完全落地的可能性不大。

在特朗普第一任期內，普京和特朗普會面

烏克蘭攻佔俄羅斯無爭議的領土，其目的非常明確，即為談判增添籌碼，以便在未來進行土地交換。而普京必須堅持收復這一無爭議的俄羅斯領土，否則難以對國內交代。可以預見，在庫爾斯克問題未解決之前，任何形式的談判均難以實現。

如果談判能夠立即展開，首要議題必然是如何實現停火。在提到停火時，人們往往基於某種人性中的弱點或優點，主張無條件、立即停火，這一呼聲在聯合國相關決議中屢見不鮮。然而，問題在於，任何一方都不可能在未經充分談判和鬥爭的情況下自發簽署停戰協議。

但就俄烏衝突而言，雙方都不滿意現在的局面，若現在貿然現地停火，不僅俄羅斯會失去其部分領土，烏克蘭方面也會因四個已被俄羅斯佔領的州未能恢復控制，而尋求繼續作戰。在極限情況下，即便雙方達成停火協議，也可能僅僅是在某條分界線上實現臨時性停火，類似於朝鮮半島的停火協議。眾所周知，朝鮮半島至今實質上仍處於戰爭狀態，停火併未轉變為法律意義上的和平。

此外，停火後還存在諸多問題，其中有個問題烏克蘭尤為關切：如何確保局勢不會給俄羅斯以喘息之機，從而在短期內捲土重來，讓戰爭死灰復燃？因此，烏克蘭方面反覆強調停火必須獲得集體安全保證。正如澤連斯基所言，必須由大國及其周邊鄰國共同提供擔保。

我注意到，在其總統辦公室此前發佈的聲明中，參與調停的大國名單並未包括中國。這表明在烏克蘭的考量中，中國並未被納入其安全擔保體系。相對而言，俄羅斯方面則明確表示，中國、印度和巴西可以作為解決衝突的保障力量。儘管俄羅斯在軍事上佔有優勢，但它同樣不願意顯得被孤立，因此也需要集體安全擔保。

由於雙方均存在這一需求，可以預見，當安全擔保機制得以建立時，肯定由包括中國在內的大國共同參與，而這將可能是中國首次被歐洲國家邀請介入歐洲安全事務，實屬前所未有。

至於停火的具體地點，這是最為棘手的問題，因為它涉及戰爭最終結局的判斷，而目前沒有人能夠準確預見這一結果。從籌碼的角度來看，目前擁有最大籌碼的無疑是特朗普。美國作為對烏克蘭援助最多的國家，具備在此問題上左右逢源的能力——它可以向烏克蘭發出警告：“如果你繼續當前的做法，我將停止對你的援助”；同時，也可以對俄羅斯施壓：“如果你不按照我的意圖行事，我將加大對烏克蘭的援助力度。”

不過，這並不意味着美國可以完全決定戰爭的進程，因為戰爭還必須考慮其他國家包括交戰國的態度，而各國未必都會完全聽從美國的安排。相較而言，普京現在並不會急於採取行動，畢竟他目前處於上風，而這種上風的局面很難被打破。

事實上，一年多前，烏克蘭在西方各國支持下組織了多輪反攻，但這些反攻大多數以失敗告終。反攻結束後，烏克蘭翻盤的可能性愈發渺茫，已進入困獸猶鬥的階段。儘管如此，烏克蘭軍隊的表現仍然值得肯定，雙方的激烈對抗依然在持續。因此，最終停火的界限將如何確定，恐怕目前無人能下定論。

觀察者網：隨着美國退出支持烏克蘭的陣營的意願越來越強大，歐盟的處境是越來越尷尬，現在歐盟已經成為對烏克蘭軍事援助的主力，最近第一批法國幻影2000（可能不多於6架）加入烏克蘭空軍。您認為歐盟之後如何看俄烏戰爭，會繼續援助嗎？會不會真的尋求超越烏克蘭，在美國主導下，與俄羅斯實現和解？

**周波：**首先，我認為美國完全放棄對烏克蘭提供援助的可能性不大，相關表態更多是一種戰術上的考量。畢竟如果美國將援助歸零，其國內民眾會如何看待？盟國、歐洲又會作何評價？美國在國際上的地位必然會因此受到嚴重影響。因此，美國不大可能徹底放棄對烏克蘭的支持。

此外，歐洲也不希望美國放棄援助，因為美國始終是援助的首要出資方，美國完全撤出對歐洲而言絕對不是一個好選擇。即便如此，假如美國放棄了對烏克蘭的援助，歐洲仍會繼續提供支持，因為歐洲普遍認為這場戰爭關係到他們自身的生存問題，是一場生死存亡之戰。

歐洲普遍認為，俄羅斯的貪婪慾望無法滿足，而普京的目標是恢復俄羅斯、甚至是蘇聯帝國的舊有勢力範圍。如果此時歐洲選擇屈服於現狀，其後果將不堪設想。因此，他們認為必須團結一致，全力支持烏克蘭。此外，鑑於地理位置的接近，許多德國人甚至認為這場戰爭就發生在他們的家門口，這一點我在前年來與他們交流時深有感觸。

他們告訴我，從基輔到柏林的距離，大約相當於北京至上海的距離，再加約200公里；如果普京在這一範圍內使用核武器，對德國來説無疑是過於接近。這番話反映了歐洲在思考問題時的立場，也表達了他們對中國的某種期望：希望中國能夠向普京傳達停火的呼籲，並採取斷供措施，停止向俄羅斯提供“兩用”裝備，甚至中斷對其的經濟援助。

資料圖：新華社

在與德國媒體記者的討論中，我也提到了如何界定對俄羅斯的經濟援助的問題。事實上，中國與俄羅斯之間的貿易在戰爭前後基本保持穩定，僅在戰爭爆發後中國對俄出口的數量有所增加，主要是因為歐洲對俄羅斯實施制裁，迫使俄羅斯轉向中國購買這些商品，而這些交易並未違反任何國際條約。

此外，歐洲人和美國人常常將某些產品稱為“兩用”產品，但我認為這種説法充滿了問題。例如，汽油是否應當被視為兩用產品？通常情況下，人們很少考慮汽油的軍事用途，本質上它就是一種民用產品。但是如果汽油被裝載在軍用卡車上，它就具有軍事用途。所以大多數情況下，人們並不會將汽油本身視為軍用產品。因此，當某種物品被稱為“兩用”產品時，其主要屬性依然是民用，儘管它也可以被用於軍事目的，但其根本用途仍然是民用的。

觀察者網：具體到能力問題上，歐洲的冷戰庫存已經基本用盡，而現在烏克蘭軍隊缺口越來越大，您覺得如果未來烏克蘭軍隊出現不足，而只有歐洲可以單獨援助烏克蘭，歐洲會不會成建制派出軍隊呢？

**周波：**根據俄羅斯方面的説法，參戰人員中實際上可能已經包括了美國和歐洲現役軍人，他們換上烏克蘭軍服後成為“西瓜人”。目前，根據公開消息判斷，相關的援助武器培訓工作可能也已經在烏克蘭境內展開。因為在進行培訓時，所需的培訓人數並不多，只要這些人員不穿着軍裝，就不容易引起外界注意。

就軍事培訓而言，本地培訓具有顯著的優勢。以我熟悉的維和培訓為例：如果在當地進行培訓，受訓人數往往較多；如果將受訓人員送往培訓國，不僅需要更高的費用，且培訓的人數也會受到限制。因此，本地培訓不僅能夠有效控制培訓規模，還能在成本上進行優化，從而培養更多的人才，二者之間的區別十分明顯。

然而，歸根結底，歐洲派遣部隊或北約真正成建制派兵介入烏克蘭的可能性相對較小。即使是曾堅決支持烏克蘭的拜登政府，也對這一問題持十分謹慎的態度，毫不鬆口。這主要是因為他深知，一旦歐美國家派兵介入，極有可能引發俄羅斯使用核武器，而這將給歐美帶來無法預料的後果。

自蘇聯解體以來，俄羅斯的常規軍力顯著下降。進入葉利欽時代後，俄羅斯放棄了“不首先使用核武器”的承諾，其常規軍力的衰退也變得更加明顯。這導致俄羅斯頻繁以核武器威脅對手，幾乎形成了一種必然趨勢。從實際情況來看，這種威脅也確實取得了一定效果。

迄今為止，北約尚未直接參戰，也未派遣部隊進入作戰區域，最多隻能算作間接參戰。這恰恰是俄羅斯通過核武器威脅所產生的效果。因此，我認為，隨着特朗普對烏克蘭的支持力度和決心逐漸減弱，俄羅斯實際使用核武器的可能性也相應降低。

觀察者網：中國作為一個促和止戰的重要力量，一直在堅實推進俄烏談判。在美國態度轉向的當下，我們需要扮演一個什麼樣的角色？美俄關係轉折會對中俄關系造成什麼樣的影響呢？

**周波：**關於中國在俄烏衝突中可以發揮的具體作用，我認為主要有以下三點：

首先，中國可以與其他大國一道，共同提供安全保障。

其次，在出現需要維和的情形下，中國可派遣維和部隊參與相關行動。無論是波蘭總理、英國首相，還是澤連斯基，都曾提及在歐洲執行維和任務的可能性，各自提出了不同方案，其中澤連斯基甚至建議派遣20萬歐洲軍隊參與維和。

然而，這樣的方案顯然不太容易被俄羅斯所接受，對俄羅斯而言，派遣西方部隊成建制到烏克蘭維和這無疑是北約東擴的另一種表現；而正是由於北約東擴才使得烏克蘭問題爆發。二十萬歐美軍事人員以維和部隊之名進入烏克蘭無疑會進一步激化俄羅斯的安全焦慮。由於歐美軍隊本質並未改變，俄羅斯不可能接受這種形式的維和。

而中國則可以補全這些弊端。中國在戰爭中始終保持中立，維和部隊紀律嚴明、裝備精良。與一些非洲國家的維和人員相比，在素質上更具優勢。

中國維和部隊 新華網

此外，中國也樂於承擔更多國際維和責任。例如，2015年，習近平主席在聯合國宣佈成立了8000人的待命維和部隊，並結合中國在全球八個地區部署的約2500名維和人員，形成了超過一萬人的維和力量，這一規模相當於許多非洲國家軍隊的整體力量。這充分體現了中國在維和事務中的積極態度，因為維和不僅是對他國的援助，也有助於塑造中國作為和平力量的國際形象。

同時，作為大國，中國理應承擔相應的國際責任。聯合國有不少來自非洲的維和部隊，但是如果將非洲維和人員派往歐洲核心區域執行任務，可能會面臨一定的文化和政治認同問題。所以一旦需要組建維和部隊，該部隊主要由中國、印度等非北約、非西方國家參與會更為合適。

最後，中國還可以在戰後烏克蘭的重建中發揮重要作用。儘管目前尚不明確重建資金的來源，但一旦資金到位，中國憑藉其無與倫比的基建能力，必將使重建工作更加迅速、高效且節約成本。

至於中俄關系，我個人認為，美俄關係的轉變不會對中俄關系產生重大影響。實際上，正如一些俄羅斯專家所言，中俄關系發展得非常密切，即便在後普京時代，其繼任者也很難改變這一局面。因為俄羅斯對中國的依賴正在不斷加強。

前段時間，我在觀看一段俄羅斯博主的短視頻時，就驚訝地發現中國商品在俄羅斯的普及程度極高。例如，手工豆腐、老乾媽等產品在當地銷售火爆，長此以往久而久之，當地民眾會習慣甚至會逐漸對中國產品形成依賴。

換句話説，即便未來美俄關係出現一定的轉變，我認為這並不會對中俄關系造成根本性損害。俄羅斯的專家們也曾就此問題進行過思考，他們普遍認為，在後普京時代，俄羅斯的領導人要改變對華態度是非常困難的，因為俄羅斯對中國的依賴已經非常深厚。中俄兩國是搬不走的鄰國，因此，俄羅斯必須將與鄰國的關係置於極其重要的位置。

而中國政策的最大特點正是其穩定性。在這種情況下，很難想象會有哪位新領導人能夠對中國的基本態度產生根本性轉變。

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