美國想對中國航運下手，“但日韓造船業無力填補市場空白”

【文/觀察者網 劉程輝】如何打壓中國造船業實力，又成了美政府近來絞盡腦汁的問題，於是一項對中國製造船隻進港徵收最高150萬美元的“毒計”浮出水面。

不過，香港英文媒體《南華早報》2月27日發文指出，美國此番在造船業領域針對中國的挑釁可能會適得其反，因為中國佔據全球一半以上的造船市場份額，找到替代中國的方案極為困難，美國的亞洲盟友日本和韓國可能壓根無法填補由此造成的生產缺口。另外，港口收費計劃在執行層面也面臨數據獲取等問題，分析人士對此持謹慎態度。

“特朗普對中國的新一輪打壓才剛剛開始。”美國《紐約時報》注意到，包括此番船舶收費提案在內，特朗普正在對中國採取更廣泛的經濟限制措施，可能會加速美國與中國這個關鍵貿易伙伴分道揚鑣。也有業內人士指出，特朗普的部分限制令可能會面臨法律挑戰，不會對中國造成太大影響。

2025年1月16日，江蘇蘇州，太倉港經濟技術開發區一家造船企業生產船台，多艘船舶同時開工建造中。 視覺中國

美國貿易代表辦公室早前公佈了一項全面的港口收費提案，旨在削弱規模全球居首的中國造船業，日本和韓國造船業被認為可能從中獲益。

根據這項提案，美方計劃對包括中國遠洋海運集團（COSCO）等在內的中國海運運營商、和經營中國製造船舶的非中國海運運營商實施費用徵收與限制措施。

提案擬對進入美國港口的中國製造船隻單次最高收取150萬美元的所謂“服務費”；同時鼓勵增加美國貨物在美國船舶上的運輸量，使用美國建造船舶進行運輸的運營商最高可獲得100萬美元的費用減免。

分析人士稱，收費政策所造成的影響程度，取決於最終的實施時間和範圍。

“與在美國建造造船廠相比，將船隻訂單外包給韓國和日本更可行。”拍船網（新加坡）航運交易有限公司總經理韓寧説，特朗普承諾增加液化天然氣出口，韓國有望從中受益，因為韓國在建造液化天然氣運輸船方面表現出色。

去年，韓國韓華集團以1億美元收購了為美國海軍艦艇提供服務的費城造船廠，但這家造船廠連年虧損且面臨資本減值問題，引發對其財務狀況的擔憂。韓國媒體認為，由於成本上升、供應鏈不穩以及勞動力短缺，要讓美國船廠設施符合韓國標準頗具挑戰。韓華集團和現代集團雖與美國海軍簽署了船舶維護協議，有資格競標軍方訂單，但工會反對從東南亞引進工人應對勞動力短缺問題，可能進一步影響造船廠的競爭力。

韓寧認為，包括印度在內的其他國家，也可能在美國尋求新的造船合作伙伴時贏得一些合同。

2月1日，印度公佈了一項升級其造船和修船行業的計劃，包括設立一個2500億盧比（約合 208.3億元人民幣）的海事發展基金，並將造船和拆船所需進口原材料的税收豁免延長10年。

與此同時，與世界前兩大造船國中國與韓國相比，日本在市場份額上存在顯著差距。根據海事諮詢公司克拉克森的數據，去年，日本僅獲得了5%的訂單，而中國為70%，韓國為17%。

一些日本公司與中國保持着長期合作關係。例如，日本常石集團於2003年在浙江建立了一家造船廠。去年，中國造船企業揚子江船業收購了該工廠34%的股份。

目前尚不清楚美國針對中國製造船舶的收費提案是否會影響到這些合資企業的產品。

澳大利亞塔斯馬尼亞大學亞洲研究教授詹姆斯·秦表示，就目前的情況來看，這項港口收費計劃將很難實施。

“你從哪裏獲取數據呢？”他反問，“這就是那種你可以看到效果如何的事情之一。細節決定成敗。人們會採取觀望態度。”

“毫無疑問，未來全球航運公司將更傾向於選擇韓國和日本的船隻以規避風險。”經濟學人智庫的資深經濟學家徐天辰表示，“但短期內找到替代方案很難，因為中國在全球船舶生產市場佔有一半以上的份額。”

“一艘集裝箱船的建造需要一年多的時間。誰知道那時候會發生什麼呢？”他説。

韓國巨濟島，探訪大宇造船海洋工程有限公司。 視覺中國

目前，這項擬議措施在國際航運業掀起軒然大波。業內人士紛紛警告稱，此舉將擾亂全球航運，最終反噬美國自身貿易，給美國貿易帶來損害。

“這提案看得我都無語了。”有海事諮詢公司的首席執行官直言，“如果美國想大幅增加美國進口商的成本，讓美國出口失去競爭力，那麼這項提案大概率會‘如其所願’。”

《華爾街日報》早前指出，這項計劃給服務於全球最大市場的海運供應鏈帶來“巨震”。

根據航運諮詢公司Linerlytica的數據，停靠美國港口的集裝箱船中約有17%是中國製造的。2024年中國的造船完工量佔全球總量的55.7%，也就是説全球交付的船舶中有一半以上都是由中國船廠建造的。

勞埃德船級社的報告嚴厲警告稱，這份針對中國海事、造船領域的提案“極具攻擊性”，是迄今為止特朗普政府對船舶運營商最大的經濟威脅。若提案獲美國總統批准，將對美國所有航運領域的進出口貿易產生重大影響。

2月23日，關於美國對我海事、物流、造船等領域宣佈擬議限制措施，我商務部新聞發言人回應表示，中方敦促美方尊重事實和多邊規則，停止錯誤做法。中方將密切關注美方動向，並採取必要手段捍衞自身合法權益。

這已不是美方第一次對中國造船業實力感到焦慮。

為抗衡中國在全球造船業佔據的主導地位，去年12月，一些美國兩黨議員向美國國會提出一項立法——“美國船舶法案”（Ships for America Act），以振興美國造船業。

這項擬議中的立法，旨在通過所謂“多管齊下”的方法消除中美的這一差距。具體來看，比如要求在未來15年內，中國輸美貨物中必須有至少10%由懸掛美國國旗、美國建造或註冊、美國船員操作的船隻運輸；還打算針對中國擁有或註冊的船舶徵税……

法案的起草人之一、美國海軍老兵馬克·凱利在法案隨附的一份新聞稿中抱怨稱：“我們一直是一個海洋國家，但事實是我們已經輸給了中國。”

值得注意的是，包括此番針對中國造船業的提案在內，特朗普再次入主白宮後的多項對華打壓政策陸續浮出水面——對華加税、限制中國投資關鍵領域、威脅撤銷永久正常貿易關係……

2月27日，美國《紐約時報》以“特朗普對中國的新一輪打壓才剛剛開始”為題發文警告稱，特朗普對中國的強硬言論通常集中在關税上，但仔細審視他上任以來已經做出的決定可以看出，他正在考慮對中國採取更廣泛的經濟限制措施，這些措施可能會加速美國與中國這個關鍵貿易伙伴分道揚鑣。

特朗普的顧問們稱，這位美國總統會繼續加大對中國的壓力，因為他可能認為這是一種迫使中方做出讓步的方法。因此，貿易緊張關係可能會在未來幾個月加劇。

北京量子信息科學研究院超導量子計算實驗室內，研究員正在進行科研工作。 視覺中國

耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員薩姆·薩克斯表示，特朗普政府上週五頒佈的限制中國投資的備忘錄讀起來像是“一個號令，要完成與中國全面脱離商業關係這一未竟任務”。

“到目前為止，實用主義者們在推行一種更狹義版本的脱鈎方面佔據上風。”薩克斯説，這些聲明可能是特朗普用來與中國“討價還價工具”。“但如果談吹了或談得不好（這大概最有可能），我認為這是完成脱鈎工作的藍圖。”

中國商務部新聞發言人22日就美髮布“美國第一”投資政策備忘錄答記者問時表示，美方做法泛化國家安全概念，具有歧視性，是典型的非市場做法，嚴重影響兩國企業正常經貿合作。

一些分析師認為，特朗普簽署備忘錄的經濟影響可能有限，而且這項命令可能會面臨法律挑戰。

位於華盛頓的約翰霍普金斯大學高級國際研究院的教授陳玲表示，中國對美國的投資已從2017年起大幅下降。因此，她説，她預計總統備忘錄不會引發太大的波動，也不會對中國產生太大的影響。

“我預計總體趨勢不會出現任何令人意外的變化。”她説。

曾任美國財政部投資安全顧問的吉姆·瑟克萊託認為，備忘錄中的一些想法，如對待開發項目的審查，“超越了美國外國投資委員會（CFIUS）現有的權限，可能會在法庭上受到挑戰”。

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