財政科技支出十強省份出爐：浙江反超廣東位居榜首

為鼓勵科技創新，發展新質生產力，近些年不少地方政府加大財政資金投入力度。而其中一個關鍵指標是一般公共預算支出中的科學技術支出。

隨着近日31省份相繼公開2024年預算執行情況和2025年預算草案報告（下稱預算報告）等，第一財經記者據此梳理出最新的科技支出十強省份榜單（詳見下表）。

從2024年各省份一般公共預算支出中的科技支出規模來看，浙江省以887億元略超廣東，位居第一。而廣東則以884億元緊隨其後。江蘇以789億元排在第三，上海穩居第四。北京、河南、安徽科技支出均超500億元，分列第五至第七。湖北、湖南、山東則分別排在第八至第十位。

從上述十強省份的2024年科技支出增速來看，湖北、上海、河南、浙江保持兩位數較快增長，北京、江蘇、湖南科技支出保持個位數增長，安徽科技支出與上一年基本持平，廣東、山東科技支出有所下滑。

科學技術支出可細分為技術研究與開發、基礎研究、科學技術管理事務、科技重大項目、科技條件與服務、應用研究、科學技術普及、科技交流與合作、社會科學等項目。隨着中國經濟轉型升級，政府逐步加大科技支出力度，科技支出規模逐年增長。從地方預算報告來看，2025年各地科技支出普遍預計有所增長。

根據財政部數據，2022年全國一般公共預算支出中，科學技術支出首次突破1萬億元。2024年科技支出11505億元，比上年增長5.7%，這一增速超過當年平均支出增速（3.6%）。

科技支出是中央與地方共同支出責任，以2023年全國一般公共預算中的科技支出數據來看，中央財政科技支出佔比約33%，地方科技支出佔比近67%。地方政府顯然是財政科技支出主力。

2024年浙江科技支出同比增長約15%，這助力浙江科技支出規模反超廣東，位居榜首。浙江科技支出增速明顯高於當地一般公共預算支出增速（1.7%），也高於去年全國科技支出增速（5.7%）。浙江預算報告解釋稱，這主要是當地加大科技創新投入力度。

近期，浙江省“杭州六小龍”（即深度求索（DeepSeek）、宇樹科技、遊戲科學、雲深處科技、強腦科技和羣核科技）備受熱議，折射當地科技企業強勢崛起。而這與近些年當地政府加大科技投入力度息息相關。

比如，浙江省近些年全力實施“315”科技創新體系建設工程。“3”是“互聯網 +”、生命健康、新材料三大科創高地，“15”則是包括雲計算與未來網絡、智能計算與人工智能、微電子與光電子等15大戰略領域。

浙江預算報告數據顯示，去年當地落實47.53億元，支持國家實驗室、省實驗室、杭州城西科創大走廊、國家重大科技基礎設施等重大科創平台建設。圍繞三大科創高地重點領域，落實22.35億元，支持開展關鍵核心技術攻關。落實5.66億元，支持實施基礎公益研究計劃，開展基礎研究和應用基礎研究。加大人才引育力度，落實10.94億元，支持省引才計劃、培養計劃等重點人才項目。

而今年浙江政府繼續加大科技投入。根據當地預算報告等數據，浙江預計2025年科技支出首次突破千億，達到1019億元，同比增長15%。其中今年當地將安排50.05億元，支持國家實驗室、省實驗室、杭州城西科創大走廊、國家重大科技基礎設施等重大科創平台建設。安排17.50億元，圍繞人工智能、量子科技、集成電路等重點領域，支持實施重大科技專項，開展關鍵核心技術攻關。

經濟大省廣東也十分重視科技支出，2024年科技支出總規模雖有小幅下降，但與浙江差距極小，僅有約3億元。其中廣東省省級一般公共預算支出中，科技支出約109億元，同比增長28.2%，遠超當地一般公共預算支出平均增速（0.4%），反映省級財政加大科技投入力度。不過這一支出仍不及當地年初預期，當地預算報告解釋這主要是部分重大科技項目前期工作週期長，進度不及預期。

根據廣東預算報告，儘管廣東去年科技支出同比下降約9%，但其中基礎研究支出約158.6億元，同比增長16.3%。廣東省注重推動高水平科技自立自強，比如去年當地投入38.6億元，深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃，支持粵港澳大灣區量子科學中心等一批重大項目建設。投入42.27億元，支持重點領域研發計劃，加快突破一批“卡脖子”技術瓶頸。

廣東預算報告顯示，當地預計2025年科技支出小幅增長至約894億元。今年廣東加強有組織的基礎研究，比如安排36.08億元，持續將三分之一以上的省科技創新戰略專項資金用於基礎研究，拓展省市、省企聯動自然科學基金資助體系。加快推進先進阿秒激光、人體蛋白質組導航等重大科技基礎設施、大科學計劃落地廣東等。

經濟大省江蘇也注重科技投入。儘管全省去年科技支出小幅增長（3.6%），但省級科技支出同比增長23.8%，並預計今年省級科技支出同比增長約24%，由此可見江蘇省省級財政不斷加大科技投入力度。

江蘇預算報告數據顯示，2020-2024 年，全省財政科技支出年均增幅達 6.2%，高出一般公共預算支出年均增幅 3.9 個百分點，持續高強度財政投入帶動全省 2024 年研發投入佔 GDP 比重達到3.3%，全省區域創新能力位列全國第二位。

今年江蘇全省科技支出預計達到800億元，同比增長13.9%，這一增速僅次於浙江，在十強省份中位居第二。當地也加強基礎研究投入，全力支持蘇州實驗室、紫金山實驗室等實驗室體系建設。安排省科技計劃專項資金 24.5 億元、增長 32.4%，主要用於省科技重大專項和前沿技術研發、科技獎勵、國家集成電路基金出資等。

上海去年進一步加大財政科技投入力度，科技支出穩居全國前列，且去年這一支出增速高達約20%。

上海預算報告稱，去年當地支持基礎研究先行區建設，支持在滬國家實驗室、基地、全國重點實驗室以及上海市重點實驗室建設運行，強化在滬國家戰略科技力量。發揮財政資金引導作用，支持加快重點領域關鍵核心技術攻關、底層技術突破和科技成果轉移轉化，積極支持高水平新型研發機構建設。

今年上海科技支出預計將突破700億元（約709億元），繼續保持兩位數增長。其中持續加大基礎研究投入力度，提升投入效率，支持在滬國家實驗室打造國家戰略科技力量。深化推進基礎研究先行區建設，支持高水平新型研發機構建設。聚焦戰略前沿領域加大投入，結合設立未來產業基金，強化政府投資基金與財政經費投入聯動協同等。

北京去年加大科技支出投入力度，以加快國際科技創新中心建設。當地強化中關村科學城原始創新策源功能,加快懷柔科學城重大科技基礎設施集羣應用,提升未來科學城技術創新能力,推動創新型產業集羣示範區承接更多科技成果落地。今年北京預計科技支出小幅增至585億元。

上述去年財政科技支出規模前五省份均來自東部省份，而來自中部的河南、安徽、湖北、湖南四省也進入十強榜。山東也以近300億元科技支出擠入十強榜。

此前接受第一財經採訪的地方財政人士表示，在政府支持科技創新的投入中，科技支出是主要部分但非全部，像其他類別支出如教育支出等部分資金也實際用於支持科創。不過科技支出仍然是判斷地方在科技方面投入的關鍵指標。

當然，在科技投入中，政府財政資金支持只是一方面，更為重要的是企業等社會投入。

根據國家統計局等部門公開的2023年全國科技經費投入統計公報，2023年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費33357.1億元，同比增長8.4%。

分地區看，2023年研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的省（直轄市）有12個，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、湖北、四川、湖南、安徽、河南和福建。研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值[4]之比）超過全國平均水平的省（直轄市）有7個，依次為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和安徽。（詳見下表）