全國人大代表李東生：優化科技製造業融資環境

3月3日上午，2025年全國兩會之際，全國人大代表，TCL創始人、董事長李東生針對目前大型科技製造業融資受限、靈活就業人員參保困難、AI深度偽造欺詐侵權事件頻發等行業和社會熱議話題建言獻策。

優化科技製造業融資環境

隨着全球科技變革和中國經濟轉型升級，科技製造業已成為中國經濟高質量發展的重要基石，但與全球領先的科技企業相比，在集成電路製造、半導體顯示及新能源汽車等產業，仍處於追趕超越階段。

李東生提出，科技製造業具有高科技、重資產、長週期的產業屬性，投入資本金大、回收週期長，投資規模往往超過百億元，且有持續投資需求，亟需相應的權益性資本融資，但目前大型科技製造業融資普遍較難。

藉助資本市場再融資是企業處於積累階段推動發展的必要條件，也是企業走向全球領先的必經階段。李東生表示，資本市場應加大力度培育和壯大科技領軍企業及鏈主型龍頭企業，推動領先科技企業助力新型工業化發展，提升中國製造在全球產業競爭中的地位。

優化中國科技製造業融資環境，對於企業提升全球競爭力、中國經濟轉型升級有重要意義。

李東生以TCL華星舉例稱，企業每年大概能產生200多億的經營現金流，但覆蓋了還貸、分紅支出之後，所剩不多。而一個新項目的投資經常過百億元，比如此前TCL宣佈建立t9產線，總投資350億元，僅目前所處的第二期建設階段，投資金額也超過100億元。事實上，TCL華星在今年產生的固定資產投資，新增的可能就有200多億元。

預計5年後，TCL、京東方等內地頭部科技製造企業，將不需要再依靠資本市場再融資來發展。但目前還不夠，尚未發展到像台積電、三星電子這樣，能夠依靠自身經營現金流“造血”的體量。

同時，當前內地的常規融資手段，都很難滿足此類大額融資需求，客觀上限制了科技製造業的發展。

為此，李東生提出，依據科技製造產業屬性及發展規律，應對頭部科技製造業提供資本市場的創新服務和支持，適度放寬股權融資限制，並按照明確的法規進行審批，提高資本市場融資的可預期性。

降低靈活就業人員參保門檻

繼2022年提出完善靈活就業人員社會保障、2023年提出全面取消靈活就業人員工傷保險參保限制之後，今年兩會李東生再次為靈活就業羣體發聲。

他表示，隨着平台經濟、共享經濟等新業態的快速發展，包括外賣騎手在內的靈活就業羣體規模持續擴大。如何將更多靈活就業人員納入社會保障體系，不僅關乎這一羣體的基本權益，也關係到我國社會保障水平的進步。

李東生關注到，靈活就業人員的收入普遍不高且不穩定，參保門檻在於，個人繳費壓力大，參保意願低。相比企業職工社保費用由單位和個人共同承擔，靈活就業人員需個人全額承擔社保費用，分別進入個人賬户和統籌基金。

其次是繳費檔位調整缺乏靈活性。靈活就業人員收入相對不穩定，不連續參保風險高，部分季節性用工靈活就業人員在收入淡季時，易出現斷繳潮。但當前除部分城市允許按月調整繳費檔次外，全國大部分地區需按年度申報參保檔位。

此外，目前全國各地區對靈活就業人員可參保的險種開放程度不一，部分險種如工傷、失業、生育參保受限。

針對上述情況，李東生提出三點建議：一是下調靈活就業人員社保統籌基金繳費費率，減輕繳費負擔，建議通過下調靈活就業人員社保統籌基金繳費費率，降低社保繳納比例，在不影響其社保待遇的前提下，減少社保繳納壓力；二是建立靈活就業人員社保繳納動態調整機制，提供月度變更繳費檔次的機會；三是全面取消靈活就業人員工傷、失業等部分險種的社保參保限制，統一全國參保條件和標準。

加強AI深度偽造欺詐管理

近期，人工智能技術發展備受關注，今年李東生還針對這一話題提出代表建議。

一方面，生成式人工智能技術的進步給各個領域帶來機遇，另一方面，AI深度偽造內容侵權現象愈演愈烈，欺詐事件頻發。

針對AI深度偽造內容管理問題，近年來，我國相關立法雖有關注這一議題，但已出台的規章制度還不具備可操作的細則和明確的處罰標準。

對此，他建議，一是加快人工智能深度合成內容標識管理規章制度的出台。

二是明確對人工智能深度合成服務商未履行標識義務的懲罰制度，完善未按要求進行標識的行為界定、分類細則，以及相應的處罰標準。

三是加強深度合成內容標識技術標準和發佈的管理，保證標識的有效性，對相關內容平台出台要求，用户在發佈深度合成的視頻、音頻等內容時，有義務對其進行標識。

四是加強國際合作，形成人工智能生成合成內容的有效監管。