讀懂2025國家賬本，超50萬億支出惠民生、促消費、增後勁

3月6日，十四屆全國人大三次會議各代表團舉行代表小組會議，其中就包括審查預算報告和草案。

當日，新華社公開了《關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告（摘要）》（下稱“預算報告”），這也被老百姓稱之為國家賬本。

預算報告數據顯示，2025年政府四本賬合計支出規模超過50萬億元，其中教育、養老等民生支出穩步增長，折射今年中國強化宏觀政策民生導向。而今年財政也加大資金提振消費，並加大資金支持科技創新、現代化產業體系建設等，以增強發展後勁，促進經濟高質量發展。

債務增，確保支出給力

今年中國經濟預計穩步增長（5%左右），但在物價低迷、複雜外部形勢等背景之下，財政收入增長受到影響。

預算報告數據顯示，2025年全國一般公共預算收入預計同比增長0.1%，全國政府性基金預算收入預計同比增長0.7%。

在預計今年財政收入低速增長背景下，為了實施更加積極財政政策，擴大總需求，穩定經濟，在仍有較大舉債空間之下，中國加大舉債力度。

根據政府工作報告數據，今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

中國政法大學教授施正文告訴第一財經，與前些年相比，今年預算賬本一大特點，不再側重收入端減税降費，而是通過增加政府債務，尤其中央財政債務，來擴大支出，以穩經濟。

在債務收入支撐之下，預算報告數據顯示，預計2025年全國一般公共預算支出297005億元，增長4.4%。全國政府性基金預算支出124884.06億元，增長23.1%。

上述兩本賬的財政支出增速明顯高於收入增速，體現了積極財政發力。

粵開證券首席經濟學家羅志恆表示，今年積極財政政策力度明顯增強，以必要的支出力度擴大總需求，以內需提振對沖外部衝擊、以內部的確定性應對外部的不確定性。

除此之外，預算報告數據顯示，預計2025年全國社會保險基金預算支出113375.77億元，增長6.9%。全國國有資本經營預算支出2823.08億元，下降9.8%。上述四本賬2025年支出（未剔除重複部分）合計約53.8萬億元。

支出增，民生支出給力

財政取之於民、用之於民，民生支出依然是今年財政支出重點保障對象。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽近日表示，今年政府工作報告特點之一，是特別注重體現“民生為大”。

“比如，在預期目標部分提出居民收入增長和經濟增長同步，在政策取向部分提出要強化宏觀政策民生導向，在重點任務部分也提出了一系列實實在在、人民關切的‘惠民生’舉措，就是要體現政府工作要始終堅持以人民為中心，及時有效回應羣眾需求和關切，用心用情辦好民生實事，讓老百姓過上好日子。”沈丹陽説。

“民生為大”也體現在預算報告之中。

比如，預算報告稱，今年進一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%。提高中央高校研究生學業獎學金以及中等職業學校、普通高中國家助學金標準，中央對地方學生資助補助經費安排809.45億元、增長11.5%。

養老、醫療支出也進一步擴大。預算報告稱，今年公共衞生服務經費財政補助標準進一步提高到每人每年99元。將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。

適當提高退休人員基本養老金，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元，深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，保障養老金按時足額髮放。

羅志恆表示，近年來，我國持續優化財政支出結構，主要體現為從建設財政逐步轉向建設與民生並重、民生支出佔比持續提高，這不僅是發展階段變化的要求，也是滿足人民美好生活需要的要求，還是經濟進一步發展的要求。

為了給民生支出騰出資金，今年黨政機關繼續過緊日子，從嚴控制“三公”經費等支出，嚴控財政供養人員規模等。

為了讓地方兜牢民生底線，促進基本公共服務均等化，今年中央對地方轉移支付安排103415億元，剔除2023年增發國債結轉至2024年資金因素後，同口徑增長8.4%。這是連續第三年中央對地方轉移支付規模超10萬億元。

促消費，增發展後勁

面對國內需求不足，今年政府工作報告部署2025年政府工作任務時，首要任務是大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。而這也是預算報告中，今年財政政策首要發力方向。

前述財政加大民生投入，正是多渠道增加居民收入的重要手段之一，這有利於促進消費。預算報告稱，今年安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋範圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

施正文表示，今年舉借債務資金明顯增加，但與此同時債務資金使用方向也更加聚焦重點領域，比如支持“兩重”建設、“兩新”領域；重大基建項目建設；推動房地產止跌回穩；支持國有大型商業銀行補充資本；化解隱性債務風險等。此舉目的旨在提升債務資金使用效率，增強經濟發展後勁。

羅志恆表示，今年優化支出結構的另一個方面是加大對科技創新的支持。政府工作報告提出“以科技創新引領新質生產力發展”，預算安排對此做了重點保障，這有利於推動中國經濟增長轉向科技驅動，有利於優化供給結構、實現更高水平的供需循環、以高質量供給創造需求，有利於維護產業鏈供應鏈的穩定性和維護國家經濟安全。

比如，根據預算報告，今年財政推進科技強國建設。中央本級科學技術支出安排3981.19億元、增長 10%，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。提高科技支出用於基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。

另外，預算報告顯示，今年財政支持現代產業體系建設。比如中央財政制造業領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%，推動製造業重點領域高質量發展。安排超長期特別國債2000億元用於支持設備更新，比上年增加500億元，進一步擴範圍、降門檻，鼓勵先進、淘汰落後。